陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)“慶七一、迎全運、防風(fēng)險、保安全”專項行動方案的通知 (陜市監(jiān)發(fā)〔2021〕260號)

各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)市場監(jiān)管局，省局相關(guān)業(yè)務(wù)處室：

省局研究決定6月下旬至10月底在系統(tǒng)范圍內(nèi)集中開展“慶七一、迎全運、防風(fēng)險、保安全”專項行動，現(xiàn)將《“慶七一、迎全運、防風(fēng)險、保安全”專項行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施，確保行動取得實效。

陜西省市場監(jiān)督管理局

2021年6月21日

“慶七一、迎全運、防風(fēng)險、保安全”專項行動方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，全面落實省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的安排要求，認(rèn)真履行市場監(jiān)管職責(zé)，扎實做好“建黨100周年”和“十四運”期間安全風(fēng)險防控和保障工作，進(jìn)一步深化黨史學(xué)習(xí)教育活動，推動各項工作高效落實，嚴(yán)防食品、特種設(shè)備安全等事故發(fā)生，全力以赴降低安全風(fēng)險，提升質(zhì)量安全水平，營造良好的市場安全環(huán)境。省市場監(jiān)管局決定2021年6月下旬至10月底在系統(tǒng)范圍內(nèi)集中開展“慶七一、迎全運、防風(fēng)險、保安全”專項行動，特制定方案如下。

一、工作目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府工作要求，以保障“建黨100周年”和“十四運”期間安全為重要責(zé)任，以食品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點領(lǐng)域，深刻汲取有關(guān)事故教訓(xùn)，緊盯市場監(jiān)管中生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任落實不到位，工作標(biāo)準(zhǔn)不高、安全意識不強、風(fēng)險隱患排查整治不徹底不到位等問題，堅持分級與條塊負(fù)責(zé)并行、檢查與整改并舉、執(zhí)法和宣傳并重，建立健全工作機制，完善監(jiān)管工作體系，建強市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推動解決安全風(fēng)險隱患和突出問題，實現(xiàn)全省食品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅度提升，確保供應(yīng)全運會食品100%安全達(dá)標(biāo)和特種設(shè)備設(shè)施安全運行，確保“建黨100周年”和“十四運”期間不發(fā)生食品、特種設(shè)備安全事故，確保突發(fā)事件能夠及時應(yīng)對、妥善處理，為慶祝“建黨100周年”和成功舉辦“十四運”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

此次專項行動，省局成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。組成為：

組 長：張小寧 省市場監(jiān)管局局長

副組長：耿普霞 省市場監(jiān)管局副局長

牛子仲 省市場監(jiān)管局副局長

宋藝光 省市場監(jiān)管局二級巡視員

黎少鵬 省市場監(jiān)管局二級巡視員

成 員：魏婷昱 省局食品安全總監(jiān)

張 翼 省局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處處長

孟大勝 省局食品協(xié)調(diào)處處長

張學(xué)軍 省局食品生產(chǎn)處處長

艾 全 省局食品經(jīng)營處處長

王荔萍 省局食品抽檢處處長

向 軍 省局特殊食品處處長

胡衛(wèi)軍 省局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長

張 穎 省局新聞宣傳處處長

侯航鋒 省局稽查局局長

專項行動由省局統(tǒng)一組織，按照分級負(fù)責(zé)與條塊負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，分食品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全組織實施，分別由食品協(xié)調(diào)處、特設(shè)局、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合，實施歸口管理，負(fù)責(zé)行動期間方案設(shè)計、監(jiān)督檢查、信息收集整理和分析、新聞宣傳等工作的實施（具體見附件）。各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，按照監(jiān)管范圍和相關(guān)職責(zé)，具體組織實施。縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局是工作落實的關(guān)鍵，以縣（區(qū)）局為單位，具體組織排查，責(zé)任到位，落實到人。省局將適時組成督導(dǎo)檢查組，深入到各單位對專項行動開展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

