為落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)管理體系，全面提升安全生產(chǎn)管理能力和水平，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全總監(jiān)制度實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、《實(shí)施辦法》出臺(tái)的背景
《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》都對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全總監(jiān)作出明確規(guī)定，安全總監(jiān)專(zhuān)項(xiàng)分管本單位安全生產(chǎn)管理工作。目前，我省部分高危行業(yè)企業(yè)依法設(shè)置了安全總監(jiān)，在保障企業(yè)安全生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。但仍有部分企業(yè)沒(méi)有依法設(shè)置安全總監(jiān)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未設(shè)置安全總監(jiān)的行為查處力度不夠，對(duì)安全總監(jiān)任免告知落實(shí)不到位，在推動(dòng)安全總監(jiān)制度落實(shí)落地上還有很大差距。制定《實(shí)施辦法》，對(duì)于進(jìn)一步健全完善安全總監(jiān)制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，全面提升安全生產(chǎn)管理能力和水平，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任非常必要。
二、起草過(guò)程
按照省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，認(rèn)真梳理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章關(guān)于安全總監(jiān)制度規(guī)定，組織起草了《實(shí)施辦法》。按照省政府規(guī)范性文件制定程序，2月18日至2月26日，征求了省委組織部、省委編辦、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳等省有關(guān)部門(mén)單位、各市應(yīng)急局、多家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所的意見(jiàn)。根據(jù)征求意見(jiàn)情況進(jìn)一步修改完善后，3月17日再次征求了有關(guān)部門(mén)單位意見(jiàn)，3月26日送省委組織部、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)單位會(huì)簽。4月22日，省司法廳進(jìn)行了合法性審核。經(jīng)省政府第111次常務(wù)會(huì)議和省委常委會(huì)第259次會(huì)議審議原則通過(guò)，以省政府辦公廳名義印發(fā)。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》共二十四條，包括安全總監(jiān)設(shè)置范圍、任職條件、工作職責(zé)、委派和雙重領(lǐng)導(dǎo)以及安全總監(jiān)待遇、任免、監(jiān)督管理原則和工作報(bào)告制度等。
（一）明確了應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)的行業(yè)企業(yè)和鼓勵(lì)設(shè)置安全總監(jiān)的領(lǐng)域。礦山、金屬冶煉、運(yùn)輸、建筑施工、粉塵涉爆單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位，以及企業(yè)和從業(yè)人員達(dá)到一定規(guī)模和數(shù)量（含下屬子公司、分公司從業(yè)人員）的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)。鼓勵(lì)支持其他有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、安全風(fēng)險(xiǎn)等因素推行安全總監(jiān)制度。
（二）明確了安全總監(jiān)的條件、工作職責(zé)、免職和激勵(lì)。《實(shí)施辦法》明確了安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)具備的7項(xiàng)條件和12項(xiàng)工作職責(zé)，規(guī)定了安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)被免職的五種情形。明確安全總監(jiān)的待遇應(yīng)當(dāng)高于本單位同級(jí)同職其他崗位管理人員的待遇，并享受安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼。對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位、及時(shí)消除重大生產(chǎn)安全事故隱患、有效避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生等安全生產(chǎn)管理工作成績(jī)突出的安全總監(jiān)，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）明確了安全總監(jiān)的委派和雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)公司的安全總監(jiān)，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出人選，經(jīng)考核合格，按照干部管理權(quán)限，由派出部門(mén)辦理任職手續(xù)。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)子公司的安全總監(jiān)由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)委派，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可根據(jù)企業(yè)實(shí)際和工作需要推薦人選。非國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)安全總監(jiān)由企業(yè)提出人選，征得負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)同意后，經(jīng)考核合格，由企業(yè)辦理任職手續(xù)。
（四）明確了安全總監(jiān)的監(jiān)督管理原則。縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全總監(jiān)的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地監(jiān)管與分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的原則。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“放管服”改革要求，為安全總監(jiān)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核、任免告知等提供便利條件。
（五）明確了安全總監(jiān)工作報(bào)告制度。安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告安全生產(chǎn)工作情況。安全生產(chǎn)工作報(bào)告分為年度報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和重大事項(xiàng)報(bào)告。對(duì)年度報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和重大事項(xiàng)報(bào)告的時(shí)限和報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了明確。
