各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的有關(guān)政策要求，2013年12月26日，省上召開農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃視頻調(diào)度會(huì)議，明確提出在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃中，要全面推行食堂供餐模式。根據(jù)會(huì)議精神，現(xiàn)就我市全面推行食堂供餐模式有關(guān)事宜通知如下。
一、進(jìn)一步提高對(duì)全面推行食堂供餐模式重要性的認(rèn)識(shí)
自2013年春季學(xué)期啟動(dòng)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃以來，我市232所學(xué)校6.7萬名農(nóng)村中小學(xué)生在營養(yǎng)改善計(jì)劃中受益。供餐模式有學(xué)校食堂（小伙房）供餐、學(xué)校食堂托餐和企業(yè)供餐三種模式。其中，食堂（小伙房）供餐涉及218所學(xué)校65464名學(xué)生，分別占學(xué)校和學(xué)生總數(shù)的94%、97%，是提供營養(yǎng)餐的主體運(yùn)行模式，有力保障了營養(yǎng)改善計(jì)劃的順利實(shí)施。但從目前情況看，全市食堂供餐還存在不少問題，主要是對(duì)營養(yǎng)餐供餐模式選擇缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，辦食堂供餐怕麻煩；相當(dāng)一部分學(xué)校特別是村小學(xué)沒有食堂或食堂設(shè)施條件不足，硬件設(shè)施達(dá)不到食堂開辦標(biāo)準(zhǔn)；食堂人工、設(shè)備、管理等方面經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，增加了食堂運(yùn)行難度；許多學(xué)校食堂實(shí)行承包經(jīng)營，并提取管理、租賃費(fèi)用，違反了學(xué)校食堂非營利性原則；還有些學(xué)校的食堂監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位，食品安全存在隱患。對(duì)這些問題必須引起高度重視。
實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)長期的惠民政策，推行營養(yǎng)餐學(xué)校食堂供餐模式是確保營養(yǎng)改善計(jì)劃有效實(shí)施的根本選擇，也最受學(xué)生歡迎。與其他供餐模式相比，學(xué)校食堂供餐是保證食品安全、提高供餐質(zhì)量的最佳途徑，是有效實(shí)施監(jiān)管、降低管理風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)，是控制成本價(jià)格、保障投資效益的關(guān)鍵所在。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門和各相關(guān)學(xué)校要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，把全面推行食堂供餐模式作為今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的關(guān)鍵措施來抓，加大《甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理辦法》（甘教廳〔2012〕90號(hào)）落實(shí)力度，促進(jìn)全面提高營養(yǎng)改善計(jì)劃運(yùn)行質(zhì)量和管理水平。
二、全面推行食堂供餐模式的目標(biāo)和要求
推行食堂供餐模式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要以食堂建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善機(jī)制為關(guān)鍵，以配餐營養(yǎng)為根本，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為保障，聚合管理要素，真正達(dá)到“一全五化”的目標(biāo)，即通過今明兩年的努力，使食堂供餐全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)食堂硬件條件標(biāo)準(zhǔn)化、食材供應(yīng)基地化、飯菜質(zhì)量營養(yǎng)化、管理體制校本化，衛(wèi)生監(jiān)管制度化。
1、硬件條件標(biāo)準(zhǔn)化。各縣（市、區(qū)）要從實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃和改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件的實(shí)際需要出發(fā)，把食堂建設(shè)納入義務(wù)教育均衡發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，制定學(xué)校食堂建設(shè)改造規(guī)劃。縣（市、區(qū)）政府及教育、發(fā)改、食品藥品監(jiān)督、建設(shè)、消防等部門，要認(rèn)真履行學(xué)校食堂建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等方面的管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上層次的學(xué)校必須按照《寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的食堂硬件標(biāo)準(zhǔn)（A級(jí)）新建或改建。