為了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定出臺(tái)《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
一、立法的必要性
我省是化工大省，化工企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能均居全國(guó)第一，涵蓋石油化工、煤化工、鹽化工、精細(xì)化工、化肥、農(nóng)藥等十幾個(gè)行業(yè)、上千種產(chǎn)品，安全監(jiān)管點(diǎn)多、面廣、量大，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃、易爆、毒害、腐蝕等危險(xiǎn)性，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置等過(guò)程中，極易發(fā)生群死群傷和重大財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)爆炸或泄露中毒事故，造成重大社會(huì)影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十二五期間，全省化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域共發(fā)生事故101起，死亡166人。特別是2011年山東新泰聯(lián)合化工有限公司“11.19”重大爆燃事故、2013年博興縣誠(chéng)力供氣有限公司“10.8”重大爆炸事故、2015年山東濱源化學(xué)有限公司“8.31”重大爆炸事故等3起重大事故的發(fā)生，造成重大人員傷亡和社會(huì)影響，損失慘重，教訓(xùn)深刻。
從全國(guó)情況來(lái)看，我省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，面臨的困難和存在的問(wèn)題十分突出。一是化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平偏低，中小企業(yè)數(shù)量多，安全保障能力不足。近年來(lái)，我省化工行業(yè)發(fā)展迅猛，一些地方盲目引進(jìn)上馬了一些中小化工項(xiàng)目，全省小微企業(yè)占到70%，存在工藝裝備落后、設(shè)計(jì)不規(guī)范、本質(zhì)安全水平低、安全管理水平不高、技術(shù)人才缺乏、員工素質(zhì)低、隱患排查治理不深入不徹底等問(wèn)題。二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題依然嚴(yán)重。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不認(rèn)真組織制定安全責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，安全管理不嚴(yán)格，造成違章指揮、違規(guī)作業(yè)、冒險(xiǎn)操作現(xiàn)象屢禁不止。三是新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題帶來(lái)了新的困難和挑戰(zhàn)。一些企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、增加產(chǎn)能，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置呈大型化、集約化和一體化發(fā)展趨勢(shì)，危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸量逐年增長(zhǎng)，事故風(fēng)險(xiǎn)加大，危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目增多，新工藝、新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，安全監(jiān)管涵蓋范圍進(jìn)一步增廣、專業(yè)性不斷增強(qiáng)，增加了安全監(jiān)管難度。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快與城市發(fā)展布局規(guī)劃的相對(duì)滯后，使化工企業(yè)毗鄰村莊或居民區(qū)的問(wèn)題更加突出，城市危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管網(wǎng)運(yùn)行安全受到威脅，治大隱患、防大事故的任務(wù)更加繁重和緊迫。
當(dāng)前，國(guó)家針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理在行政法規(guī)層面是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)），相關(guān)政府部門分別頒布了多個(gè)部門規(guī)章以便于其在各自的職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)履行危險(xiǎn)化學(xué)品某一環(huán)節(jié)的安全管理職責(zé)。但在監(jiān)管實(shí)踐中反映出現(xiàn)行條例的一些制度不夠完善，有些制度規(guī)定得比較原則，不完全符合我省的實(shí)際情況；相關(guān)政府部門制訂的規(guī)章立法出發(fā)點(diǎn)不同，不同規(guī)章的管理領(lǐng)域之間存在交叉重疊、相互矛盾或者監(jiān)管空缺的現(xiàn)象，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理要求不一致，系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性差，造成當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管乏力以及企業(yè)安全管理要求模糊不清、標(biāo)準(zhǔn)不一、無(wú)所適從的現(xiàn)狀，法規(guī)實(shí)施效率低。另外，地方立法在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管中發(fā)揮的作用尚不明顯，多年來(lái)我省在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管方面積累的一些行之有效的監(jiān)管方法、具體規(guī)定和工作措施，也亟待通過(guò)地方立法來(lái)明確其法律依據(jù)。
二、辦法的主要內(nèi)容
《辦法》共8章47條。包括了總則，生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用安全，經(jīng)營(yíng)安全，管道輸送安全，運(yùn)輸安全，監(jiān)督管理，法律責(zé)任，附則等8章內(nèi)容。
（一）關(guān)于“總則”。一是明確了適用范圍，適用于本省行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用和運(yùn)輸?shù)陌踩芾怼！掇k法》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行全方面、全過(guò)程的安全管理，符合危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的客觀規(guī)律。二是明確了危險(xiǎn)化學(xué)品單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和總體要求，從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用和運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度，保證安全投入，實(shí)施全員安全教育培訓(xùn)，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。三是確立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的工作機(jī)制，即建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。今年1月6日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。為此，省政府辦公廳、省政府安委會(huì)連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》，各級(jí)各有關(guān)部門把建立“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”作為今年重點(diǎn)任務(wù)，研究提出創(chuàng)新監(jiān)管，加快建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理“兩個(gè)體系”建設(shè)的工作要求。四是明確了各級(jí)地方人民政府和政府派出機(jī)關(guān)，以及各級(jí)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理職責(zé)的總體要求。同時(shí)要求其他有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，履行本行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作職責(zé)。
