各市（地）商務(wù)、發(fā)展改革、民政、人力資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、市場監(jiān)督、郵政管理部門，稅務(wù)局，銀保監(jiān)局：
為深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，滿足人民日益增長的美好生活需要，商務(wù)部等12部門出臺了《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》（商流通函〔2021〕176號，以下簡稱《意見》）。為落實(shí)《意見》要求，堅(jiān)定實(shí)施中央擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推進(jìn)我省城市一刻鐘便民生活圈工作，特制定本方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、逐步推開的思路，建立省、市、區(qū)、街道聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以城市為實(shí)施主體，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，推動(dòng)科學(xué)優(yōu)化布局、補(bǔ)齊設(shè)施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場主體、創(chuàng)新服務(wù)能力、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，提高服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平，將便民生活圈打造成為促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、服務(wù)保障民生、推動(dòng)便利消費(fèi)及擴(kuò)大就業(yè)的重要平臺和載體。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持以人民為中心。把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把人民滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮便民生活圈便民利民惠民的重要作用，不搞面子工程和形象工程。
（二）堅(jiān)持因地制宜。發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)作用，遵循市場規(guī)律，不搞“一刀切”，聚焦補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)設(shè)施配套化、服務(wù)多元化，不斷提高服務(wù)水平，滿足不同群體的消費(fèi)需求，提升居民消費(fèi)體驗(yàn)。
（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。處理好整體與局部、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，推動(dòng)便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)科學(xué)布局，商業(yè)設(shè)施與公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)，商業(yè)運(yùn)營與社區(qū)治理貫通，業(yè)態(tài)發(fā)展與居民需求匹配。
（四）堅(jiān)持守正創(chuàng)新。回歸商業(yè)本質(zhì)，以滿足消費(fèi)需求為核心，在提升實(shí)體商業(yè)服務(wù)質(zhì)量與水平的同時(shí)，充分利用新技術(shù)推動(dòng)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，線上線下融合，滿足即期消費(fèi)，激發(fā)潛在消費(fèi)。
三、工作目標(biāo)
利用三年時(shí)間，通過政策引領(lǐng)、市場推動(dòng)等方式，在每個(gè)地級城市至少新建或改造升級5個(gè)生活圈、省會城市至少新建或改造升級10個(gè)生活圈，覆蓋90%以上社區(qū)，在全省建設(shè)一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的便民生活圈，打造便民服務(wù)鏈、提升民生幸福度，切實(shí)增強(qiáng)人民群獲得感，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。
四、主要任務(wù)
（一）科學(xué)優(yōu)化布局。加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，圍繞便利消費(fèi)、便民服務(wù)，明確便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模、布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，與居民數(shù)量、消費(fèi)習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平等要素相適應(yīng)。合理優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、新建居住區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部小區(qū)加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，滿足居民便利生活和日常消費(fèi)需求。推動(dòng)商居和諧，落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)住宅和商業(yè)適當(dāng)分離，商業(yè)設(shè)施和社區(qū)風(fēng)格相協(xié)調(diào)，基本保障業(yè)態(tài)和品質(zhì)提升業(yè)態(tài)相結(jié)合。
