近日，安徽省人民政府辦公廳印發《關于進一步推進〈優化營商環境條例〉落實落細的若干舉措》（皖政辦秘〔2021〕55號，以下簡稱《舉措》）。現將《舉措》解讀如下：
一、起草背景
今年2月，國務院辦公廳會同國務院發展研究中心梳理了《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）評估發現的創新舉措、問題及建議，印發《進一步做好〈條例〉貫徹落實有關工作的通知》，要求各地區認真研究借鑒評估發現的部分創新舉措，推出更多利企便民、務實管用的改革舉措。省政府辦公廳會同省有關部門，堅持對標一流、注重學習借鑒、謀劃真招實措，認真研究分析評估發現的部分創新舉措、問題等，針對性研究提出落實舉措，起草了《舉措》，因地制宜推動我省營商環境持續優化。
二、制定意義和總體考慮
《舉措》強化用戶思維，把群眾滿不滿意、企業方不方便作為優化營商環境的重要評判標準，在全心全意為企業和群眾創優服務中找準改革新定位，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，設身處地尋找破解市場主體辦事“堵點”“痛點”“難點”問題的“最優解”，并強化等高對接滬蘇浙，注重借鑒深圳、青島等地先進做法，推動加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。主要有以下考慮：
一是堅持對標一流，強化借鑒提升。《舉措》堅持運用國際視野、對標國際一流標準，除逐一對標《評估發現的部分創新舉措》《評估發現的主要問題及建議》，還注重借鑒滬蘇浙、深圳、青島等地最新出臺的改革舉措和國務院網站“優化營商環境進行時”等推廣的先進做法和典型經驗，強化對表對標、整改提升。
二是注重接續創新，強化系統集成。《舉措》結合我省相關工作實際，既對《條例》及我省實施辦法、相關評估報告、對標學習滬蘇浙工作有關調研報告、《創優營商環境提升行動（2021版）》等改革成果進行提煉集成，又根據當前形勢提出了系列創新舉措，突出工作重點，推動營商環境靶向優化。
三是強調“頂格戰法”，優化工作機制。堅持“頂格戰法”，把“雙招雙引”作為經濟工作的“第一戰場”，大力度開展招商引資、招才引智，探索構建領導帶頭、部門跟進、市縣落實的上下貫通、縱橫聯動工作體系，形成頂格謀劃、頂格協調、頂格推進工作新機制，打破條塊分割的傳統工作模式，推動流程再造、體系重構和機制創新，加快形成高效工作新格局。
三、文件起草過程
為做好《舉措》制定，省政府辦公廳組織各地、各有關部門認真開展學習借鑒、實地調研，針對性提出我省對標舉措，并壓實工作責任，形成《舉措（征求意見稿）》，征求吸納30個省有關部門、16個市意見和10余商協會及企業家代表意見，并經合法性審查和公平競爭審查，修改完善后形成《舉措》。
四、主要內容
《舉措》共6方面25條，內容涵蓋以下幾個方面：
一是大力強化市場主體保護。《舉措》主要圍繞為市場主體提供全方位保護，從維護公平競爭市場秩序、完善招投標與政府采購政策、防范和化解拖欠中小企業賬款、加強知識產權保護、提升企業融資便利度、引導規范行業協會商會和中介機構健康發展、提升政策制定實施的科學性精準性等方面推出系列舉措，進一步推動市場主體公平待遇落實到位，著力營造公平競爭市場環境。
二是持續優化政務服務。主要圍繞加快打造市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型的政府，聚焦深化投資項目和工程建設項目審批制度改革、提升企業開辦變更注銷便利度、提升政務服務質量和效能、推進“一網通辦”、優化公用事業服務、開展分階段申領施工許可證試點、推進智能通關等營商環境關鍵領域，學習借鑒國辦通知及滬蘇浙等先進省市的典型做法，結合我省實際推出系列改革舉措，推動實現企業“零跑腿”“少跑腿”享受高效服務。
三是進一步優化監管執法。主要圍繞提升監管規范化精準化智能化水平，從創新和加強事中事后監管、規范執法行為等方面，提出完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管體系，推廣綜合監管、聯合執法，積極探索“沙盒監管”、“觸發式監管”，開展移動監管和非現場監管，落實《市場輕微違法違規經營行為免罰清單》相關要求，為企業提供寬容制度環境，充分挖掘夜間消費資源，推動夜間經濟繁榮發展等。
四是常態化強化法治保障。主要從加快規章、規范性文件“立改廢”和完善“繁簡分流”機制等方面，提出建立健全長效常態工作機制，持續開展不符合《條例》規定的規章、規范性文件清理工作，充分借鑒廣州法院“繁簡分流”等經驗做法，推動建立省級各職能部門統一參與的常態化綜合性聯席會議機制，搭建管理人辦理涉破事項的“綠色通道”，完善配套政策措施，健全低效劣勢企業市場退出機制，提升我省營商環境法治化水平。
五是進一步完善工作機制。主要從優化營商環境工作機制、規范開展營商環境評價等方面，協同“雙招雙引”等重點工作，健全完善營商環境相關工作機制，最大限度降低制度性交易成本，加快構建產業鏈、供應鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協同加優質服務”融合發展機制和十大新興產業長三角一體化發展協同機制；進一步提升營商環境評價專業化水平，充分發揮引導督促作用，促進我省營商環境持續優化。
五、創新舉措
創新方面相關舉措主要包括：對標杭州“親清在線”、南京市“企業家服務日”典型做法，借鑒海爾卡奧斯平臺模式和青島“國際客廳”等，提出打造“皖企通”服務平臺、創新開展多元化企業家服務，打造我省特色的工業互聯網平臺和線上“國際客廳”，進一步強化開放引領，鞏固提升我省參與國內國際“雙循環”的能力水平等。