（二）關(guān)于“生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用安全”。一是為解決危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域無(wú)序發(fā)展、建設(shè)項(xiàng)目盲目上馬的問(wèn)題，明確了負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)規(guī)劃和布局的部門，要求危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)布局規(guī)劃，新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在化工園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)設(shè)立，推動(dòng)現(xiàn)有化工園區(qū)（集中區(qū)）以外的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位逐步向化工園區(qū)（集中區(qū)）搬遷，從區(qū)域布局上改變目前危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局分散的局面，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品的集約發(fā)展、安全發(fā)展。二是危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的重點(diǎn)在于生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置的本質(zhì)安全化程度，實(shí)施化工生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化控制技術(shù)改造，是規(guī)范安全生產(chǎn)管理、降低安全風(fēng)險(xiǎn)、防止事故發(fā)生的重要措施，也是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、提升本質(zhì)安全水平的有效途徑。張務(wù)鋒副省長(zhǎng)在2016年8月18日與全省危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)談心對(duì)話會(huì)上也明確提出，“要不斷推進(jìn)科技強(qiáng)安，對(duì)重點(diǎn)化工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化生產(chǎn)和智能化監(jiān)控，通過(guò)‘機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人’，最大限度地減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員。”由于歷史原因,我省一些涉及“重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源”的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施中相當(dāng)一部分沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制和采取安全聯(lián)鎖裝置，《辦法》根據(jù)目前全國(guó)及我省危險(xiǎn)化學(xué)品單位生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置自動(dòng)化控制的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制作出了明確的規(guī)定。考慮到大型和中型化工生產(chǎn)裝置危險(xiǎn)程度高，發(fā)生事故的后果嚴(yán)重，作出了設(shè)置安全儀表系統(tǒng)的規(guī)定。另外，針對(duì)近年來(lái)我省存在蒸餾（蒸發(fā)）工藝過(guò)程的化工企業(yè)事故多發(fā)的問(wèn)題，明確規(guī)定對(duì)蒸餾（蒸發(fā)）過(guò)程的設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的自動(dòng)化控制、泄壓泄爆、尾氣處置等安全措施。三是為了防止不成熟、不安全的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)中造成事故，規(guī)定了“不得在生產(chǎn)裝置上進(jìn)行新工藝的中試和工業(yè)化試驗(yàn)。國(guó)內(nèi)首次采用的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行安全可靠性論證。”主要依據(jù)了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第41號(hào)）第九條的規(guī)定。四是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)檢維修和動(dòng)火、受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和化工裝置開(kāi)停車環(huán)節(jié)，危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，危險(xiǎn)性高，作業(yè)人員密集，一旦處置不當(dāng)或出現(xiàn)異常，極易引發(fā)重特大事故，歷來(lái)是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的重點(diǎn)。《辦法》專門對(duì)這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的安全管理做出規(guī)定要求，主要依據(jù)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的通知》（魯政辦發(fā)明電〔2015〕58號(hào)）和《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全治理規(guī)定》（魯政辦字〔2015〕259號(hào)）第十五條。
