為落實生產經營單位安全生產主體責任，完善安全生產管理體系，全面提升安全生產管理能力和水平，促進我省經濟社會持續健康發展，省政府辦公廳印發了《山東省生產經營單位安全總監制度實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。現將有關情況解讀如下：
一、《實施辦法》出臺的背景
《山東省安全生產條例》《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》《關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》都對生產經營單位設置安全總監作出明確規定，安全總監專項分管本單位安全生產管理工作。目前，我省部分高危行業企業依法設置了安全總監，在保障企業安全生產方面發揮了重要作用。但仍有部分企業沒有依法設置安全總監，負有安全生產監督管理職責的部門對生產經營單位未設置安全總監的行為查處力度不夠，對安全總監任免告知落實不到位，在推動安全總監制度落實落地上還有很大差距。制定《實施辦法》，對于進一步健全完善安全總監制度，強化企業內部監管，全面提升安全生產管理能力和水平，推動生產經營單位落實安全生產主體責任非常必要。
二、起草過程
按照省委省政府領導批示，認真梳理有關法律法規規章關于安全總監制度規定，組織起草了《實施辦法》。按照省政府規范性文件制定程序，2月18日至2月26日，征求了省委組織部、省委編辦、省工業和信息化廳、省交通運輸廳等省有關部門單位、各市應急局、多家生產經營單位、有關行業協會和律師事務所的意見。根據征求意見情況進一步修改完善后，3月17日再次征求了有關部門單位意見，3月26日送省委組織部、省工業和信息化廳等部門單位會簽。4月22日，省司法廳進行了合法性審核。經省政府第111次常務會議和省委常委會第259次會議審議原則通過，以省政府辦公廳名義印發。
三、主要內容
《實施辦法》共二十四條，包括安全總監設置范圍、任職條件、工作職責、委派和雙重領導以及安全總監待遇、任免、監督管理原則和工作報告制度等。
（一）明確了應當設置安全總監的行業企業和鼓勵設置安全總監的領域。礦山、金屬冶煉、運輸、建筑施工、粉塵涉爆單位，危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，使用危險物品從事生產并且使用量達到規定數量的單位，以及企業和從業人員達到一定規模和數量（含下屬子公司、分公司從業人員）的其他生產經營單位，依法應當設置安全總監。鼓勵支持其他有條件的生產經營單位，結合生產經營規模、安全風險等因素推行安全總監制度。
（二）明確了安全總監的條件、工作職責、免職和激勵?！秾嵤┺k法》明確了安全總監應當具備的7項條件和12項工作職責，規定了安全總監應當被免職的五種情形。明確安全總監的待遇應當高于本單位同級同職其他崗位管理人員的待遇，并享受安全生產管理崗位風險津貼。對安全生產主體責任落實到位、及時消除重大生產安全事故隱患、有效避免生產安全事故發生等安全生產管理工作成績突出的安全總監，按照有關規定給予獎勵。
（三）明確了安全總監的委派和雙重領導制度。國有和國有控股企業集團公司的安全總監，由負有安全生產監督管理職責的部門會同有關部門提出人選，經考核合格，按照干部管理權限，由派出部門辦理任職手續。國有和國有控股企業子公司的安全總監由集團公司負責委派，負有安全生產監督管理職責的部門可根據企業實際和工作需要推薦人選。非國有和國有控股企業安全總監由企業提出人選，征得負有安全生產監督管理職責的部門同意后，經考核合格，由企業辦理任職手續。
（四）明確了安全總監的監督管理原則?？h級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門對生產經營單位安全總監的監督管理應當堅持屬地監管與分級監管相結合、以屬地監管為主的原則?？h級以上人民政府有關部門應當按照“放管服”改革要求，為安全總監安全生產知識和管理能力考核、任免告知等提供便利條件。
（五）明確了安全總監工作報告制度。安全總監應當按照有關規定向所在地負有安全生產監督管理職責的部門報告安全生產工作情況。安全生產工作報告分為年度報告、專項報告和重大事項報告。對年度報告、專項報告和重大事項報告的時限和報告內容進行了明確。