三、重點任務(wù)、措施和分工

（一）強化風(fēng)險隱患治理工作。持續(xù)深入開展風(fēng)險隱患“大排查、大檢查、大整治”活動，組織開展對轄區(qū)內(nèi)的食品（生產(chǎn)加工、經(jīng)營、餐飲）、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全等全環(huán)節(jié)、全區(qū)域、全種類、全覆蓋排查，拉網(wǎng)式排查，不留死角，做到生產(chǎn)經(jīng)營者底數(shù)清、生產(chǎn)經(jīng)營狀況清、安全風(fēng)險清、防控措施清。健全完善風(fēng)險隱患問題清單和工作措施清單，實施動態(tài)管理，明確責(zé)任分工和標(biāo)準(zhǔn)、時限，狠抓問題整改和風(fēng)險分級管理，確保風(fēng)險隱患治理到位。加強對安全風(fēng)險的前瞻和預(yù)判，尤其是涉及“十四運”安全的相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險隱患分析和研判，掌握風(fēng)險治理的主動權(quán)，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為安的主動戰(zhàn)，堅決遏制安全事故發(fā)生。（省局各相關(guān)業(yè)務(wù)處室、各地市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強市場監(jiān)管能力建設(shè)。各級成立有食品安全委員會及其辦公室機構(gòu)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）市場監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)，落實村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員制度，明確工作職責(zé)，建立健全相關(guān)工作機制，提高綜合協(xié)調(diào)能力。加強基層監(jiān)管機構(gòu)和檢驗檢測體系建設(shè)，配足人員編制，落實工作經(jīng)費，強化對監(jiān)管人員、檢測人員和監(jiān)管對象的培訓(xùn)，重點要強化對承擔(dān)“十四運”保障任務(wù)的相關(guān)人員的能力培訓(xùn)和業(yè)務(wù)拓展，提高監(jiān)管能力。加強市場監(jiān)管信息化建設(shè)，全面推進(jìn)落實食品監(jiān)管二維碼工作。建立完善食品安全、特種設(shè)備安全事故（突發(fā)事件）預(yù)案和工作規(guī)范，建立轄區(qū)內(nèi)事故（事件）報告體系和管理制度，定期開展應(yīng)急演練。組織開展相關(guān)安全知識宣傳活動，全面普及安全知識。（省局食品協(xié)調(diào)處、食品抽檢處、特設(shè)局、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處、各地市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。扎實開展民生領(lǐng)域“鐵拳”行動。加強對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)查無證、超范圍生產(chǎn)加工行為，督促企業(yè)健全衛(wèi)生及“三防”設(shè)施、改善衛(wèi)生環(huán)境、完善生產(chǎn)加工工藝流程，規(guī)范操作，無交叉污染；督促企業(yè)健全食品安全管理制度，建立完善質(zhì)量安全管理體系，加強從原料采購、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗到追溯召回的全過程質(zhì)量管控。全面推進(jìn)食品包裝標(biāo)簽增加食用期限標(biāo)注工作。嚴(yán)查各種非食用原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為。開展食品小作坊提升行動，規(guī)范生產(chǎn)秩序、推動產(chǎn)業(yè)升級，加大打擊力度，強化對易反彈重點品種和重點區(qū)域的監(jiān)督檢查。開展保健食品行業(yè)專項清理整治行動，嚴(yán)厲打擊保健食品市場存在的違法生產(chǎn)經(jīng)營、違法宣傳、欺詐誤導(dǎo)消費等行為。對產(chǎn)品供應(yīng)“十四運”或銷往全運會承辦地區(qū)的重點企業(yè)實施重點監(jiān)控，并實施出廠產(chǎn)品備案制度，逐一簽訂質(zhì)量承諾書。加強對交通干線輻射區(qū)域食品企業(yè)的監(jiān)管，特別是特色食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊的監(jiān)管。（省局食品生產(chǎn)處、特殊食品處、稽查局、各地市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為。以城市商場、超市、批發(fā)市場、食品店、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部食雜店、農(nóng)村大集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的食雜店為重點對象，對食品經(jīng)營主體的經(jīng)營資格進(jìn)行清查。對不符合法定條件的，堅決依法查處。嚴(yán)格落實食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入和退出的各項制度，實施食品進(jìn)貨檢查驗收、購銷臺賬及索證索票制度，嚴(yán)格標(biāo)識標(biāo)簽管理。