因距離較遠(yuǎn)無法依托中心小學(xué)供餐的學(xué)校、規(guī)模較小的學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，可利用閑置校舍改建簡易食堂或新建小伙房，其房舍、加工、貯存、消洗等條件必須基本達(dá)到食堂硬件B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)所有學(xué)校食堂（小伙房）必須配備《餐飲服務(wù)許可管理辦法》所規(guī)定的成套設(shè)施設(shè)備，配套架設(shè)可覆蓋食堂各功能間及食品加工全過程的視頻監(jiān)控設(shè)備，并與學(xué)校設(shè)定的監(jiān)控室聯(lián)網(wǎng)。學(xué)校食堂要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不能盲目提高，堅(jiān)決防止超標(biāo)準(zhǔn)、豪華建設(shè)。
2、食材供應(yīng)基地化。根據(jù)省上大宗原材料政府統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運(yùn)送“四統(tǒng)一”制度，各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要統(tǒng)籌營養(yǎng)餐加工與寄宿學(xué)生供餐所需食材供應(yīng)總量，建立集約式大宗食材供應(yīng)基地，形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的為學(xué)校提供食材的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。在堅(jiān)持就地取材、合理搭配、保證供應(yīng)、營養(yǎng)新鮮的前提下，有學(xué)田地的可自建種植、養(yǎng)殖基地，以成本價(jià)為學(xué)校食堂提供食材，補(bǔ)充食品原料供應(yīng)。沒有學(xué)田地的，由學(xué)校按照本縣（市、區(qū)）制定的辦法，由學(xué)校會(huì)同當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)督、農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)等部門，以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就近在農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶中遴選確定供應(yīng)單位，實(shí)行“訂單式”生產(chǎn)，簽訂合同或協(xié)議書，明確食材種類、價(jià)格核定、施肥用藥、貯存管理、資金結(jié)算、營運(yùn)配送等事項(xiàng)，并定期不定期對(duì)其生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，最大限度地使大宗食材價(jià)格合理、足額供應(yīng)和綠色新鮮。無法屬地化供應(yīng)的大宗食材（含調(diào)味品）必須實(shí)行政府采購，以縣（市、區(qū)）統(tǒng)一招標(biāo)確定供應(yīng)單位，保證所供應(yīng)食品原料質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全放心。同時(shí)對(duì)食材供應(yīng)商要定期評(píng)議，違反食品安全法律法規(guī)、發(fā)生食品安全事故的，在嚴(yán)肅處理的同時(shí)，應(yīng)列入“黑名單”，終止供貨合同，兩年內(nèi)取消其給學(xué)校供貨資格。在新建、改建學(xué)校食堂中，均應(yīng)開辟地下空間，配套建設(shè)菜窖，用于冬季貯存一定數(shù)量的蔬菜、水果，也可委托由當(dāng)?shù)睾炗喪巢墓?yīng)協(xié)議的農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶，利用其便利條件貯存，降低營養(yǎng)餐成本價(jià)格和食材損耗。
3、飯菜質(zhì)量營養(yǎng)化。各縣（市、區(qū)）、各學(xué)校要參考《西北地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)食譜》，充分考慮本校學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)結(jié)果，根據(jù)少年兒童生長發(fā)育的營養(yǎng)需要，結(jié)合當(dāng)?shù)厥称吩o材料、市場(chǎng)價(jià)格和飲食習(xí)慣，因地制宜制定供餐食譜。同時(shí)根據(jù)當(dāng)季菜品靈活替換同類食物，每周更新輪換食譜，切實(shí)做到合理搭配、營養(yǎng)均衡，真正形成“周調(diào)劑、月平衡”的供餐機(jī)制。所有學(xué)校制定的營養(yǎng)餐食譜，要全部以食堂進(jìn)行原料加工制作，不得列入保健品、方便面、含乳飲料、工業(yè)化生產(chǎn)的袋裝肉菜果類食品，確保所提供的營養(yǎng)餐食堂加工率達(dá)到100%。各縣（市、區(qū)）政府要建立健全學(xué)生營養(yǎng)配餐專家委員會(huì)，縣（市、區(qū)）教育行政部門要積極支持委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃配餐和寄宿學(xué)生在校用餐食譜制定及落實(shí)情況的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和評(píng)估。各學(xué)校必須成立由學(xué)校、家長、學(xué)生三方組成的膳食管理委員會(huì)，且要充分發(fā)揮其在確定供餐食譜、學(xué)校食堂日常管理、原材料采購、飯菜質(zhì)量評(píng)議等方面的職責(zé)，使之成為溝通學(xué)生、家長與學(xué)校管理的橋梁，使?fàn)I養(yǎng)餐質(zhì)量公開透明。要結(jié)合創(chuàng)建節(jié)約型校園活動(dòng)，倡導(dǎo)厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