（二）補(bǔ)齊設(shè)施短板。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，開展廣泛調(diào)研和排查，摸清底數(shù)，制定方案，明確新建和改造提升項(xiàng)目，推動(dòng)便民商業(yè)設(shè)施進(jìn)社區(qū)，打通“最后一公里”。支持盤活分散的社區(qū)空間資源，因地制宜配齊商業(yè)設(shè)施，通過標(biāo)準(zhǔn)化改造提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)品質(zhì)。支持智能信包箱（快件箱）、箱式移動(dòng)早餐售賣車、蔬菜直通車等便利設(shè)施進(jìn)社區(qū)。支持有條件的社區(qū)改造提升商業(yè)中心、鄰里中心等各類綜合服務(wù)設(shè)施，完善“一站式”便民服務(wù)功能。鼓勵(lì)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托育、家政、郵政快遞、前置倉等領(lǐng)域延伸，推動(dòng)“物業(yè)服務(wù)＋生活服務(wù)”，提升消費(fèi)便利化、品質(zhì)化水平。
（三）豐富商業(yè)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)商業(yè)與物業(yè)、消費(fèi)與生活、居家與社區(qū)等場景融合，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)多元化、集聚化、智慧化發(fā)展。優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，支持與居民日常生活密切相關(guān)的便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市（菜店）、早餐店、美容美發(fā)店、洗染店、藥店、照相文印店、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、再生資源回收點(diǎn)、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)、前置倉等進(jìn)社區(qū)，在安全、合法的前提下采取“一點(diǎn)多用”、服務(wù)疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài)，保障生活必需。因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲、運(yùn)動(dòng)健身、保健養(yǎng)生、
新式書店、教育培訓(xùn)、休閑娛樂、老年康護(hù)、幼兒托管等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，促進(jìn)商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，滿足居民多樣化的消費(fèi)需求，提升生活品質(zhì)。
（四）壯大市場主體。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力，促進(jìn)集聚式發(fā)展。鼓勵(lì)大企業(yè)輸出品牌、標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)，發(fā)展社區(qū)便利店、超市、理發(fā)店、餐飲店（早餐、快餐）等直營連鎖，對形象標(biāo)識、門店管控、設(shè)施配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、商品采購、物流配送實(shí)行“六統(tǒng)一”。鼓勵(lì)企業(yè)以大帶小，在做好自營商超的同時(shí)，開放供應(yīng)鏈、物流渠道及門店資源，為傳統(tǒng)夫妻店、雜貨鋪提供集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配等一站式服務(wù)，通過商業(yè)特許經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)品牌化、規(guī)范化發(fā)展。支持菜市場、生鮮超市（菜店）標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣先進(jìn)冷鏈技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，實(shí)行超市化、連鎖化經(jīng)營。鼓勵(lì)數(shù)字化賦能，引導(dǎo)第三方技術(shù)服務(wù)商把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到開店布局、進(jìn)銷存管理、物流配送、商品追溯等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)模式創(chuàng)新和市場要素精準(zhǔn)配置。推動(dòng)平臺企業(yè)為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，為社區(qū)商戶提供營銷、信息、流量、數(shù)字化工具等免費(fèi)或讓利服務(wù)，將實(shí)體店作為供應(yīng)鏈合作的一環(huán)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合、店配宅配融合，加快配置社區(qū)團(tuán)購必備的冷鏈等設(shè)施設(shè)備，健全管理制度，保障食品安全和公眾利益。
（五）創(chuàng)新服務(wù)能力。增強(qiáng)服務(wù)便利，鼓勵(lì)“一店多能”，搭載代扣代繳、代收代發(fā)、上門服務(wù)、租賃等項(xiàng)目，通過跨界經(jīng)營提高便民服務(wù)能力。提升服務(wù)品質(zhì)，推廣專業(yè)化托管、連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接、店倉配一體等成熟模式，引導(dǎo)差異化、特色化經(jīng)營，提高管理效能和服務(wù)供給能力。拓展智能體驗(yàn)，鼓勵(lì)應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，驅(qū)動(dòng)發(fā)展無接觸交易、智能結(jié)算、網(wǎng)訂店取（送）、直播帶貨、自助售賣等創(chuàng)新模式，拓展便民生活圈應(yīng)用場景。優(yōu)化信息服務(wù)，支持依托智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，構(gòu)建城市便民生活圈智慧服務(wù)平臺（小程序或APP），整合本地商戶資源，接入購物、餐飲、休閑、文化、養(yǎng)老、托育、家政等線上功能，提供周邊商品和服務(wù)搜索、信息查詢、生活繳費(fèi)、地理導(dǎo)航及線上發(fā)券、線下兌換等免費(fèi)服務(wù)，打造集約式發(fā)展生態(tài)圈，推動(dòng)接入智慧城市和基層管理服務(wù)平臺。