（三）關(guān)于“經(jīng)營(yíng)安全”。一是我省危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、流通的一個(gè)特點(diǎn)是“小、散、亂”，經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量過(guò)多，分散銷售、分散運(yùn)輸、不僅規(guī)模效益差，而且難以實(shí)施有效的安全監(jiān)管。為此，《辦法》明確了由縣級(jí)以上人民政府采取措施鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)，引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位集中交易、統(tǒng)一管理、專門儲(chǔ)存、專業(yè)配送，減少不必要的環(huán)節(jié)，增強(qiáng)集約效應(yīng)，提升安全保障水平，更加有效的對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)流通環(huán)節(jié)實(shí)行規(guī)范管理，主要依據(jù)了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）第十條。二是針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)的特點(diǎn)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)的區(qū)域布置和安全設(shè)施配備，以及安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等做出明確規(guī)定，主要依據(jù)了《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)安全管理暫行辦法》（魯政辦發(fā)〔2011〕38號(hào)）第六條和第十條的規(guī)定。三是總結(jié)位于臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已建成啟用的山東危險(xiǎn)化學(xué)品電子交易市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了“鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品電子交易平臺(tái)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品交易。” 山東危險(xiǎn)化學(xué)品電子交易市場(chǎng)采取實(shí)體經(jīng)營(yíng)與網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的交易模式，為危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)搭建了一個(gè)低成本、多渠道、高效益的市場(chǎng)交易平臺(tái)，具有連接產(chǎn)銷、集中交易、安全儲(chǔ)存、規(guī)范配送、統(tǒng)一監(jiān)管、信息傳動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)了危險(xiǎn)化學(xué)品交易的新模式，切實(shí)解決以往由于分散經(jīng)營(yíng)、管理無(wú)序造成安全隱患的問(wèn)題。四是《辦法》關(guān)于儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的規(guī)定集中在第二章，為做好銜接，同時(shí)避免重復(fù)，在“經(jīng)營(yíng)安全”一章中作了一個(gè)技術(shù)性援引，明確規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的規(guī)定執(zhí)行。
（四）關(guān)于“管道輸送安全”。一是為吸取近年來(lái)省內(nèi)外事故教訓(xùn)（江蘇省南京市“7.28”地下丙烯管道泄露爆燃事故），規(guī)定了對(duì)可能危及危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全的施工作業(yè)實(shí)行報(bào)告制度，“事先報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門，由當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門通知對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道享有所有權(quán)或者運(yùn)行管理權(quán)的單位”，保證危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道在第三方施工過(guò)程中能夠安全運(yùn)行。二是規(guī)定了管道單位對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道運(yùn)行的安全管理要求。管道單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家規(guī)定的輸送管道線路及其附屬設(shè)施區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置安全標(biāo)志或者警示標(biāo)識(shí)，定期對(duì)輸送管道進(jìn)行檢測(cè)、檢修，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)處理，并將處理情況報(bào)告當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。三是規(guī)定了管道單位對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的應(yīng)急管理要求。管道單位應(yīng)當(dāng)向輸送管道線路及其附屬設(shè)施附近的單位、居民進(jìn)行安全告知；根據(jù)輸送介質(zhì)的危險(xiǎn)特性制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，每年至少組織一次應(yīng)急演練。四是規(guī)定了對(duì)停止使用、拆除或者變更用途的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的處置方案報(bào)告和監(jiān)督檢查制度。管道單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施及時(shí)處置，并將處置方案和處置情況報(bào)當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、公安等部門對(duì)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未依照規(guī)定處置的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即處置。以上內(nèi)容主要依據(jù)了《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第43號(hào)）的相關(guān)規(guī)定。
（五）關(guān)于“運(yùn)輸安全”。一是規(guī)定了本省之外的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛在本省從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)向本省始發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門和公安機(jī)關(guān)備案。主要參考了《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》（上海市人民政府令第44號(hào)）第三十條的規(guī)定。二是明確了由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)確定本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛禁止通行的區(qū)域、道路和時(shí)間，設(shè)置明顯的標(biāo)志，并予以公布；由縣級(jí)以上人民政府結(jié)合本地實(shí)際，建設(shè)或者確定危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛專用停車場(chǎng)。三是規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛途中停車的安全管理要求和報(bào)告制度，主要依據(jù)了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）第四十八條和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2013第2號(hào)）第四十一條。同時(shí)，針對(duì)我省全面禁止危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛夜間通行高速公路，駕駛?cè)藛T要在高速公路服務(wù)區(qū)停車住宿休息，存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，規(guī)定了高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛停車區(qū)域，并配備必要的應(yīng)急處置物資和裝備。