4、管理體制校本化。學(xué)校食堂堅(jiān)持“公益性、零利潤”原則，實(shí)行學(xué)校自主經(jīng)營，直接管理，不得對(duì)外承包。今年春季開學(xué)前，已經(jīng)承包的義務(wù)教育學(xué)校食堂，合同到期的要堅(jiān)決收回，未到期的要做工作收回。社會(huì)投資建設(shè)管理的食堂，由政府收回，交學(xué)校管理。現(xiàn)承包期未滿的食堂、學(xué)校直接經(jīng)營的食堂均不得提取管理費(fèi)等費(fèi)用，不得產(chǎn)生利潤。本通知下發(fā)后，仍將食堂發(fā)包或合同到期又續(xù)簽的，或由食堂繳納管理費(fèi)（租賃費(fèi)）的，或?qū)?yīng)由學(xué)校開支的經(jīng)費(fèi)從食堂列支的，或依托食堂設(shè)立“小金庫”的，或轉(zhuǎn)移食堂收入的，一律按違紀(jì)行為處理。學(xué)校營養(yǎng)改善計(jì)劃經(jīng)費(fèi)和食堂所有供餐收支，要單獨(dú)設(shè)賬、單獨(dú)核算，并以當(dāng)?shù)卦牧蟽r(jià)格水平、人工成本來源和必須的水電費(fèi)為基本內(nèi)容，核算食堂支出，合理確定飯菜價(jià)格，并報(bào)縣（市、區(qū)）教育部門會(huì)同物價(jià)部門批準(zhǔn)。學(xué)校食堂收支每學(xué)期決算一次，出現(xiàn)的結(jié)余資金要滾動(dòng)用于改善學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，不得挪作他用。要實(shí)行學(xué)校食堂財(cái)務(wù)公開，每學(xué)期將學(xué)校食堂收支情況向師生和家長公開，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
5、衛(wèi)生監(jiān)管制度化。要建立營養(yǎng)餐衛(wèi)生監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)守食品安全這根紅線。按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求，各縣（市、區(qū)）和學(xué)校要建立健全學(xué)生實(shí)名制學(xué)籍管理制度、營養(yǎng)餐公示制度、食品原料公開招標(biāo)采購制度、留樣制度、營養(yǎng)餐陪餐制度等覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)的制度并有效落實(shí)。校長要認(rèn)真履行營養(yǎng)餐安全管理第一責(zé)任人的職責(zé)，建立從業(yè)人員崗位責(zé)任制，配備食品安全管理員，加強(qiáng)對(duì)營養(yǎng)餐及學(xué)校食堂食品生產(chǎn)全過程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。實(shí)行市上不定期檢查，縣（市、區(qū)）經(jīng)常性檢查，學(xué)校全過程檢查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的監(jiān)管制度。重點(diǎn)加強(qiáng)原料采購、索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、原料存放、加工操作、教師陪餐、食品留樣等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。特別是市、縣(市、區(qū))兩級(jí)食藥監(jiān)管部門所屬食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂食材和食品檢測(cè)，每年縣（市、區(qū)）隨機(jī)檢測(cè)應(yīng)達(dá)到有食堂學(xué)校的100%，市一級(jí)抽樣檢測(cè)應(yīng)達(dá)到有食堂學(xué)校的20%以上，對(duì)通過檢測(cè)發(fā)現(xiàn)問題要依法依規(guī)處理。各學(xué)校要健全食品衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)生以鑒別和不吃過期、霉變、腐爛等食物為主要內(nèi)容的食品衛(wèi)生教育，確保不發(fā)生群體性食品衛(wèi)生問題。對(duì)學(xué)校食堂管理過程中形成的資料，要實(shí)行專柜管理妥善保管，保證在發(fā)生食品衛(wèi)生事件時(shí)可追溯調(diào)查。市、縣教育、食藥監(jiān)等部門要對(duì)學(xué)校食堂實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)，不斷提高學(xué)校食堂建設(shè)管理水平，確保學(xué)生吃得安全、吃得營養(yǎng)。
三、切實(shí)加強(qiáng)全面推進(jìn)食堂供餐模式的保障措施
全面推進(jìn)食堂供餐模式，是確保營養(yǎng)改善計(jì)劃有效實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措，各縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，確保如期實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)餐全部由學(xué)校食堂供應(yīng)。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣（市、區(qū)）政府是營養(yǎng)改善計(jì)劃工作的責(zé)任主體，要把全面推進(jìn)食堂供餐模式列入政府工作重要議事日程，定期不定期聽取營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)食堂供餐模式中存在的困難和問題，并進(jìn)一步明確教育、發(fā)改、財(cái)政、食品藥品監(jiān)督、建設(shè)、衛(wèi)生、工商、農(nóng)牧、審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和學(xué)校的職責(zé)分工，增強(qiáng)工作合力，推進(jìn)工作落實(shí)。
