為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》和《山東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制落實(shí)落地，按照省委省政府部署安排，結(jié)合我省實(shí)際，省司法廳制定印發(fā)《山東省發(fā)布證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程》。現(xiàn)就《工作規(guī)程》解讀如下。
一、政策背景
實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，是黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。2019年5月，國(guó)務(wù)院部署開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，山東省作為試點(diǎn)省，從省、市、縣三個(gè)層面選取部分證明事項(xiàng)推進(jìn)改革，取得了積極成效，切實(shí)方便了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。2020年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)），就全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作作出安排部署。
按照國(guó)務(wù)院部署要求，省政府辦公廳于2020年12月31日印發(fā)了《山東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》，明確要求：“省司法廳牽頭制定通用性工作規(guī)程，規(guī)范實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制涉及的相關(guān)單位和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、告知內(nèi)容、承諾內(nèi)容、核查要求、辦理程序、信用管理、法律責(zé)任等，為實(shí)行告知承諾制提供操作指引。”
據(jù)此，我們制定本《工作規(guī)程》。
二、遵循原則及過程
在《工作規(guī)程》制定過程中，重點(diǎn)遵循了以下幾項(xiàng)原則：
（一）落實(shí)改革任務(wù)。堅(jiān)持把黨中央、國(guó)務(wù)院精神與我省實(shí)際結(jié)合起來，細(xì)化具體貫徹落實(shí)措施，確保中央部署落地生根。
（二）破解工作難題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)工作難以把握的事項(xiàng)范圍、核查方式、審管協(xié)作、信用管理、數(shù)據(jù)共享等問題進(jìn)行細(xì)化明確，方便行政執(zhí)法機(jī)關(guān)掌握應(yīng)用。
（三）突出便民原則。堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落實(shí)點(diǎn)，對(duì)通過線上即時(shí)核查、在線核查、現(xiàn)場(chǎng)勘察等均作出了便民性規(guī)定，努力解決人民群眾辦事難、辦事煩、辦事慢的問題。
制定過程中，我們多次向司法部請(qǐng)示溝通，把握工作方向和政策要求；廣泛收集外省文件資料，重點(diǎn)學(xué)習(xí)四川、浙江等省份好的經(jīng)驗(yàn)做法，深入調(diào)研總結(jié)省人社廳及泰安、濟(jì)寧等地試點(diǎn)情況，全面摸清工作實(shí)際；建立省級(jí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織召開協(xié)調(diào)會(huì)議，共同研究具體工作舉措，為《工作規(guī)程》制定打好了基礎(chǔ)。同時(shí)，印發(fā)《通知》，廣泛征求相關(guān)行政單位和各市司法局的意見建議，與省級(jí)行政機(jī)關(guān)、單位反復(fù)核實(shí)、協(xié)商，達(dá)成一致意見。
三、主要內(nèi)容
《工作規(guī)程》共19條，對(duì)相關(guān)法定依據(jù)、適用范圍、申請(qǐng)人應(yīng)具備的法定條件、承諾內(nèi)容與期限、核查方式、行政協(xié)助、信用管理、不實(shí)承諾法律后果等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
《工作規(guī)程》要求，行政機(jī)關(guān)要明確核查內(nèi)容，對(duì)照本單位實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)確定線上核查、線下核查、現(xiàn)場(chǎng)核查、免予核查等核查方式以及核查的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限。要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確“審管”部門雙方權(quán)責(zé)，建立日常執(zhí)法臺(tái)賬，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式加強(qiáng)日常監(jiān)管，避免風(fēng)險(xiǎn)后移、監(jiān)管真空。要完善辦事指南，制定證明事項(xiàng)告知承諾書格式文本，明確通過告知承諾制辦理的各項(xiàng)要求、程序及選擇承諾后中途退出流程等，并向社會(huì)公開。要注重惠企便民，通過線上即時(shí)核查等方式能夠確認(rèn)當(dāng)事人符合辦理行政事項(xiàng)需要的法定條件或者證明要求的，不再要求申請(qǐng)人簽訂書面承諾書。要推進(jìn)行政協(xié)助，對(duì)可以內(nèi)部核查的事項(xiàng)，健全完善內(nèi)部信息共享或者配合工作機(jī)制，簡(jiǎn)化核查流程；對(duì)需要請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)和單位協(xié)助核查的，建立工作銜接機(jī)制，提高信息核查效率。要強(qiáng)化信用管理，探索信用等級(jí)分檔、分類管理。