四是規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸單位為運(yùn)輸車輛、船舶安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)或者船載自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行運(yùn)輸全程監(jiān)控的要求。主要依據(jù)了《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2013第2號(hào)）第八條，參考了《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》（上海市人民政府令第44號(hào)）第三十一條的規(guī)定。五是規(guī)定了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)人和承運(yùn)人的安全管理要求，以及危險(xiǎn)化學(xué)品單位發(fā)送和接收危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，主要參考了《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》（上海市人民政府令第44號(hào)）第三十五條、第三十六條和第三十八條的規(guī)定。
（六）關(guān)于“監(jiān)督管理”。一是規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，確定執(zhí)法檢查的重點(diǎn)、方式、頻次，定期組織監(jiān)督檢查。確定這一制度的目的，是推動(dòng)和解決監(jiān)管部門依法履職、科學(xué)履職，同時(shí)保障危化品企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害。二是規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理統(tǒng)一信息系統(tǒng)，及時(shí)錄入和動(dòng)態(tài)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和處置等環(huán)節(jié)的相關(guān)信息。通過(guò)統(tǒng)一信息系統(tǒng)的建立，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品信息的安全有效管理，將安全管理由傳統(tǒng)管理提升到系統(tǒng)管理,由人為管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿藱C(jī)管理，達(dá)到危險(xiǎn)化學(xué)品管理信息資源共享。三是加強(qiáng)專門發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的化工園區(qū)、化工企業(yè)聚集的集中區(qū)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)安全管理，降低園區(qū)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)園區(qū)安全應(yīng)急保障能力，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平，《辦法》規(guī)定了化工園區(qū)（集中區(qū)）及相關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作；化工園區(qū)（集中區(qū)）定期開(kāi)展一次整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，組建園區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期組織應(yīng)急演練。四是為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“建立健全社會(huì)征信體系”和《安全生產(chǎn)法》第七十五條“建立安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)的規(guī)定”等有關(guān)規(guī)定，《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度和安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)。對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的危險(xiǎn)化學(xué)品單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，通報(bào)有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)。
（七）關(guān)于“法律責(zé)任”。一是關(guān)于行政處罰的適用。考慮到現(xiàn)行法律法規(guī)中設(shè)置了很多對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)處罰條款，而且受我省規(guī)章處罰上限“三萬(wàn)元”的限制，因此《辦法》在法律責(zé)任中沒(méi)有重復(fù)羅列，而是規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)違反本辦法行為的法律責(zé)任有規(guī)定的，適用其規(guī)定；法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，適用本辦法。二是設(shè)置了違反創(chuàng)新制度的法律責(zé)任條款。對(duì)《辦法》中設(shè)置的根據(jù)工藝要求設(shè)置自動(dòng)化控制等系統(tǒng)、新工藝的中試和工業(yè)化試驗(yàn)、建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和化工裝置開(kāi)車停車、危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)安全管理、托運(yùn)人和承運(yùn)人安全管理等制度，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定執(zhí)行的，依法給予行政處罰。三是規(guī)定了各級(jí)政府和危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門的安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究條款。對(duì)監(jiān)督管理中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予處分。四是參照《安全生產(chǎn)法》第一百一十條的表述，《辦法》規(guī)定，行政處罰由危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工決定。
（八）關(guān)于“附則”。一是明確了《辦法》與涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律、行政法規(guī)以及其他省政府規(guī)章在適用方面的銜接性規(guī)定。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）第九十七條的規(guī)定，民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品、核能物質(zhì)以及用于國(guó)防科研生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，不適用本辦法。燃?xì)獾陌踩芾恚勒铡渡綎|省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第9號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。石油天然氣長(zhǎng)輸管道的安全管理，依照《山東省石油天然氣管道保護(hù)辦法》（省政府令2009年第214號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。進(jìn)口的危險(xiǎn)化學(xué)品，由于其儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)劝l(fā)生在我省行政區(qū)域內(nèi)，因此其安全管理應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。二是規(guī)定了《辦法》的生效日期。