2、加大經(jīng)費(fèi)投入。各縣（市、區(qū)）安排資金和項(xiàng)目時(shí)，要結(jié)合校舍安全工程、薄弱學(xué)校改造工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金、上級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金，集中財(cái)力優(yōu)先安排學(xué)校食堂建設(shè)資金，加大學(xué)校食堂建設(shè)資金投入，重點(diǎn)加快改善薄弱學(xué)校的供餐條件。要妥善解決學(xué)校食堂從業(yè)人員配備和勞務(wù)報(bào)酬等問題，按與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1：100的比例足額配齊食堂從業(yè)人員，食堂從業(yè)人員勞務(wù)報(bào)酬以及食品配送等費(fèi)用要納入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，不得擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和營養(yǎng)餐補(bǔ)助資金。
3、加強(qiáng)督促檢查。各縣（市、區(qū)）政府要對(duì)推進(jìn)食堂供餐模式進(jìn)行全方位督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，每半年組織一次由相關(guān)政府部門參加的綜合性檢查，每學(xué)期召開一次實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃調(diào)度會(huì)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)食堂供餐模式及營養(yǎng)改善計(jì)劃不斷取得新的成效。市教育、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門，要定期不定期對(duì)營養(yǎng)餐實(shí)施及推行食堂供餐模式進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要反饋給縣（市、區(qū)）政府，工作不到位的責(zé)令有關(guān)部門和學(xué)校整改，違反政策規(guī)定的交由相關(guān)部門從嚴(yán)查處。
酒泉市人民政府辦公室
2014年2月25日
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的有關(guān)政策要求，2013年12月26日，省上召開農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃視頻調(diào)度會(huì)議，明確提出在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃中，要全面推行食堂供餐模式。根據(jù)會(huì)議精神，現(xiàn)就我市全面推行食堂供餐模式有關(guān)事宜通知如下。
一、進(jìn)一步提高對(duì)全面推行食堂供餐模式重要性的認(rèn)識(shí)
自2013年春季學(xué)期啟動(dòng)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃以來，我市232所學(xué)校6.7萬名農(nóng)村中小學(xué)生在營養(yǎng)改善計(jì)劃中受益。供餐模式有學(xué)校食堂（小伙房）供餐、學(xué)校食堂托餐和企業(yè)供餐三種模式。其中，食堂（小伙房）供餐涉及218所學(xué)校65464名學(xué)生，分別占學(xué)校和學(xué)生總數(shù)的94%、97%，是提供營養(yǎng)餐的主體運(yùn)行模式，有力保障了營養(yǎng)改善計(jì)劃的順利實(shí)施。但從目前情況看，全市食堂供餐還存在不少問題，主要是對(duì)營養(yǎng)餐供餐模式選擇缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，辦食堂供餐怕麻煩；相當(dāng)一部分學(xué)校特別是村小學(xué)沒有食堂或食堂設(shè)施條件不足，硬件設(shè)施達(dá)不到食堂開辦標(biāo)準(zhǔn)；食堂人工、設(shè)備、管理等方面經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，增加了食堂運(yùn)行難度；許多學(xué)校食堂實(shí)行承包經(jīng)營，并提取管理、租賃費(fèi)用，違反了學(xué)校食堂非營利性原則；還有些學(xué)校的食堂監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位，食品安全存在隱患。對(duì)這些問題必須引起高度重視。