（六）引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營。發(fā)揮商協(xié)會作用，鼓勵(lì)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展技能培訓(xùn)，規(guī)范商戶經(jīng)營和服務(wù)行為。完善管理制度，整合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量，強(qiáng)化誠信經(jīng)營和守法意識，通過共建共管加強(qiáng)環(huán)境整治和自律規(guī)范。引入專業(yè)運(yùn)營商，鼓勵(lì)整體規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營、規(guī)范管理，完善購物、服務(wù)、休閑、健身、文化、社交等功能。照顧特殊群體，完善必要的無障礙設(shè)施，張貼便民生活圈導(dǎo)視圖，鼓勵(lì)設(shè)立為老年人服務(wù)的專柜和體驗(yàn)店，保留實(shí)體店鋪面對面人工服務(wù)，支持現(xiàn)金和銀行卡支付，提供簡便易行、滿足老年人基本需要的服務(wù)方式，提高便民服務(wù)的“溫度”。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地結(jié)合實(shí)際把便民生活圈建設(shè)納入政府保民生重點(diǎn)工程，作為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的有效手段。鼓勵(lì)實(shí)行市長（區(qū)長）負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定城市便民生活圈建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，在用地、用房、財(cái)政、金融、營商環(huán)境等方面加大政策扶持力度，重點(diǎn)解決居民消費(fèi)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。推動(dòng)開展城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門重點(diǎn)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、自然資源、文化和旅游、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融、郵政管理等部門要發(fā)揮職能作用，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，優(yōu)化營商環(huán)境，共同推動(dòng)便民生活圈健康發(fā)展。（各有關(guān)部門，各地方人民政府負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化政策保障。
落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的規(guī)定，做到社區(qū)商業(yè)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付。結(jié)合舊城改造和城市更新，做好與國土空間規(guī)劃銜接，推動(dòng)土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量房屋設(shè)施，增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房供給，有條件的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊要實(shí)行人車分流，完善無障礙設(shè)施。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在保障安全、征得業(yè)主同意的前提下，在居住區(qū)設(shè)置共享倉，為商戶和居民提供物品臨時(shí)存放場所。（民政廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
鼓勵(lì)共享辦公、線上線下融合等新模式新業(yè)態(tài)新服務(wù)發(fā)展，加大支持微利業(yè)態(tài)經(jīng)營的力度，清理規(guī)范用電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為。（發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。支持地方用好就業(yè)補(bǔ)助資金，對符合條件的商戶按規(guī)定落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策，對符合，條件的企業(yè)按規(guī)定給予失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。（財(cái)政廳、人力資源社會保障部廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大普惠金融支持力度，對行業(yè)主管部門推薦的為老服務(wù)、應(yīng)急保供等名單企業(yè)（含信用信息）依法依規(guī)提供信貸、保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新消費(fèi)信貸服務(wù)，為社區(qū)提供專業(yè)、便捷、貼心的金融服務(wù)。（黑龍江銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
把智能信包箱（快件箱）納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（省郵政管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地方人民政府負(fù)責(zé)）
鼓勵(lì)有條件的地方對便民生活圈商戶購買的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、食品安全險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等適當(dāng)補(bǔ)貼，提高商戶經(jīng)營的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）
落實(shí)國家關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減及普惠性減稅降費(fèi)政策。落實(shí)推動(dòng)品牌連鎖便利店加快發(fā)展的有關(guān)政策。（民政廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、稅務(wù)局，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化營商環(huán)境。
