為便于各地各部門、廣大企業及社會公眾更好理解云南省農業農村廳、云南省生態環境廳、云南省自然資源廳、云南省發展和改革委員會、云南省財政廳、云南省科學技術廳、云南省工業和信息化廳、云南省商務廳、云南省市場監督管理局、云南省林業和草原局、中國銀行保險監督管理委員會云南監管局11部門聯合印發的《關于加快推進水產養殖業綠色發展的實施意見》（云農規〔2019〕1號，后簡稱《實施意見》）相關內容，營造良好輿論氛圍，凝聚各方合力，推動水產養殖業綠色發展，現就《實施意見》制定的背景依據、目標任務內容等解讀如下：
一、背景依據
2019年初，由農業農村部等十部委聯文印發的《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》（以下簡稱《實施意見》），是新中國成立以來第一個經國務院同意，專門針對水產養殖業的指導性文件，對水產養殖業轉型升級具有重大意義。為了充分抓住這次政策機遇，根據我省實際，經省人民政府同意，由省農業農村廳、省生態環境廳、自然資源廳、發展改革委、財政廳、科技廳、工業和信息化廳、商務廳、市場監管局、林業和草原局、銀保監局共11部門共同制定印發省級實施意見，充分體現省領導重視，多部門共同參與，合力謀劃我省水產養殖綠色發展的大局。
二、主題鮮明
一是突出“綠色發展”發展理念。堅持以農業供給側結構性改革為主線，全面構建現代漁業產業體系、生產體系、經營體系，建立資源節約型、環境友好型發展模式，加快我省水產養殖綠色發展的步伐，實現升級轉型。
二是與國家、省級相關政策相銜接整合。國家層面：2019年中央1號文件關于水產養殖業發展的要求；《鄉村振興戰略規劃2018-2022》《國家質量興農戰略規劃（2018-2022）》《農村污染治理攻堅戰》等相關內容；省級層面：2019年云南省政府工作報告中關于“美麗云南”“三張牌”“革命性措施抓好九大高原湖泊治理”“全面落實河湖長制，確保九大湖泊水質穩定好轉”“以長江為重點的六大水系水質持續改善”等內容；省委省政府關于“把云南省建設成中國最美麗省份”“九大高原湖泊保護治理攻堅戰”等內容。
三、目標任務
按照“生態優先、質量興漁、創新驅動、依法治漁”的發展原則，分2022年、2035年兩個階段，分別制定了我省水產養殖綠色發展的目標任務。近期目標以數字表現為主，如“健康養殖示范縣達3個以上，健康養殖示范面積達70%以上，產地水產品抽檢合格率保持在98%以上，“三品一標”認證數量逐年遞增，一二三產業融合發展”等表述。遠期目標如“產品優質、環境優美、裝備一流、技術先進的養殖生產現代化基本實現。”等表述更加注重長遠高質量發展的主題。
四、主要內容
《實施意見》分總體要求、加強科學布局、轉變養殖方式、改善養殖環境、強化生產監管、拓寬發展空間、加強政策支持、落實保障措施等8個部分，共21條。
明確了綠色發展五項具體政策措施。一是夯實綠色發展的基礎。要求要科學劃定“三區”（禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區），確立生態保護紅線，對重點水域和流域實行禁捕，完善重要養殖水域灘涂保護制度。二是突出養殖水域灘涂環境整治重點。提出了網箱養殖污染治理，推進池塘養殖、設施養殖和工廠化養殖用水的循環使用和達標排放，開展水產養殖廢棄物的綜合治理的要求。三是明確水產養殖綠色發展路徑。健全水產健康養殖生產管理制度，研究水產養殖綠色生產操作規程，加快水產養殖標準化進程。推廣環保型技術模式和設施裝備，開展數字漁業、智慧漁業示范。探索建立養殖容量和輪作養殖制度。四是強化養殖水域生態環境修復治理。將改善養殖環境作為水產養殖業綠色發展的重要內容，提出了科學設置網箱網圍、開展養殖尾水和廢棄物治理等多項舉措。同時，還重點強調要發揮水產養殖的生態屬性，提出了休閑觀光漁業的發展要求。五是完善保障機制。從政策保障、科技支持、監督管理等方面提供了支撐。明確管理部門、執法部門、養殖業主的職責。明晰漁業主管部門監督管理邊界，規范事中事后監管，加大了養殖超標排放、危害水產品質量安全、違法用藥、無證生產苗種等違法、違規行為打擊力度。
五、特色亮點
一是立足資源優勢發展高原淡水漁業。目前我省有15個國家級和6個省級水產種質資源保護區，淡水魚類629種，居全國之首，依托水產種質資源優勢發展高原淡水漁業是我省的一大特色。二是加大稻魚綜合種養模式推廣。2018年我省水產養殖面積為225萬畝，稻魚綜合種養約168萬畝，約占全省水產養殖面積的四分之三；加大元陽哈尼梯田“稻漁共作”推廣力度。三是積極探索休閑漁業發展。近幾年，一二三產業融合發展，特別休閑觀光漁業是我省水產養殖業一個富有潛力新的增長點，年均增長達9%以上，要在實際中加強探索和完善措施。四是體現面向南亞東南亞的特點。在產業發展、生態保護等方面加強與南亞東南亞的合作，大力打造外向型漁業。
六、重大意義