實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)長期的惠民政策，推行營養(yǎng)餐學(xué)校食堂供餐模式是確保營養(yǎng)改善計(jì)劃有效實(shí)施的根本選擇，也最受學(xué)生歡迎。與其他供餐模式相比，學(xué)校食堂供餐是保證食品安全、提高供餐質(zhì)量的最佳途徑，是有效實(shí)施監(jiān)管、降低管理風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)，是控制成本價(jià)格、保障投資效益的關(guān)鍵所在。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門和各相關(guān)學(xué)校要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，把全面推行食堂供餐模式作為今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的關(guān)鍵措施來抓，加大《甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理辦法》（甘教廳〔2012〕90號(hào)）落實(shí)力度，促進(jìn)全面提高營養(yǎng)改善計(jì)劃運(yùn)行質(zhì)量和管理水平。
二、全面推行食堂供餐模式的目標(biāo)和要求
推行食堂供餐模式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要以食堂建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善機(jī)制為關(guān)鍵，以配餐營養(yǎng)為根本，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為保障，聚合管理要素，真正達(dá)到“一全五化”的目標(biāo)，即通過今明兩年的努力，使食堂供餐全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)食堂硬件條件標(biāo)準(zhǔn)化、食材供應(yīng)基地化、飯菜質(zhì)量營養(yǎng)化、管理體制校本化，衛(wèi)生監(jiān)管制度化。
1、硬件條件標(biāo)準(zhǔn)化。各縣（市、區(qū)）要從實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃和改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件的實(shí)際需要出發(fā)，把食堂建設(shè)納入義務(wù)教育均衡發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，制定學(xué)校食堂建設(shè)改造規(guī)劃。縣（市、區(qū)）政府及教育、發(fā)改、食品藥品監(jiān)督、建設(shè)、消防等部門，要認(rèn)真履行學(xué)校食堂建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等方面的管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上層次的學(xué)校必須按照《寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的食堂硬件標(biāo)準(zhǔn)（A級(jí)）新建或改建。因距離較遠(yuǎn)無法依托中心小學(xué)供餐的學(xué)校、規(guī)模較小的學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，可利用閑置校舍改建簡易食堂或新建小伙房，其房舍、加工、貯存、消洗等條件必須基本達(dá)到食堂硬件B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)所有學(xué)校食堂（小伙房）必須配備《餐飲服務(wù)許可管理辦法》所規(guī)定的成套設(shè)施設(shè)備，配套架設(shè)可覆蓋食堂各功能間及食品加工全過程的視頻監(jiān)控設(shè)備，并與學(xué)校設(shè)定的監(jiān)控室聯(lián)網(wǎng)。學(xué)校食堂要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不能盲目提高，堅(jiān)決防止超標(biāo)準(zhǔn)、豪華建設(shè)。
2、食材供應(yīng)基地化。根據(jù)省上大宗原材料政府統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運(yùn)送“四統(tǒng)一”制度，各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要統(tǒng)籌營養(yǎng)餐加工與寄宿學(xué)生供餐所需食材供應(yīng)總量，建立集約式大宗食材供應(yīng)基地，形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的為學(xué)校提供食材的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。在堅(jiān)持就地取材、合理搭配、保證供應(yīng)、營養(yǎng)新鮮的前提下，有學(xué)田地的可自建種植、養(yǎng)殖基地，以成本價(jià)為學(xué)校食堂提供食材，補(bǔ)充食品原料供應(yīng)。沒有學(xué)田地的，由學(xué)校按照本縣（市、區(qū)）制定的辦法，由學(xué)校會(huì)同當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)督、農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)等部門，以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就近在農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶中遴選確定供應(yīng)單位，實(shí)行“訂單式”生產(chǎn)，簽訂合同或協(xié)議書，明確食材種類、價(jià)格核定、施肥用藥、貯存管理、資金結(jié)算、營運(yùn)配送等事項(xiàng)，并定期不定期對(duì)其生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，最大限度地使大宗食材價(jià)格合理、足額供應(yīng)和綠色新鮮。