持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，推廣電子證照應(yīng)用，支持各地加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。（市場監(jiān)督局、各地方人民政府負(fù)責(zé)）
簡化社區(qū)店鋪開業(yè)程序，裝修施工、招牌設(shè)置實(shí)行備案承諾制，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾制。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）
堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全社區(qū)電商（含社區(qū)團(tuán)購等）領(lǐng)域市場準(zhǔn)入規(guī)則，劃清底線、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序，促進(jìn)公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴(kuò)張。加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管，維護(hù)公眾利益和社會穩(wěn)定，督促平臺企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障等責(zé)任，落實(shí)社區(qū)團(tuán)購“九不得”規(guī)定，維護(hù)線上線下公平競爭的市場環(huán)境。暢通投訴舉報(bào)渠道，完善消費(fèi)糾紛解決機(jī)制和消費(fèi)者反饋評價(jià)機(jī)制。（商務(wù)廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)為社區(qū)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供數(shù)運(yùn)作字化轉(zhuǎn)型、信息咨詢、裝修設(shè)計(jì)、營銷策劃、經(jīng)營分析等專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)商協(xié)會建立新商業(yè)模式成熟度評估制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，聯(lián)合職業(yè)學(xué)校等多渠道開展線上線下培訓(xùn)，深化校企合作，提升從業(yè)人員能力。完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)便民生活圈的店鋪數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、居民滿意度、建設(shè)改造投資額等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。創(chuàng)新工作宣傳和交流方式，把居民滿意不滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。（各級商務(wù)部門委托有關(guān)協(xié)會、社會機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé))
附件：城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南
黑龍江省商務(wù)廳 黑龍江省發(fā)展和改革委員會
黑龍江省民政廳 黑龍江省財(cái)政廳
黑龍江省人力資源和社會保障廳 黑龍江省自然資源廳
黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督局 黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
黑龍江省文化和旅游廳 黑龍江省稅務(wù)局
黑龍江省市場監(jiān)督管理局 黑龍江省郵政管理局
中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會黑龍江監(jiān)管局
2021年7月23日
附件
城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南
為更好指導(dǎo)各地開展城市一刻鐘便民生活圈（以下簡稱便民生活圈）建設(shè)，提高便民生活圈服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平，滿足人民日益增長的美好生活需要，特制定本指南。
一、基本概念
（一）城市一刻鐘便民生活圈。伴隨社區(qū)商業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生，是以社區(qū)居民為服務(wù)對象，服務(wù)半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)為目標(biāo)，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。
（二）基本保障類業(yè)態(tài)。滿足社區(qū)居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服務(wù)等基本消費(fèi)需求的業(yè)態(tài)，主要包括便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市（菜店）、早餐店、洗染店、美容美發(fā)店、照相文印店、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、藥店、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)（快遞公共取送點(diǎn)）、再生資源回收點(diǎn)、前置倉等。
（三）品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。滿足社區(qū)居民休閑、健康、社交、娛樂、購物等個(gè)性化、多樣化、特色化的更高層次消費(fèi)需求的業(yè)態(tài)，主要包括社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、特色餐飲店、蛋糕烘焙店、新式書店、運(yùn)動(dòng)健身房、幼兒托管點(diǎn)、培訓(xùn)教育點(diǎn)、旅游服務(wù)點(diǎn)、保健養(yǎng)生店、鮮花禮品店、茶藝咖啡館、寵物服務(wù)站等。
（四）發(fā)展形態(tài)。便民生活圈的商業(yè)設(shè)施由于歷史沿革、地理?xiàng)l件、發(fā)展基礎(chǔ)等原因，呈現(xiàn)不同的發(fā)展形態(tài)，主要包括：