一、立法的必要性
我省是化工大省，化工企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能均居全國(guó)第一，涵蓋石油化工、煤化工、鹽化工、精細(xì)化工、化肥、農(nóng)藥等十幾個(gè)行業(yè)、上千種產(chǎn)品，安全監(jiān)管點(diǎn)多、面廣、量大，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃、易爆、毒害、腐蝕等危險(xiǎn)性，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置等過(guò)程中，極易發(fā)生群死群傷和重大財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)爆炸或泄露中毒事故，造成重大社會(huì)影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十二五期間，全省化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域共發(fā)生事故101起，死亡166人。特別是2011年山東新泰聯(lián)合化工有限公司“11.19”重大爆燃事故、2013年博興縣誠(chéng)力供氣有限公司“10.8”重大爆炸事故、2015年山東濱源化學(xué)有限公司“8.31”重大爆炸事故等3起重大事故的發(fā)生，造成重大人員傷亡和社會(huì)影響，損失慘重，教訓(xùn)深刻。
從全國(guó)情況來(lái)看，我省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，面臨的困難和存在的問(wèn)題十分突出。一是化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平偏低，中小企業(yè)數(shù)量多，安全保障能力不足。近年來(lái)，我省化工行業(yè)發(fā)展迅猛，一些地方盲目引進(jìn)上馬了一些中小化工項(xiàng)目，全省小微企業(yè)占到70%，存在工藝裝備落后、設(shè)計(jì)不規(guī)范、本質(zhì)安全水平低、安全管理水平不高、技術(shù)人才缺乏、員工素質(zhì)低、隱患排查治理不深入不徹底等問(wèn)題。二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題依然嚴(yán)重。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不認(rèn)真組織制定安全責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，安全管理不嚴(yán)格，造成違章指揮、違規(guī)作業(yè)、冒險(xiǎn)操作現(xiàn)象屢禁不止。三是新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題帶來(lái)了新的困難和挑戰(zhàn)。一些企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、增加產(chǎn)能，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置呈大型化、集約化和一體化發(fā)展趨勢(shì)，危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸量逐年增長(zhǎng)，事故風(fēng)險(xiǎn)加大，危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目增多，新工藝、新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，安全監(jiān)管涵蓋范圍進(jìn)一步增廣、專業(yè)性不斷增強(qiáng)，增加了安全監(jiān)管難度。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快與城市發(fā)展布局規(guī)劃的相對(duì)滯后，使化工企業(yè)毗鄰村莊或居民區(qū)的問(wèn)題更加突出，城市危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管網(wǎng)運(yùn)行安全受到威脅，治大隱患、防大事故的任務(wù)更加繁重和緊迫。
當(dāng)前，國(guó)家針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理在行政法規(guī)層面是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)），相關(guān)政府部門分別頒布了多個(gè)部門規(guī)章以便于其在各自的職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)履行危險(xiǎn)化學(xué)品某一環(huán)節(jié)的安全管理職責(zé)。但在監(jiān)管實(shí)踐中反映出現(xiàn)行條例的一些制度不夠完善，有些制度規(guī)定得比較原則，不完全符合我省的實(shí)際情況；相關(guān)政府部門制訂的規(guī)章立法出發(fā)點(diǎn)不同，不同規(guī)章的管理領(lǐng)域之間存在交叉重疊、相互矛盾或者監(jiān)管空缺的現(xiàn)象，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理要求不一致，系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性差，造成當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管乏力以及企業(yè)安全管理要求模糊不清、標(biāo)準(zhǔn)不一、無(wú)所適從的現(xiàn)狀，法規(guī)實(shí)施效率低。另外，地方立法在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管中發(fā)揮的作用尚不明顯，多年來(lái)我省在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管方面積累的一些行之有效的監(jiān)管方法、具體規(guī)定和工作措施，也亟待通過(guò)地方立法來(lái)明確其法律依據(jù)。
二、辦法的主要內(nèi)容
《辦法》共8章47條。包括了總則，生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用安全，經(jīng)營(yíng)安全，管道輸送安全，運(yùn)輸安全，監(jiān)督管理，法律責(zé)任，附則等8章內(nèi)容。
（一）關(guān)于“總則”。一是明確了適用范圍，適用于本省行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用和運(yùn)輸?shù)陌踩芾怼！掇k法》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行全方面、全過(guò)程的安全管理，符合危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的客觀規(guī)律。二是明確了危險(xiǎn)化學(xué)品單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和總體要求，從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用和運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度，保證安全投入，實(shí)施全員安全教育培訓(xùn)，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。三是確立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的工作機(jī)制，即建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。今年1月6日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。為此，省政府辦公廳、省政府安委會(huì)連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》，各級(jí)各有關(guān)部門把建立“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”作為今年重點(diǎn)任務(wù)，研究提出創(chuàng)新監(jiān)管，加快建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理“兩個(gè)體系”建設(shè)的工作要求。四是明確了各級(jí)地方人民政府和政府派出機(jī)關(guān)，以及各級(jí)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理職責(zé)的總體要求。同時(shí)要求其他有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，履行本行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作職責(zé)。