無法屬地化供應(yīng)的大宗食材（含調(diào)味品）必須實(shí)行政府采購，以縣（市、區(qū)）統(tǒng)一招標(biāo)確定供應(yīng)單位，保證所供應(yīng)食品原料質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全放心。同時(shí)對(duì)食材供應(yīng)商要定期評(píng)議，違反食品安全法律法規(guī)、發(fā)生食品安全事故的，在嚴(yán)肅處理的同時(shí)，應(yīng)列入“黑名單”，終止供貨合同，兩年內(nèi)取消其給學(xué)校供貨資格。在新建、改建學(xué)校食堂中，均應(yīng)開辟地下空間，配套建設(shè)菜窖，用于冬季貯存一定數(shù)量的蔬菜、水果，也可委托由當(dāng)?shù)睾炗喪巢墓?yīng)協(xié)議的農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶，利用其便利條件貯存，降低營養(yǎng)餐成本價(jià)格和食材損耗。
3、飯菜質(zhì)量營養(yǎng)化。各縣（市、區(qū)）、各學(xué)校要參考《西北地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)食譜》，充分考慮本校學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)結(jié)果，根據(jù)少年兒童生長發(fā)育的營養(yǎng)需要，結(jié)合當(dāng)?shù)厥称吩o材料、市場(chǎng)價(jià)格和飲食習(xí)慣，因地制宜制定供餐食譜。同時(shí)根據(jù)當(dāng)季菜品靈活替換同類食物，每周更新輪換食譜，切實(shí)做到合理搭配、營養(yǎng)均衡，真正形成“周調(diào)劑、月平衡”的供餐機(jī)制。所有學(xué)校制定的營養(yǎng)餐食譜，要全部以食堂進(jìn)行原料加工制作，不得列入保健品、方便面、含乳飲料、工業(yè)化生產(chǎn)的袋裝肉菜果類食品，確保所提供的營養(yǎng)餐食堂加工率達(dá)到100%。各縣（市、區(qū)）政府要建立健全學(xué)生營養(yǎng)配餐專家委員會(huì)，縣（市、區(qū)）教育行政部門要積極支持委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃配餐和寄宿學(xué)生在校用餐食譜制定及落實(shí)情況的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和評(píng)估。各學(xué)校必須成立由學(xué)校、家長、學(xué)生三方組成的膳食管理委員會(huì)，且要充分發(fā)揮其在確定供餐食譜、學(xué)校食堂日常管理、原材料采購、飯菜質(zhì)量評(píng)議等方面的職責(zé)，使之成為溝通學(xué)生、家長與學(xué)校管理的橋梁，使?fàn)I養(yǎng)餐質(zhì)量公開透明。要結(jié)合創(chuàng)建節(jié)約型校園活動(dòng)，倡導(dǎo)厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
4、管理體制校本化。學(xué)校食堂堅(jiān)持“公益性、零利潤”原則，實(shí)行學(xué)校自主經(jīng)營，直接管理，不得對(duì)外承包。今年春季開學(xué)前，已經(jīng)承包的義務(wù)教育學(xué)校食堂，合同到期的要堅(jiān)決收回，未到期的要做工作收回。社會(huì)投資建設(shè)管理的食堂，由政府收回，交學(xué)校管理。現(xiàn)承包期未滿的食堂、學(xué)校直接經(jīng)營的食堂均不得提取管理費(fèi)等費(fèi)用，不得產(chǎn)生利潤。本通知下發(fā)后，仍將食堂發(fā)包或合同到期又續(xù)簽的，或由食堂繳納管理費(fèi)（租賃費(fèi)）的，或?qū)?yīng)由學(xué)校開支的經(jīng)費(fèi)從食堂列支的，或依托食堂設(shè)立“小金庫”的，或轉(zhuǎn)移食堂收入的，一律按違紀(jì)行為處理。學(xué)校營養(yǎng)改善計(jì)劃經(jīng)費(fèi)和食堂所有供餐收支，要單獨(dú)設(shè)賬、單獨(dú)核算，并以當(dāng)?shù)卦牧蟽r(jià)格水平、人工成本來源和必須的水電費(fèi)為基本內(nèi)容，核算食堂支出，合理確定飯菜價(jià)格，并報(bào)縣（市、區(qū)）教育部門會(huì)同物價(jià)部門批準(zhǔn)。學(xué)校食堂收支每學(xué)期決算一次，出現(xiàn)的結(jié)余資金要滾動(dòng)用于改善學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，不得挪作他用。要實(shí)行學(xué)校食堂財(cái)務(wù)公開，每學(xué)期將學(xué)校食堂收支情況向師生和家長公開，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
5、衛(wèi)生監(jiān)管制度化。要建立營養(yǎng)餐衛(wèi)生監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)守食品安全這根紅線。按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求，各縣（市、區(qū)）和學(xué)校要建立健全學(xué)生實(shí)名制學(xué)籍管理制度、營養(yǎng)餐公示制度、食品原料公開招標(biāo)采購制度、留樣制度、營養(yǎng)餐陪餐制度等覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)的制度并有效落實(shí)。校長要認(rèn)真履行營養(yǎng)餐安全管理第一責(zé)任人的職責(zé)，建立從業(yè)人員崗位責(zé)任制，配備食品安全管理員，加強(qiáng)對(duì)營養(yǎng)餐及學(xué)校食堂食品生產(chǎn)全過程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。