組團(tuán)式或集聚式。以一個(gè)或多個(gè)商業(yè)綜合體、購物中心、便民商業(yè)中心等綜合性商業(yè)設(shè)施為核心，零散商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充，滿足社區(qū)居民及部分流動(dòng)消費(fèi)者生活消費(fèi)需求的商業(yè)發(fā)展形態(tài)。
街坊式或街區(qū)式。沿社區(qū)周邊道路相對集中配置商業(yè)設(shè)施，以滿足社區(qū)居民生活消費(fèi)需求為主的商業(yè)發(fā)展形態(tài)。
分布式或分散式。受客觀條件限制，利用分散的社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)便民網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)發(fā)展形態(tài)。
（五）類公益性商業(yè)設(shè)施。對于涉及公共利益具有類公益性或市場失靈、微利薄利的業(yè)態(tài)，可由政府協(xié)調(diào)推動(dòng)解決，明確具體支持政策，采取政府出資、國有控股或持股方式，提供滿足居民基本生活需求的平價(jià)或微利商品和服務(wù)的流通基礎(chǔ)設(shè)施，在保障基本生活、穩(wěn)定市場價(jià)格、應(yīng)急保供等方面發(fā)揮作用，例如：便利店、菜市場、生鮮超市（菜店）、維修點(diǎn)、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)（快遞公共取送點(diǎn)）、養(yǎng)老或托育站點(diǎn)等。具體目錄或清單由各地結(jié)合實(shí)際確定。
二、建設(shè)目標(biāo)
到2025年，通過打造“百城千圈”，建設(shè)一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的城市便民生活圈，便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平全面提升，在服務(wù)基本民生、促進(jìn)消費(fèi)升級、暢通城市經(jīng)濟(jì)微循環(huán)方面發(fā)揮更大作用，試點(diǎn)區(qū)域居民滿意度達(dá)到90%以上。
——便利化程度顯著提升，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局更加合理，功能業(yè)態(tài)更加齊全，能夠滿足居民就近便捷消費(fèi)的基本需要。
——標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)，商業(yè)設(shè)施配置和服務(wù)供給更加規(guī)范，管理運(yùn)營更加專業(yè)精細(xì)。
——智慧化水平不斷提高，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式在便民生活圈應(yīng)用場景更加廣泛，線上線下深度融合，數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)度加快。
——品質(zhì)化生活穩(wěn)步提升，品牌連鎖和特色化建設(shè)不斷增強(qiáng)，商品和服務(wù)供給更加豐富、優(yōu)質(zhì)、安全，設(shè)施環(huán)境持續(xù)改善，傳統(tǒng)消費(fèi)加快升級，服務(wù)和體驗(yàn)消費(fèi)比重不斷擴(kuò)大。
三、建設(shè)原則
（一）政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)作用，完善政策體系，加大公共資源投入。全面發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)各類社會主體參與投資建設(shè)運(yùn)營，豐富便民生活圈商業(yè)服務(wù)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）以人為本、保障基本。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先滿足居民最關(guān)心最迫切最現(xiàn)實(shí)的生活需求，關(guān)注年輕人時(shí)尚消費(fèi)的同時(shí)，兼顧社區(qū)老年人等群體的特殊需求，充分體現(xiàn)便民利民惠民的宗旨。
（三）集約建設(shè)、商居和諧。結(jié)合實(shí)施城市更新行動(dòng)，盤活存量設(shè)施資源，集中建設(shè)新增設(shè)施，提高設(shè)施使用效率，在保證安全的前提下提倡“一點(diǎn)多用、一店多能”，避免大拆大建。營造商居和諧的消費(fèi)環(huán)境，做到商業(yè)環(huán)境與居住環(huán)境相協(xié)調(diào)，業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。
（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多元發(fā)展。充分發(fā)揮各類資源和社會力量作用，推動(dòng)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、特色化、智慧化、專業(yè)化發(fā)展，提供適合社區(qū)消費(fèi)群體的多層次、個(gè)性化商品和服務(wù)。
四、規(guī)劃布局要求
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。摸清商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)底數(shù)以及社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、收入水平、消費(fèi)習(xí)慣、食品安全需求等，根據(jù)當(dāng)?shù)?ldquo;十四五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合舊城改造和城市更新，制定便民生活圈建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟、保障措施等。做好便民生活圈與國土空間規(guī)劃銜接，推動(dòng)土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。