加大對冷鏈?zhǔn)称贰⑥r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步強化對農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理，落實區(qū)域監(jiān)管責(zé)任。加強食品儲存、轉(zhuǎn)運過程的安全防范，重點做好“十四運”食品總倉、分倉的監(jiān)管，防止二次污染。（省局食品經(jīng)營處、稽查局、各地市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強食品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。深入開展餐飲質(zhì)量安全提升行動，加大餐飲單位，特別是小餐飲、學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到餐飲環(huán)節(jié)衛(wèi)生整潔、操作加工規(guī)范、無“交叉污染”、“三防”設(shè)施完備等要求。落實餐飲食品安全制度，督促餐飲單位建立并落實從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)制度、食品原料和食品添加劑采購查驗和索證索票制度、餐具清洗消毒保潔制度和完善風(fēng)險分級管理制度。以比賽場館、接待賓館（酒店）周邊1公里、旅游景區(qū)、車站、高速公路服務(wù)區(qū)和沿線以及交通樞紐輻射干線為重點區(qū)域，全面整治超市、小餐飲、小食雜店、小攤販等食品經(jīng)營單位，堅決查處無證經(jīng)營單位。加強社區(qū)、農(nóng)村食品安全和農(nóng)家樂旅游點、農(nóng)村群眾聚餐、建筑工地食堂、學(xué)校食堂等單位的監(jiān)管，防止群體性食物中毒事件發(fā)生。（省局食品經(jīng)營處、各地市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加大食品抽檢監(jiān)測力度。認(rèn)真執(zhí)行年度監(jiān)督抽檢計劃，以肉及肉制品、乳制品、面制品、糕點、大米等群眾日常大宗消費食品為重點，加大抽檢監(jiān)測力度，及時公布抽檢結(jié)果，對抽檢不合格的食品，依法開展核查處置工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營者采取下架、封存、停止銷售、召回或銷毀等措施，控制食品安全風(fēng)險。積極開展食品安全風(fēng)險預(yù)警交流，研判食品安全風(fēng)險，完善監(jiān)管措施，及時防范化解風(fēng)險。扎實做好“十四運”專項抽檢，加大總（分）倉食品和接到酒店自采食品抽檢以及生鮮食品、餐飲具等快速檢測工作，全力以赴保障好賽會食品安全。（省局食品抽檢處、各地市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。加大對獲證生產(chǎn)單位及移動式壓力容器、氣瓶充裝單位的證后監(jiān)管，檢查生產(chǎn)經(jīng)營行為與許可證載明內(nèi)容是否一致、質(zhì)量管理體系建立與運行情況是否正常、資源條件保持是否良好等情況。開展快開門式壓力容器、移動式壓力容器、液化石油氣瓶、油氣長輸管道、電梯鼓式制動器、起重機械雙限位裝置等安全隱患專項整治。加強“十四運”特種設(shè)備核心區(qū)、重點區(qū)、外圍區(qū)安全隱患排查和安全保障工作。強化對學(xué)校、醫(yī)院、車站、商業(yè)綜合體、體育場館、公園、旅游景區(qū)、酒店等公眾聚集場所在用特種設(shè)備的日常監(jiān)督檢查，重點檢查使用單位落實安全管理制度、安全防范措施和特種設(shè)備的使用、管理、檢驗情況以及作業(yè)人員持證上崗情況等，嚴(yán)厲打擊超期未檢、無證上崗等違法行為，積極防范和遏制特種設(shè)備安全事故發(fā)生。（省局特設(shè)局、各地市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。持續(xù)強化重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，在前期已開展的煙花爆竹、化肥、電線電纜等重點工業(yè)品專項整治行動基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展“回頭看”，突出抓好煙花爆竹質(zhì)量安全監(jiān)管，加大監(jiān)督抽查力度，對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品依法迅速處置，重點檢查在隱患排查和專項整治中發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)的整改落實情況，督促企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實整改要求，確保質(zhì)量安全隱患排除到位。要進(jìn)一步聚焦與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的一老一小產(chǎn)品、電氣安全產(chǎn)品和電線電纜、鋼筋水泥、危險化學(xué)品及其包裝物和車載罐體等重點工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提前謀劃，強化統(tǒng)籌部署，切實保障公共安全、生產(chǎn)安全和民生健康安全。（省局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處、各地市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2021年6月底前）。各單位建立完善工作組織機構(gòu)，按照專項行動方案要求，結(jié)合工作實際制定具體行動方案，并立即部署、迅速行動。