（二）關(guān)于“生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用安全”。一是為解決危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域無(wú)序發(fā)展、建設(shè)項(xiàng)目盲目上馬的問(wèn)題，明確了負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)規(guī)劃和布局的部門，要求危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)布局規(guī)劃，新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在化工園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)設(shè)立，推動(dòng)現(xiàn)有化工園區(qū)（集中區(qū)）以外的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位逐步向化工園區(qū)（集中區(qū)）搬遷，從區(qū)域布局上改變目前危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局分散的局面，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品的集約發(fā)展、安全發(fā)展。二是危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的重點(diǎn)在于生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置的本質(zhì)安全化程度，實(shí)施化工生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化控制技術(shù)改造，是規(guī)范安全生產(chǎn)管理、降低安全風(fēng)險(xiǎn)、防止事故發(fā)生的重要措施，也是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、提升本質(zhì)安全水平的有效途徑。張務(wù)鋒副省長(zhǎng)在2016年8月18日與全省危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)談心對(duì)話會(huì)上也明確提出，“要不斷推進(jìn)科技強(qiáng)安，對(duì)重點(diǎn)化工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化生產(chǎn)和智能化監(jiān)控，通過(guò)‘機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人’，最大限度地減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員。”由于歷史原因,我省一些涉及“重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源”的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施中相當(dāng)一部分沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制和采取安全聯(lián)鎖裝置，《辦法》根據(jù)目前全國(guó)及我省危險(xiǎn)化學(xué)品單位生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置自動(dòng)化控制的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制作出了明確的規(guī)定。考慮到大型和中型化工生產(chǎn)裝置危險(xiǎn)程度高，發(fā)生事故的后果嚴(yán)重，作出了設(shè)置安全儀表系統(tǒng)的規(guī)定。另外，針對(duì)近年來(lái)我省存在蒸餾（蒸發(fā)）工藝過(guò)程的化工企業(yè)事故多發(fā)的問(wèn)題，明確規(guī)定對(duì)蒸餾（蒸發(fā)）過(guò)程的設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的自動(dòng)化控制、泄壓泄爆、尾氣處置等安全措施。三是為了防止不成熟、不安全的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)中造成事故，規(guī)定了“不得在生產(chǎn)裝置上進(jìn)行新工藝的中試和工業(yè)化試驗(yàn)。國(guó)內(nèi)首次采用的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行安全可靠性論證。”主要依據(jù)了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第41號(hào)）第九條的規(guī)定。四是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)檢維修和動(dòng)火、受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和化工裝置開(kāi)停車環(huán)節(jié)，危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，危險(xiǎn)性高，作業(yè)人員密集，一旦處置不當(dāng)或出現(xiàn)異常，極易引發(fā)重特大事故，歷來(lái)是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的重點(diǎn)。《辦法》專門對(duì)這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的安全管理做出規(guī)定要求，主要依據(jù)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的通知》（魯政辦發(fā)明電〔2015〕58號(hào)）和《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全治理規(guī)定》（魯政辦字〔2015〕259號(hào)）第十五條。
（三）關(guān)于“經(jīng)營(yíng)安全”。一是我省危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、流通的一個(gè)特點(diǎn)是“小、散、亂”，經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量過(guò)多，分散銷售、分散運(yùn)輸、不僅規(guī)模效益差，而且難以實(shí)施有效的安全監(jiān)管。為此，《辦法》明確了由縣級(jí)以上人民政府采取措施鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)，引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位集中交易、統(tǒng)一管理、專門儲(chǔ)存、專業(yè)配送，減少不必要的環(huán)節(jié)，增強(qiáng)集約效應(yīng)，提升安全保障水平，更加有效的對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)流通環(huán)節(jié)實(shí)行規(guī)范管理，主要依據(jù)了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）第十條。