（二）明確配置標(biāo)準(zhǔn)。參照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際和不同社區(qū)商業(yè)發(fā)展形態(tài)，因地制宜制定便民生活圈商業(yè)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)和管理地方標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)置規(guī)模、功能要求、配置標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)態(tài)組合等。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的要求，科學(xué)配置商業(yè)設(shè)施，確保商業(yè)面積、商業(yè)業(yè)態(tài)、建筑規(guī)格等滿足需求。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)、即時(shí)配送等在線商業(yè)發(fā)展水平，做到實(shí)體門店配置與在線商業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
（三）分類建設(shè)布局。鼓勵(lì)老舊小區(qū)統(tǒng)籌利用閑置廠房、倉庫、公有物業(yè)劃撥等存量資源，因地制宜補(bǔ)齊商業(yè)設(shè)施短板和提升現(xiàn)有設(shè)施水平。新建居住區(qū)應(yīng)堅(jiān)持相對集中原則，優(yōu)先考慮發(fā)展集聚式商業(yè)形態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)改造商業(yè)綜合體、購物中心、便民商業(yè)中心、鄰里中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付。商業(yè)設(shè)施配備相對齊全的社區(qū)應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整業(yè)態(tài)組合，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新服務(wù)引進(jìn)，拓展商業(yè)功能，提升服務(wù)水平。
（四）就近科學(xué)選址。堅(jiān)持便利居民的原則，優(yōu)先選擇地理位置優(yōu)越、交通便利、人流相對集中的區(qū)域，可結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生中心、文化中心等公共設(shè)施或交通樞紐，沿居住區(qū)主要道路布局設(shè)置，確保居民步行15分鐘可到達(dá)。鼓勵(lì)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、智能算法等現(xiàn)代信息技術(shù)，做好人流和需求分析，提高選址的科學(xué)性。鼓勵(lì)臨近居住區(qū)的商場向社區(qū)便民商業(yè)中心轉(zhuǎn)型，滿足居民在家門口的“一站式”消費(fèi)需求。
（五）推動(dòng)商居和諧。商業(yè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分考慮周邊商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，兼顧社交、文化、休閑等功能，因地制宜形成不同的主題街區(qū)文化和地方特色文化。規(guī)劃布局與社區(qū)風(fēng)格、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，有條件的社區(qū)商業(yè)和住宅應(yīng)相對分離，減少居民生活干擾，實(shí)現(xiàn)商業(yè)與居民生活和諧發(fā)展。
五、業(yè)態(tài)配置要求
（一）優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)。基本保障業(yè)態(tài)在社區(qū)居民日常生活中必不可少，各地在便民生活圈建設(shè)過程中，應(yīng)通過引進(jìn)品牌企業(yè)、擴(kuò)充現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)功能等方式，優(yōu)先配齊、配優(yōu)、配強(qiáng)此類業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)各地結(jié)合發(fā)展實(shí)際，按照商業(yè)性、類公益性的分類，明確不同基本保障類業(yè)態(tài)的屬性，建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施目錄或清單。推動(dòng)將類公益性業(yè)態(tài)納入城市公共服務(wù)設(shè)施目錄或城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容，已建居住區(qū)要按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)配置，新建居住區(qū)必須統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
（二）因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。根據(jù)社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和居民消費(fèi)需求，引進(jìn)知名品牌連鎖企業(yè)，漸進(jìn)式發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。優(yōu)先發(fā)展居民對生活品質(zhì)提升最迫切需要的老年康護(hù)、特色餐飲、運(yùn)動(dòng)健身、新式書店、幼兒托管等業(yè)態(tài)。
（三）加快菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造升級。菜市場是便民生活圈商業(yè)設(shè)施的重要組成部分，是便民生活圈建設(shè)的關(guān)鍵著力點(diǎn)，各地要參照商務(wù)部印發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》（商辦建函〔2011〕866號），結(jié)合不同社區(qū)實(shí)際，分類制定高起點(diǎn)改造的地方標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)社區(qū)菜市場、生鮮店（菜店）標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)，豐富商品品類、保障食品安全、維持價(jià)格穩(wěn)定、提升管理水平、優(yōu)化購物環(huán)境，鼓勵(lì)開展配送上門等增值服務(wù)、便民服務(wù)，滿足居民消費(fèi)需求。
