為深入落實《國務(wù)院關(guān)于上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本總體方案的批復(fù)》（國函〔2020〕155號），進(jìn)一步提升改革綜合效能和整體效應(yīng)，根據(jù)市委、市政府重點工作安排，市政府辦公廳起草了《關(guān)于在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革的指導(dǎo)意見》（滬府規(guī)〔2021〕5號）。
一、《指導(dǎo)意見》的主要考慮
一是建立“一業(yè)一證”改革行業(yè)清單管理制度。為規(guī)范各區(qū)“一業(yè)一證”改革行業(yè)名稱和涉及的事項，明確全市建立統(tǒng)一的改革行業(yè)目錄并實施動態(tài)管理，各區(qū)根據(jù)全市統(tǒng)一目錄確定本區(qū)改革行業(yè)目錄。第一版目錄為25個僅涉及地方事權(quán)的浦東新區(qū)試點行業(yè)，在此基礎(chǔ)上，將梳理更多行業(yè)納入目錄，在全市范圍開展改革。
二是明確各區(qū)行業(yè)綜合許可證制作頒發(fā)模式。為便于識別和管理，推動各區(qū)頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證跨區(qū)域互認(rèn)通用，明確行業(yè)綜合許可證采用全市統(tǒng)一的樣式，由各區(qū)政務(wù)服務(wù)辦公室按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作，加蓋“上海市××區(qū)行業(yè)綜合許可專用章”。
三是健全完善行業(yè)綜合許可的救濟(jì)機(jī)制。為保障“一業(yè)一證”改革順利推進(jìn)，《指導(dǎo)意見》明確行業(yè)綜合許可證不改變現(xiàn)有行政許可的實施主體、法律效力和法律關(guān)系，因?qū)嵤┬姓S可引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟，依法由相關(guān)審批部門承擔(dān)責(zé)任。同時，要求辦理機(jī)構(gòu)將具體審批部門和相應(yīng)救濟(jì)方式告知市場主體。
二、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》主要從總體要求、改革任務(wù)、改革保障、組織實施等4個方面，明確了目標(biāo)任務(wù)和具體要求。
在總體要求方面，強(qiáng)調(diào)以最大程度利企便民為主線，以深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革為抓手，在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革，探索建立行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度，推動審批管理服務(wù)從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉(zhuǎn)變。主要分三個階段穩(wěn)步推進(jìn)：一是從5月1日起，各區(qū)在25個僅涉及地方事權(quán)的浦東新區(qū)試點行業(yè)中，選取部分行業(yè)開展改革；二是從10月1日起，各區(qū)對25個行業(yè)全面開展改革；三是在此基礎(chǔ)上，梳理更多行業(yè)在全市范圍開展改革，成熟一批、實施一批。
在改革任務(wù)方面，明確推廣實施“六個一”改革舉措：一是再造行業(yè)準(zhǔn)入條件，實現(xiàn)“一次告知”，將必須具備的許可條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料一次性告知市場主體；二是再造審批申報方式，實現(xiàn)“一表申請”，將多張申請表歸并為一張申請表，推動實現(xiàn)智慧填表；三是再造收件受理模式，實現(xiàn)“一口受理”，線上開設(shè)“一業(yè)一證”專欄，線下設(shè)置“一業(yè)一證”專窗，推進(jìn)線上線下服務(wù)融合；四是再造許可審查程序，實現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”，簡化各部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)、報批程序，實施并聯(lián)審批、限時辦結(jié)；五是再造行業(yè)準(zhǔn)入證件，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”，各區(qū)頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證在全市范圍互認(rèn)通用，市場主體憑行業(yè)綜合許可證即可開展相關(guān)經(jīng)營活動；六是再造行業(yè)管理架構(gòu)，實現(xiàn)“一體管理”，建立一個部門牽頭、相關(guān)部門參與的協(xié)同審批監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。
在改革保障方面，明確5項要求：一是實施改革行業(yè)清單管理，全市建立統(tǒng)一的“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，并實施動態(tài)管理；二是制定審批監(jiān)管制度規(guī)范，包括“一業(yè)一證”改革實施細(xì)則，行業(yè)綜合許可辦事指南、申請表、審批流程規(guī)定，以及行業(yè)綜合監(jiān)管細(xì)則等；三是推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)共享，建設(shè)并迭代升級“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，對行業(yè)綜合許可證實行電子化管理；四是強(qiáng)化審批監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，健全行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋機(jī)制，加強(qiáng)審批、服務(wù)、監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)的銜接；五是加強(qiáng)改革實施法治保障，明確因?qū)嵤┬姓S可引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟，依法由相關(guān)審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
在組織實施方面，明確3項要求：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立改革推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化改革督導(dǎo)和評估；二是加強(qiáng)推動落實，各區(qū)制定改革工作方案，市相關(guān)部門抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、推動事權(quán)下放；三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，及時回應(yīng)關(guān)切，主動引導(dǎo)預(yù)期，營造良好氛圍。