二是針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)的特點(diǎn)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)的區(qū)域布置和安全設(shè)施配備，以及安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等做出明確規(guī)定，主要依據(jù)了《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)安全管理暫行辦法》（魯政辦發(fā)〔2011〕38號(hào)）第六條和第十條的規(guī)定。三是總結(jié)位于臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已建成啟用的山東危險(xiǎn)化學(xué)品電子交易市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了“鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品電子交易平臺(tái)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品交易。” 山東危險(xiǎn)化學(xué)品電子交易市場(chǎng)采取實(shí)體經(jīng)營(yíng)與網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的交易模式，為危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)搭建了一個(gè)低成本、多渠道、高效益的市場(chǎng)交易平臺(tái)，具有連接產(chǎn)銷、集中交易、安全儲(chǔ)存、規(guī)范配送、統(tǒng)一監(jiān)管、信息傳動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)了危險(xiǎn)化學(xué)品交易的新模式，切實(shí)解決以往由于分散經(jīng)營(yíng)、管理無(wú)序造成安全隱患的問(wèn)題。四是《辦法》關(guān)于儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的規(guī)定集中在第二章，為做好銜接，同時(shí)避免重復(fù)，在“經(jīng)營(yíng)安全”一章中作了一個(gè)技術(shù)性援引，明確規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的規(guī)定執(zhí)行。
（四）關(guān)于“管道輸送安全”。一是為吸取近年來(lái)省內(nèi)外事故教訓(xùn)（江蘇省南京市“7.28”地下丙烯管道泄露爆燃事故），規(guī)定了對(duì)可能危及危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全的施工作業(yè)實(shí)行報(bào)告制度，“事先報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門，由當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門通知對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道享有所有權(quán)或者運(yùn)行管理權(quán)的單位”，保證危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道在第三方施工過(guò)程中能夠安全運(yùn)行。二是規(guī)定了管道單位對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道運(yùn)行的安全管理要求。管道單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家規(guī)定的輸送管道線路及其附屬設(shè)施區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置安全標(biāo)志或者警示標(biāo)識(shí)，定期對(duì)輸送管道進(jìn)行檢測(cè)、檢修，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)處理，并將處理情況報(bào)告當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。三是規(guī)定了管道單位對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的應(yīng)急管理要求。管道單位應(yīng)當(dāng)向輸送管道線路及其附屬設(shè)施附近的單位、居民進(jìn)行安全告知；根據(jù)輸送介質(zhì)的危險(xiǎn)特性制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，每年至少組織一次應(yīng)急演練。四是規(guī)定了對(duì)停止使用、拆除或者變更用途的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的處置方案報(bào)告和監(jiān)督檢查制度。管道單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施及時(shí)處置，并將處置方案和處置情況報(bào)當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、公安等部門對(duì)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未依照規(guī)定處置的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即處置。以上內(nèi)容主要依據(jù)了《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第43號(hào)）的相關(guān)規(guī)定。
（五）關(guān)于“運(yùn)輸安全”。一是規(guī)定了本省之外的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛在本省從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)向本省始發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門和公安機(jī)關(guān)備案。主要參考了《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》（上海市人民政府令第44號(hào)）第三十條的規(guī)定。二是明確了由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)確定本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛禁止通行的區(qū)域、道路和時(shí)間，設(shè)置明顯的標(biāo)志，并予以公布；由縣級(jí)以上人民政府結(jié)合本地實(shí)際，建設(shè)或者確定危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛專用停車場(chǎng)。三是規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛途中停車的安全管理要求和報(bào)告制度，主要依據(jù)了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）第四十八條和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2013第2號(hào)）第四十一條。同時(shí)，針對(duì)我省全面禁止危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛夜間通行高速公路，駕駛?cè)藛T要在高速公路服務(wù)區(qū)停車住宿休息，存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，規(guī)定了高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛停車區(qū)域，并配備必要的應(yīng)急處置物資和裝備。四是規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸單位為運(yùn)輸車輛、船舶安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)或者船載自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行運(yùn)輸全程監(jiān)控的要求。主要依據(jù)了《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2013第2號(hào)）第八條，參考了《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》（上海市人民政府令第44號(hào)）第三十一條的規(guī)定。五是規(guī)定了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)人和承運(yùn)人的安全管理要求，以及危險(xiǎn)化學(xué)品單位發(fā)送和接收危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，主要參考了《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》（上海市人民政府令第44號(hào)）第三十五條、第三十六條和第三十八條的規(guī)定。
