各縣(區)人民政府,開發區管委會,市政府有關部門:
近年來,我市各級高度重視畜牧產業發展,截止目前,肉牛屠宰加工能力穩居全省首位;櫻桃谷鴨綜合生產能力已躍居全省第二位;生豬出欄以及豬肉產量同比均增長近30%;重大動物疫病防控、飼草飼料產業以及種畜禽管理工作等進入了全省先進行列。為進一步加快我市肉雞肉鴨、生豬、牛羊和奶業等四大產業發展,全面提升畜牧業綜合生產能力,加快建設畜牧強市,現通知如下:
一、充分認識發展畜牧業四大產業的重要意義
(一)農業發展的潛力在畜牧業。國內外發達國家和地區,畜牧業占農業總產值的比重大多在60%以上。大力發展畜牧業,既能有力地拉動種植業的發展,又能有效地促進畜產品加工、飼料、獸藥、畜牧裝備、運銷以及飲食服務等二、三產業的發展。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高,人們對肉、蛋、奶等畜產品的需求將大幅度增加,畜牧產業鏈條延伸潛力巨大,發展前景十分廣闊。加快發展畜牧業,對農民致富、財政增收、農村經濟發展等都具有重要意義。
(二)“四大產業”發展優勢日益凸現。2004年,全市禽肉產量6.62萬噸,產值4.5億元,比2000年分別增長61%、45.6%;豬肉產量12.26萬噸,產值11.2億元,分別增長72.4%、77.8%;牛羊肉產量7.99萬噸,產值9.36億元,分別增長32.1%、126%;奶產量12.12萬噸,產值2.21億元,分別增長708%、714%;四大產業合計產值27.27億元,占畜牧業總產值的70%。四大產業產值比2000年增長97.5%,增幅高于畜牧業產值42個百分點。
(三)“四大產業”比較效益顯著。據調查分析,養殖業年投資回報率由高到低依次是:肉鴨養殖、種豬繁育、綿羊放牧、肉雞養殖、肉鵝養殖、架子牛育肥、育肥豬飼養、奶牛養殖、山羊飼養、母牛繁育。立足濱州實際,著力發展肉雞肉鴨產業、生豬產業、牛羊產業和奶業是現階段全市畜牧業實現跨越式發展的突破點。
(四)發展畜牧產業有利于農村勞動力就業。畜牧業屬勞動密集型產業。畜牧業的發展,有利于吸納農村富余勞動力,增加農民就業機會,有利于合理、有效地配置農業資源,減輕就業壓力,促進農民增收。
二、加大措施,加快畜牧四大產業發展
加快畜牧四大產業發展的基本思路是:以招商為重點,以防疫為保障,以市場為導向,著力推進肉雞肉鴨、生豬、牛羊和奶業等四大產業發展,突出發展各類畜禽生產基地和龍頭企業,不斷完善產業化生產經營體系,努力打造畜牧強市。
主要目標是:到2010年,培育建立起以肉雞肉鴨、生豬、牛羊和奶業四大產業為主的畜牧業產業體系。全市肉牛存欄量達到100萬頭,年出欄60萬頭;肉羊存欄150萬只,年出欄260萬只;肉禽存養3000萬只,年出欄15000萬只,其中肉雞、肉鴨各7500萬只;生豬存欄150萬頭,年出欄260萬頭;奶牛存欄10萬頭,年產奶量30萬噸;80%以上的畜禽產品實現加工增值;四大產業產值實現52億元,比2004年增加24.73億元,增長90%以上;畜牧業綜合生產能力得到明顯提高。
(一)突出搞好重大動物疫病防控工作。搞好重大動物疫病防控,是畜牧業發展的基本保障。各級政府要重點保障重大動物疫病防控工作所需經費,確保全面完成省、市重大動物疫病防控指揮部下達的防疫任務。要切實加強檢疫工作,進一步完善和規范定點屠宰,確保畜牧業生產安全和畜產品食品安全。要切實加強市、縣(區)以及重點鄉鎮化驗室硬、軟件建設,全面開展動物疫情監測。要健全市、縣、鄉、村四級防疫體系,完善動物疫情網絡化管理和重大動物疫情預警機制,確保“堵住病源不輸入,內部免疫不發病,一旦有疫速封殺,徹底消毒不傳播”。建立健全飼養檔案,并實行動態化管理。通過開展無規定動物疫病區建設,打造無疫區品牌,創建綠色畜產品生產基地。
(二)著力推進規模化飼養和標準化生產。規模化飼養是實施標準化生產和產業化經營的基礎。各級各部門要因勢利導,采取龍頭企業拉動,養殖業戶示范帶動,落實養殖用地、小額信貸和財政貼息等多種措施,發展規模化飼養場和養殖小區,實施標準化生產。依托我市現有龍頭企業,加快國家級牛羊優勢產區和畜產品出口基地建設。
(三)大力發展畜產品加工龍頭企業。在大力開展招商引資、發展畜牧龍頭企業的同時,市、縣農業產業化重點龍頭企業貼息資金要重點扶持發展潛力大、市場信譽好、帶動能力強的畜牧龍頭企業;要鼓勵畜牧企業擴大再生產,開展技術創新,增加產品品種,提高產品檔次,爭創國內外名牌;要引導企業實施標準化生產,為市場提供方便衛生的肉、蛋、奶等高質量產品,實現畜產品的多次轉化增值。同時,要幫助企業與農戶建立并不斷完善合理的利益連接機制和穩定的購銷關系,努力培育發展產業化生產體系。
(四)建立健全良種繁育體系。畜禽良種化是實現畜牧業高產、高效的基礎。一是健全完善家畜改良體系,建成以市為中心、以縣為重點、以鄉鎮為基礎的家畜改良網絡,重點推廣肉牛、肉羊、奶牛、生豬人工授精技術。二是建設肉雞、肉鴨、生豬等種畜禽場,建設、完善各類畜禽良種繁育體系。三是強化種畜禽管理,嚴格實行種畜禽生產經營許可證制度。四是市、縣兩級要積極爭取省畜禽良種補貼資金,推廣畜禽良種,提高養殖效益。五是加強渤海黑牛、德州驢、洼地綿羊和魯北白山羊等地方畜禽種質資源的保護、開發和利用。
(五)積極發展畜牧合作經濟組織。要按照“民辦、民營、民受益”的原則,打破所有制和行政區域界限,出臺小額貸款等優惠政策,鼓勵支持各級畜牧部門、涉農部門、龍頭企業、專業大戶創辦各類合作經濟組織,開展技術、信息、供銷等服務,使生產者實現最大的經濟效益。
三、加強領導,確保畜牧四大產業健康發展
各級各部門要進一步提高對發展畜牧業的認識,切實加強對發展畜牧業四大產業的組織領導。各縣(區)要正確分析畜牧產業發展的優勢所在,理清發展思路。要按照“市級抓綜合,縣級抓龍頭,鄉鎮建基地,村戶搞飼養”的路子,立足優勢、突出特色、重點突破。要制定并落實有效措施,著力推進各類畜禽生產基地和龍頭企業建設,加快創建、完善畜牧產業化生產經營體系。要通過招商引資等舉措,廣泛吸納社會資金,增加對畜牧四大產業的投入,加大對規模飼養生產基地和龍頭企業建設的扶持力度,全面提升畜牧業綜合生產能力,確保四大產業發展目標如期實現。
濱州市人民政府辦公室
二○○五年十一月二日