實(shí)行市上不定期檢查，縣（市、區(qū)）經(jīng)常性檢查，學(xué)校全過程檢查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的監(jiān)管制度。重點(diǎn)加強(qiáng)原料采購、索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、原料存放、加工操作、教師陪餐、食品留樣等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。特別是市、縣(市、區(qū))兩級(jí)食藥監(jiān)管部門所屬食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂食材和食品檢測(cè)，每年縣（市、區(qū)）隨機(jī)檢測(cè)應(yīng)達(dá)到有食堂學(xué)校的100%，市一級(jí)抽樣檢測(cè)應(yīng)達(dá)到有食堂學(xué)校的20%以上，對(duì)通過檢測(cè)發(fā)現(xiàn)問題要依法依規(guī)處理。各學(xué)校要健全食品衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)生以鑒別和不吃過期、霉變、腐爛等食物為主要內(nèi)容的食品衛(wèi)生教育，確保不發(fā)生群體性食品衛(wèi)生問題。對(duì)學(xué)校食堂管理過程中形成的資料，要實(shí)行專柜管理妥善保管，保證在發(fā)生食品衛(wèi)生事件時(shí)可追溯調(diào)查。市、縣教育、食藥監(jiān)等部門要對(duì)學(xué)校食堂實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)，不斷提高學(xué)校食堂建設(shè)管理水平，確保學(xué)生吃得安全、吃得營養(yǎng)。
三、切實(shí)加強(qiáng)全面推進(jìn)食堂供餐模式的保障措施
全面推進(jìn)食堂供餐模式，是確保營養(yǎng)改善計(jì)劃有效實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措，各縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，確保如期實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)餐全部由學(xué)校食堂供應(yīng)。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣（市、區(qū)）政府是營養(yǎng)改善計(jì)劃工作的責(zé)任主體，要把全面推進(jìn)食堂供餐模式列入政府工作重要議事日程，定期不定期聽取營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)食堂供餐模式中存在的困難和問題，并進(jìn)一步明確教育、發(fā)改、財(cái)政、食品藥品監(jiān)督、建設(shè)、衛(wèi)生、工商、農(nóng)牧、審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和學(xué)校的職責(zé)分工，增強(qiáng)工作合力，推進(jìn)工作落實(shí)。
2、加大經(jīng)費(fèi)投入。各縣（市、區(qū)）安排資金和項(xiàng)目時(shí)，要結(jié)合校舍安全工程、薄弱學(xué)校改造工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金、上級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金，集中財(cái)力優(yōu)先安排學(xué)校食堂建設(shè)資金，加大學(xué)校食堂建設(shè)資金投入，重點(diǎn)加快改善薄弱學(xué)校的供餐條件。要妥善解決學(xué)校食堂從業(yè)人員配備和勞務(wù)報(bào)酬等問題，按與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1：100的比例足額配齊食堂從業(yè)人員，食堂從業(yè)人員勞務(wù)報(bào)酬以及食品配送等費(fèi)用要納入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，不得擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和營養(yǎng)餐補(bǔ)助資金。
3、加強(qiáng)督促檢查。各縣（市、區(qū)）政府要對(duì)推進(jìn)食堂供餐模式進(jìn)行全方位督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，每半年組織一次由相關(guān)政府部門參加的綜合性檢查，每學(xué)期召開一次實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃調(diào)度會(huì)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)食堂供餐模式及營養(yǎng)改善計(jì)劃不斷取得新的成效。市教育、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門，要定期不定期對(duì)營養(yǎng)餐實(shí)施及推行食堂供餐模式進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要反饋給縣（市、區(qū)）政府，工作不到位的責(zé)令有關(guān)部門和學(xué)校整改，違反政策規(guī)定的交由相關(guān)部門從嚴(yán)查處。
酒泉市人民政府辦公室
2014年2月25日