（六）關(guān)于“監(jiān)督管理”。一是規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，確定執(zhí)法檢查的重點(diǎn)、方式、頻次，定期組織監(jiān)督檢查。確定這一制度的目的，是推動(dòng)和解決監(jiān)管部門依法履職、科學(xué)履職，同時(shí)保障危化品企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害。二是規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理統(tǒng)一信息系統(tǒng)，及時(shí)錄入和動(dòng)態(tài)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和處置等環(huán)節(jié)的相關(guān)信息。通過(guò)統(tǒng)一信息系統(tǒng)的建立，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品信息的安全有效管理，將安全管理由傳統(tǒng)管理提升到系統(tǒng)管理,由人為管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿藱C(jī)管理，達(dá)到危險(xiǎn)化學(xué)品管理信息資源共享。三是加強(qiáng)專門發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的化工園區(qū)、化工企業(yè)聚集的集中區(qū)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)安全管理，降低園區(qū)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)園區(qū)安全應(yīng)急保障能力，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平，《辦法》規(guī)定了化工園區(qū)（集中區(qū)）及相關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作；化工園區(qū)（集中區(qū)）定期開(kāi)展一次整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，組建園區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期組織應(yīng)急演練。四是為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“建立健全社會(huì)征信體系”和《安全生產(chǎn)法》第七十五條“建立安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)的規(guī)定”等有關(guān)規(guī)定，《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度和安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)。對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的危險(xiǎn)化學(xué)品單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，通報(bào)有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)。
（七）關(guān)于“法律責(zé)任”。一是關(guān)于行政處罰的適用。考慮到現(xiàn)行法律法規(guī)中設(shè)置了很多對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)處罰條款，而且受我省規(guī)章處罰上限“三萬(wàn)元”的限制，因此《辦法》在法律責(zé)任中沒(méi)有重復(fù)羅列，而是規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)違反本辦法行為的法律責(zé)任有規(guī)定的，適用其規(guī)定；法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，適用本辦法。二是設(shè)置了違反創(chuàng)新制度的法律責(zé)任條款。對(duì)《辦法》中設(shè)置的根據(jù)工藝要求設(shè)置自動(dòng)化控制等系統(tǒng)、新工藝的中試和工業(yè)化試驗(yàn)、建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和化工裝置開(kāi)車停車、危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)安全管理、托運(yùn)人和承運(yùn)人安全管理等制度，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定執(zhí)行的，依法給予行政處罰。三是規(guī)定了各級(jí)政府和危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門的安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究條款。對(duì)監(jiān)督管理中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予處分。四是參照《安全生產(chǎn)法》第一百一十條的表述，《辦法》規(guī)定，行政處罰由危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工決定。
（八）關(guān)于“附則”。一是明確了《辦法》與涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律、行政法規(guī)以及其他省政府規(guī)章在適用方面的銜接性規(guī)定。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）第九十七條的規(guī)定，民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品、核能物質(zhì)以及用于國(guó)防科研生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，不適用本辦法。燃?xì)獾陌踩芾恚勒铡渡綎|省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第9號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。石油天然氣長(zhǎng)輸管道的安全管理，依照《山東省石油天然氣管道保護(hù)辦法》（省政府令2009年第214號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。進(jìn)口的危險(xiǎn)化學(xué)品，由于其儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)劝l(fā)生在我省行政區(qū)域內(nèi)，因此其安全管理應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。二是規(guī)定了《辦法》的生效日期。