一、《指導(dǎo)意見》的主要考慮
一是建立“一業(yè)一證”改革行業(yè)清單管理制度。為規(guī)范各區(qū)“一業(yè)一證”改革行業(yè)名稱和涉及的事項，明確全市建立統(tǒng)一的改革行業(yè)目錄并實施動態(tài)管理，各區(qū)根據(jù)全市統(tǒng)一目錄確定本區(qū)改革行業(yè)目錄。第一版目錄為25個僅涉及地方事權(quán)的浦東新區(qū)試點行業(yè)，在此基礎(chǔ)上，將梳理更多行業(yè)納入目錄，在全市范圍開展改革。
二是明確各區(qū)行業(yè)綜合許可證制作頒發(fā)模式。為便于識別和管理，推動各區(qū)頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證跨區(qū)域互認(rèn)通用，明確行業(yè)綜合許可證采用全市統(tǒng)一的樣式，由各區(qū)政務(wù)服務(wù)辦公室按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作，加蓋“上海市××區(qū)行業(yè)綜合許可專用章”。
三是健全完善行業(yè)綜合許可的救濟(jì)機(jī)制。為保障“一業(yè)一證”改革順利推進(jìn)，《指導(dǎo)意見》明確行業(yè)綜合許可證不改變現(xiàn)有行政許可的實施主體、法律效力和法律關(guān)系，因?qū)嵤┬姓S可引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟，依法由相關(guān)審批部門承擔(dān)責(zé)任。同時，要求辦理機(jī)構(gòu)將具體審批部門和相應(yīng)救濟(jì)方式告知市場主體。
二、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》主要從總體要求、改革任務(wù)、改革保障、組織實施等4個方面，明確了目標(biāo)任務(wù)和具體要求。
在總體要求方面，強(qiáng)調(diào)以最大程度利企便民為主線，以深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革為抓手，在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革，探索建立行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度，推動審批管理服務(wù)從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉(zhuǎn)變。主要分三個階段穩(wěn)步推進(jìn)：一是從5月1日起，各區(qū)在25個僅涉及地方事權(quán)的浦東新區(qū)試點行業(yè)中，選取部分行業(yè)開展改革；二是從10月1日起，各區(qū)對25個行業(yè)全面開展改革；三是在此基礎(chǔ)上，梳理更多行業(yè)在全市范圍開展改革，成熟一批、實施一批。
在改革任務(wù)方面，明確推廣實施“六個一”改革舉措：一是再造行業(yè)準(zhǔn)入條件，實現(xiàn)“一次告知”，將必須具備的許可條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料一次性告知市場主體；二是再造審批申報方式，實現(xiàn)“一表申請”，將多張申請表歸并為一張申請表，推動實現(xiàn)智慧填表；三是再造收件受理模式，實現(xiàn)“一口受理”，線上開設(shè)“一業(yè)一證”專欄，線下設(shè)置“一業(yè)一證”專窗，推進(jìn)線上線下服務(wù)融合；四是再造許可審查程序，實現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”，簡化各部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)、報批程序，實施并聯(lián)審批、限時辦結(jié)；五是再造行業(yè)準(zhǔn)入證件，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”，各區(qū)頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證在全市范圍互認(rèn)通用，市場主體憑行業(yè)綜合許可證即可開展相關(guān)經(jīng)營活動；六是再造行業(yè)管理架構(gòu)，實現(xiàn)“一體管理”，建立一個部門牽頭、相關(guān)部門參與的協(xié)同審批監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。
在改革保障方面，明確5項要求：一是實施改革行業(yè)清單管理，全市建立統(tǒng)一的“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，并實施動態(tài)管理；二是制定審批監(jiān)管制度規(guī)范，包括“一業(yè)一證”改革實施細(xì)則，行業(yè)綜合許可辦事指南、申請表、審批流程規(guī)定，以及行業(yè)綜合監(jiān)管細(xì)則等；三是推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)共享，建設(shè)并迭代升級“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，對行業(yè)綜合許可證實行電子化管理；四是強(qiáng)化審批監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，健全行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋機(jī)制，加強(qiáng)審批、服務(wù)、監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)的銜接；五是加強(qiáng)改革實施法治保障，明確因?qū)嵤┬姓S可引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟，依法由相關(guān)審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
在組織實施方面，明確3項要求：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立改革推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化改革督導(dǎo)和評估；二是加強(qiáng)推動落實，各區(qū)制定改革工作方案，市相關(guān)部門抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、推動事權(quán)下放；三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，及時回應(yīng)關(guān)切，主動引導(dǎo)預(yù)期，營造良好氛圍。