以行政規范性文件的形式，將未來我省水產養殖綠色發展進行了謀劃部局。既體現了踐行新發展理念，推動高質量發展，以滿足人民對優質水產品和優美水域生態環境的需求為目標，同時以“綠色食品牌”創建為契機，突出質量和效益，助推美麗云南建設，加快構建水產養殖業綠色發展的空間格局、產業結構和生產方式，推動我省水產養殖業持續、健康發展。
一、背景依據
2019年初，由農業農村部等十部委聯文印發的《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》（以下簡稱《實施意見》），是新中國成立以來第一個經國務院同意，專門針對水產養殖業的指導性文件，對水產養殖業轉型升級具有重大意義。為了充分抓住這次政策機遇，根據我省實際，經省人民政府同意，由省農業農村廳、省生態環境廳、自然資源廳、發展改革委、財政廳、科技廳、工業和信息化廳、商務廳、市場監管局、林業和草原局、銀保監局共11部門共同制定印發省級實施意見，充分體現省領導重視，多部門共同參與，合力謀劃我省水產養殖綠色發展的大局。
二、主題鮮明
一是突出“綠色發展”發展理念。堅持以農業供給側結構性改革為主線，全面構建現代漁業產業體系、生產體系、經營體系，建立資源節約型、環境友好型發展模式，加快我省水產養殖綠色發展的步伐，實現升級轉型。
二是與國家、省級相關政策相銜接整合。國家層面：2019年中央1號文件關于水產養殖業發展的要求；《鄉村振興戰略規劃2018-2022》《國家質量興農戰略規劃（2018-2022）》《農村污染治理攻堅戰》等相關內容；省級層面：2019年云南省政府工作報告中關于“美麗云南”“三張牌”“革命性措施抓好九大高原湖泊治理”“全面落實河湖長制，確保九大湖泊水質穩定好轉”“以長江為重點的六大水系水質持續改善”等內容；省委省政府關于“把云南省建設成中國最美麗省份”“九大高原湖泊保護治理攻堅戰”等內容。
三、目標任務
按照“生態優先、質量興漁、創新驅動、依法治漁”的發展原則，分2022年、2035年兩個階段，分別制定了我省水產養殖綠色發展的目標任務。近期目標以數字表現為主，如“健康養殖示范縣達3個以上，健康養殖示范面積達70%以上，產地水產品抽檢合格率保持在98%以上，“三品一標”認證數量逐年遞增，一二三產業融合發展”等表述。遠期目標如“產品優質、環境優美、裝備一流、技術先進的養殖生產現代化基本實現。”等表述更加注重長遠高質量發展的主題。
四、主要內容
《實施意見》分總體要求、加強科學布局、轉變養殖方式、改善養殖環境、強化生產監管、拓寬發展空間、加強政策支持、落實保障措施等8個部分，共21條。
明確了綠色發展五項具體政策措施。一是夯實綠色發展的基礎。要求要科學劃定“三區”（禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區），確立生態保護紅線，對重點水域和流域實行禁捕，完善重要養殖水域灘涂保護制度。二是突出養殖水域灘涂環境整治重點。提出了網箱養殖污染治理，推進池塘養殖、設施養殖和工廠化養殖用水的循環使用和達標排放，開展水產養殖廢棄物的綜合治理的要求。三是明確水產養殖綠色發展路徑。健全水產健康養殖生產管理制度，研究水產養殖綠色生產操作規程，加快水產養殖標準化進程。推廣環保型技術模式和設施裝備，開展數字漁業、智慧漁業示范。探索建立養殖容量和輪作養殖制度。四是強化養殖水域生態環境修復治理。將改善養殖環境作為水產養殖業綠色發展的重要內容，提出了科學設置網箱網圍、開展養殖尾水和廢棄物治理等多項舉措。同時，還重點強調要發揮水產養殖的生態屬性，提出了休閑觀光漁業的發展要求。五是完善保障機制。從政策保障、科技支持、監督管理等方面提供了支撐。明確管理部門、執法部門、養殖業主的職責。明晰漁業主管部門監督管理邊界，規范事中事后監管，加大了養殖超標排放、危害水產品質量安全、違法用藥、無證生產苗種等違法、違規行為打擊力度。
五、特色亮點
一是立足資源優勢發展高原淡水漁業。目前我省有15個國家級和6個省級水產種質資源保護區，淡水魚類629種，居全國之首，依托水產種質資源優勢發展高原淡水漁業是我省的一大特色。二是加大稻魚綜合種養模式推廣。2018年我省水產養殖面積為225萬畝，稻魚綜合種養約168萬畝，約占全省水產養殖面積的四分之三；加大元陽哈尼梯田“稻漁共作”推廣力度。三是積極探索休閑漁業發展。近幾年，一二三產業融合發展，特別休閑觀光漁業是我省水產養殖業一個富有潛力新的增長點，年均增長達9%以上，要在實際中加強探索和完善措施。四是體現面向南亞東南亞的特點。在產業發展、生態保護等方面加強與南亞東南亞的合作，大力打造外向型漁業。
六、重大意義
以行政規范性文件的形式，將未來我省水產養殖綠色發展進行了謀劃部局。既體現了踐行新發展理念，推動高質量發展，以滿足人民對優質水產品和優美水域生態環境的需求為目標，同時以“綠色食品牌”創建為契機，突出質量和效益，助推美麗云南建設，加快構建水產養殖業綠色發展的空間格局、產業結構和生產方式，推動我省水產養殖業持續、健康發展。