（二）排查整治階段（2021年8月底前）。全面排查，集中整治。各單位按照行動方案，進(jìn)行全面排查，形成風(fēng)險隱患問題清單和工作措施清單，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，對各類安全隱患問題開展集中整治。

（三）督導(dǎo)檢查階段（2021年9月10日前）。抽查驗收、督促整改，重點檢查相關(guān)工作措施落實情況。省局組織檢查組對專項行動進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題督促整改。

（四）鞏固提升階段（2021年10月底前）。密切監(jiān)控，鞏固成果。各單位要對行動中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、事故易發(fā)部位嚴(yán)密監(jiān)控，對重點區(qū)域、重點單位加強日常巡回檢查，高度防范，確保萬無一失。同時，于10月20日前完成行動總結(jié)評估工作，梳理行動期間解決的突出問題，取得的可檢驗、可評判、可感知的成果，并將有關(guān)情況報省局各工作組。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要深刻認(rèn)識到抓好此次行動，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示的具體體現(xiàn)，是加強“建黨100周年”和“十四運”安全保障工作的重要舉措，是推動市場監(jiān)管重點工作落實的有效手段。各級各部門要突出問題導(dǎo)向，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，周密布置，扎實開展專項行動。要對照工作方案，結(jié)合工作實際，明確工作重點、機制措施和目標(biāo)要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作落實，確保行動取得實效。

（二）明確監(jiān)管責(zé)任，加大整治力度。各單位要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度，切實解決監(jiān)管中責(zé)任不落實、隱患問題不解決不徹底、監(jiān)管不作為和亂作為等問題；要下移監(jiān)管重心，強化監(jiān)管措施，加大檢查頻次和覆蓋面，依法及時查處違法違規(guī)案件，堅決打擊違法違規(guī)行為。要在重要時段集中查處和曝光一批違法典型案件，震懾違法分子。

（三）加強宣傳引導(dǎo)，營造共治氛圍。各單位要充分發(fā)揮報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，加大宣傳力度，積極宣傳專項行動成果，及時報道工作措施，全面展示取得的成效，尤其要大力宣傳典型經(jīng)驗與做法。要做好對外宣傳工作，正確把握輿論導(dǎo)向，避免引發(fā)媒體炒作。要暢通投訴舉報渠道，廣泛聽取群眾意見，敞開大門接受監(jiān)督，引導(dǎo)全社會積極參與，營造良好的輿論氛圍。

（四）建立應(yīng)急機制，強化應(yīng)急準(zhǔn)備。各單位要按照政府專項應(yīng)急預(yù)案和“十四運”應(yīng)急預(yù)案要求，及時修訂或編寫部門應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急措施，扎實做好各項應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。發(fā)生安全事故（事件），要按照要求及時上報、迅速啟動相應(yīng)應(yīng)急機制，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少危害和損失，并及時消除負(fù)面影響。

（五）把握時間結(jié)點，及時報送信息。專項行動開始后，各單位實行月報告制度，每月20日（節(jié)假日順延）向省局各工作組對口報送工作進(jìn)展情況。各單位都要對口指定專人負(fù)責(zé)，及時上報行動信息，重要信息隨時報送，不得瞞報、誤報、拖報和不報。各市級局按照省局工作聯(lián)系人方式明確本級聯(lián)系方式，請于2021年6月30日前將聯(lián)絡(luò)員姓名、單位、職務(wù)、工作電話、手機、電子郵箱等信息發(fā)送至省局工作組。

附件：省市場監(jiān)管局“慶七一、迎全運、防風(fēng)險、保安全”專項行動工作組聯(lián)系方式

附件

省市場監(jiān)管局“慶七一、迎全運、防風(fēng)險、保安全”專項行動工作組聯(lián)系方式