一、政策背景
實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，是黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。2019年5月，國(guó)務(wù)院部署開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，山東省作為試點(diǎn)省，從省、市、縣三個(gè)層面選取部分證明事項(xiàng)推進(jìn)改革，取得了積極成效，切實(shí)方便了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。2020年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)），就全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作作出安排部署。
按照國(guó)務(wù)院部署要求，省政府辦公廳于2020年12月31日印發(fā)了《山東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》，明確要求：“省司法廳牽頭制定通用性工作規(guī)程，規(guī)范實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制涉及的相關(guān)單位和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、告知內(nèi)容、承諾內(nèi)容、核查要求、辦理程序、信用管理、法律責(zé)任等，為實(shí)行告知承諾制提供操作指引。”
據(jù)此，我們制定本《工作規(guī)程》。
二、遵循原則及過程
在《工作規(guī)程》制定過程中，重點(diǎn)遵循了以下幾項(xiàng)原則：
（一）落實(shí)改革任務(wù)。堅(jiān)持把黨中央、國(guó)務(wù)院精神與我省實(shí)際結(jié)合起來，細(xì)化具體貫徹落實(shí)措施，確保中央部署落地生根。
（二）破解工作難題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)工作難以把握的事項(xiàng)范圍、核查方式、審管協(xié)作、信用管理、數(shù)據(jù)共享等問題進(jìn)行細(xì)化明確，方便行政執(zhí)法機(jī)關(guān)掌握應(yīng)用。
（三）突出便民原則。堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落實(shí)點(diǎn)，對(duì)通過線上即時(shí)核查、在線核查、現(xiàn)場(chǎng)勘察等均作出了便民性規(guī)定，努力解決人民群眾辦事難、辦事煩、辦事慢的問題。
制定過程中，我們多次向司法部請(qǐng)示溝通，把握工作方向和政策要求；廣泛收集外省文件資料，重點(diǎn)學(xué)習(xí)四川、浙江等省份好的經(jīng)驗(yàn)做法，深入調(diào)研總結(jié)省人社廳及泰安、濟(jì)寧等地試點(diǎn)情況，全面摸清工作實(shí)際；建立省級(jí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織召開協(xié)調(diào)會(huì)議，共同研究具體工作舉措，為《工作規(guī)程》制定打好了基礎(chǔ)。同時(shí)，印發(fā)《通知》，廣泛征求相關(guān)行政單位和各市司法局的意見建議，與省級(jí)行政機(jī)關(guān)、單位反復(fù)核實(shí)、協(xié)商，達(dá)成一致意見。
三、主要內(nèi)容
《工作規(guī)程》共19條，對(duì)相關(guān)法定依據(jù)、適用范圍、申請(qǐng)人應(yīng)具備的法定條件、承諾內(nèi)容與期限、核查方式、行政協(xié)助、信用管理、不實(shí)承諾法律后果等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
《工作規(guī)程》要求，行政機(jī)關(guān)要明確核查內(nèi)容，對(duì)照本單位實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)確定線上核查、線下核查、現(xiàn)場(chǎng)核查、免予核查等核查方式以及核查的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限。要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確“審管”部門雙方權(quán)責(zé)，建立日常執(zhí)法臺(tái)賬，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式加強(qiáng)日常監(jiān)管，避免風(fēng)險(xiǎn)后移、監(jiān)管真空。要完善辦事指南，制定證明事項(xiàng)告知承諾書格式文本，明確通過告知承諾制辦理的各項(xiàng)要求、程序及選擇承諾后中途退出流程等，并向社會(huì)公開。要注重惠企便民，通過線上即時(shí)核查等方式能夠確認(rèn)當(dāng)事人符合辦理行政事項(xiàng)需要的法定條件或者證明要求的，不再要求申請(qǐng)人簽訂書面承諾書。要推進(jìn)行政協(xié)助，對(duì)可以內(nèi)部核查的事項(xiàng)，健全完善內(nèi)部信息共享或者配合工作機(jī)制，簡(jiǎn)化核查流程；對(duì)需要請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)和單位協(xié)助核查的，建立工作銜接機(jī)制，提高信息核查效率。要強(qiáng)化信用管理，探索信用等級(jí)分檔、分類管理。