一、起草背景
今年2月，國務院辦公廳會同國務院發展研究中心梳理了《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）評估發現的創新舉措、問題及建議，印發《進一步做好〈條例〉貫徹落實有關工作的通知》，要求各地區認真研究借鑒評估發現的部分創新舉措，推出更多利企便民、務實管用的改革舉措。省政府辦公廳會同省有關部門，堅持對標一流、注重學習借鑒、謀劃真招實措，認真研究分析評估發現的部分創新舉措、問題等，針對性研究提出落實舉措，起草了《舉措》，因地制宜推動我省營商環境持續優化。
二、制定意義和總體考慮
《舉措》強化用戶思維，把群眾滿不滿意、企業方不方便作為優化營商環境的重要評判標準，在全心全意為企業和群眾創優服務中找準改革新定位，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，設身處地尋找破解市場主體辦事“堵點”“痛點”“難點”問題的“最優解”，并強化等高對接滬蘇浙，注重借鑒深圳、青島等地先進做法，推動加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。主要有以下考慮：
一是堅持對標一流，強化借鑒提升。《舉措》堅持運用國際視野、對標國際一流標準，除逐一對標《評估發現的部分創新舉措》《評估發現的主要問題及建議》，還注重借鑒滬蘇浙、深圳、青島等地最新出臺的改革舉措和國務院網站“優化營商環境進行時”等推廣的先進做法和典型經驗，強化對表對標、整改提升。
二是注重接續創新，強化系統集成。《舉措》結合我省相關工作實際，既對《條例》及我省實施辦法、相關評估報告、對標學習滬蘇浙工作有關調研報告、《創優營商環境提升行動（2021版）》等改革成果進行提煉集成，又根據當前形勢提出了系列創新舉措，突出工作重點，推動營商環境靶向優化。
三是強調“頂格戰法”，優化工作機制。堅持“頂格戰法”，把“雙招雙引”作為經濟工作的“第一戰場”，大力度開展招商引資、招才引智，探索構建領導帶頭、部門跟進、市縣落實的上下貫通、縱橫聯動工作體系，形成頂格謀劃、頂格協調、頂格推進工作新機制，打破條塊分割的傳統工作模式，推動流程再造、體系重構和機制創新，加快形成高效工作新格局。
三、文件起草過程
為做好《舉措》制定，省政府辦公廳組織各地、各有關部門認真開展學習借鑒、實地調研，針對性提出我省對標舉措，并壓實工作責任，形成《舉措（征求意見稿）》，征求吸納30個省有關部門、16個市意見和10余商協會及企業家代表意見，并經合法性審查和公平競爭審查，修改完善后形成《舉措》。
四、主要內容
《舉措》共6方面25條，內容涵蓋以下幾個方面：
一是大力強化市場主體保護。《舉措》主要圍繞為市場主體提供全方位保護，從維護公平競爭市場秩序、完善招投標與政府采購政策、防范和化解拖欠中小企業賬款、加強知識產權保護、提升企業融資便利度、引導規范行業協會商會和中介機構健康發展、提升政策制定實施的科學性精準性等方面推出系列舉措，進一步推動市場主體公平待遇落實到位，著力營造公平競爭市場環境。
二是持續優化政務服務。主要圍繞加快打造市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型的政府，聚焦深化投資項目和工程建設項目審批制度改革、提升企業開辦變更注銷便利度、提升政務服務質量和效能、推進“一網通辦”、優化公用事業服務、開展分階段申領施工許可證試點、推進智能通關等營商環境關鍵領域，學習借鑒國辦通知及滬蘇浙等先進省市的典型做法，結合我省實際推出系列改革舉措，推動實現企業“零跑腿”“少跑腿”享受高效服務。
三是進一步優化監管執法。主要圍繞提升監管規范化精準化智能化水平，從創新和加強事中事后監管、規范執法行為等方面，提出完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管體系，推廣綜合監管、聯合執法，積極探索“沙盒監管”、“觸發式監管”，開展移動監管和非現場監管，落實《市場輕微違法違規經營行為免罰清單》相關要求，為企業提供寬容制度環境，充分挖掘夜間消費資源，推動夜間經濟繁榮發展等。
四是常態化強化法治保障。主要從加快規章、規范性文件“立改廢”和完善“繁簡分流”機制等方面，提出建立健全長效常態工作機制，持續開展不符合《條例》規定的規章、規范性文件清理工作，充分借鑒廣州法院“繁簡分流”等經驗做法，推動建立省級各職能部門統一參與的常態化綜合性聯席會議機制，搭建管理人辦理涉破事項的“綠色通道”，完善配套政策措施，健全低效劣勢企業市場退出機制，提升我省營商環境法治化水平。
五是進一步完善工作機制。主要從優化營商環境工作機制、規范開展營商環境評價等方面，協同“雙招雙引”等重點工作，健全完善營商環境相關工作機制，最大限度降低制度性交易成本，加快構建產業鏈、供應鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協同加優質服務”融合發展機制和十大新興產業長三角一體化發展協同機制；進一步提升營商環境評價專業化水平，充分發揮引導督促作用，促進我省營商環境持續優化。
五、創新舉措
創新方面相關舉措主要包括：對標杭州“親清在線”、南京市“企業家服務日”典型做法，借鑒海爾卡奧斯平臺模式和青島“國際客廳”等，提出打造“皖企通”服務平臺、創新開展多元化企業家服務，打造我省特色的工業互聯網平臺和線上“國際客廳”，進一步強化開放引領，鞏固提升我省參與國內國際“雙循環”的能力水平等。