（四）重點(diǎn)發(fā)展品牌連鎖店。提高品牌連鎖化覆蓋率，連鎖店數(shù)量占便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量的比重應(yīng)在30%以上。鼓勵(lì)提供閑置資源和優(yōu)惠政策，支持品牌連鎖企業(yè)（養(yǎng)老、托育、便利店、藥店、家政服務(wù)店、美容美發(fā)店等）進(jìn)社區(qū)，發(fā)展智能社區(qū)商店（無人值守便利店、自助售賣機(jī)等）。鼓勵(lì)便利店、藥店視情延長營業(yè)時(shí)間，有條件的可24小時(shí)營業(yè)。鼓勵(lì)小商店、雜貨店、副食店自愿向加盟連鎖發(fā)展，提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。鼓勵(lì)連鎖藥店利用專業(yè)力量拓展老年康護(hù)、保健養(yǎng)生咨詢或培訓(xùn)等項(xiàng)目，引入健身、養(yǎng)生、美容等功能和產(chǎn)品，開展高質(zhì)量的便民服務(wù)。支持品牌連鎖企業(yè)完善門店的前置倉和配送功能，推動(dòng)線下線上融合、店配宅配融合、末端共同配送及店倉配一體化運(yùn)營。
（五）構(gòu)建多層次早餐供應(yīng)體系。針對不同地區(qū)的社區(qū)居民消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)需求，推動(dòng)構(gòu)建以社區(qū)早餐店為主體，以便利店、特色餐飲店、箱式移動(dòng)餐飲售賣車等為補(bǔ)充的多層次早餐供應(yīng)體系，豐富小菜、營養(yǎng)粥、豆制品、奶制品、主食等品種，保障居民吃得好、吃得營養(yǎng)衛(wèi)生。
（六）積極發(fā)展可移動(dòng)商業(yè)設(shè)施。充分發(fā)揮自助售賣機(jī)、蔬菜直通車、箱式移動(dòng)餐飲售賣車等可移動(dòng)商業(yè)零售設(shè)施靈活性優(yōu)勢，作為便民生活圈的有益補(bǔ)充，彌補(bǔ)空間不足的短板。
（七）鼓勵(lì)“一店多能”。鼓勵(lì)各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提供多樣化便民服務(wù)，在安全、衛(wèi)生的前提下適度搭載書報(bào)經(jīng)營、打印復(fù)印、代扣代繳、代收代發(fā)、家政預(yù)約等項(xiàng)目，提高設(shè)施使用效率，增強(qiáng)微利業(yè)態(tài)經(jīng)營可持續(xù)性。
六、管理運(yùn)營要求
（一）建立多方共商共管機(jī)制。發(fā)揮多方協(xié)同作用，整合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量，完善管理制度，強(qiáng)化誠信經(jīng)營和守法意識，通過共建共管加強(qiáng)環(huán)境整治和自律規(guī)范。對于公共設(shè)施規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)改造、促銷活動(dòng)、業(yè)態(tài)調(diào)整和引進(jìn)等，要向居民了解需求、聽取意見建議，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)范、商戶共贏、居民滿意的良性循環(huán)。
（二）探索多種建設(shè)運(yùn)營模式。鼓勵(lì)社會力量在便民利民惠民的原則下參與便民生活圈投資建設(shè)和招商運(yùn)營。類公益性商業(yè)設(shè)施的建設(shè)，要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)作用，探索“政府建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營”、“企業(yè)投資、政府補(bǔ)貼”等市場化驅(qū)動(dòng)模式。嚴(yán)格管理商業(yè)設(shè)施，不得隨意改變便民商業(yè)設(shè)施的用途和性質(zhì)。
（三）引導(dǎo)商戶誠信經(jīng)營。有條件的可建立商戶信用等級評價(jià)機(jī)制，按照信用等級進(jìn)行分類管理，實(shí)施優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，引導(dǎo)商戶提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。督促超市、便利店等商戶定期加強(qiáng)對其經(jīng)營食品的自查，確保食品安全，對臨近保質(zhì)期的食品信息進(jìn)行提前預(yù)警、分類管理，作特別標(biāo)示或集中陳列出售，防止食品浪費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、消費(fèi)欺詐等行為。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)商品和服務(wù)的價(jià)格公示制度，創(chuàng)建誠信商店、誠信便民生活圈。
（四）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)對污染排放、私搭亂建和占道經(jīng)營等現(xiàn)象的管理，保持商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)整潔有序。對產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品廢棄物、餐廚廢棄物、垃圾等的網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一回收、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處置。對洗染、理發(fā)、沐浴等用水量較大的場所，提倡使用節(jié)水節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。
（五）完善適老化服務(wù)。加快建設(shè)改造一批充分兼顧老年人及特殊群體生活便利需要的無障礙服務(wù)設(shè)施，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施做好助餐、采購等老年消費(fèi)配供，及理療養(yǎng)生、居家照顧、緊急援助、助潔助浴等服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立線上線下融合、為老年人服務(wù)的專柜和體驗(yàn)店，大力發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)。保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對面人工服務(wù)，探索簡便易行、符合相關(guān)人群特點(diǎn)的服務(wù)方式，提高便民服務(wù)的“溫度”。
（六）優(yōu)化服務(wù)管理。以安全、美觀為目標(biāo)，規(guī)范戶外廣告、門店招牌、燈光景觀等管理，強(qiáng)化安全、提升品質(zhì)，推動(dòng)社區(qū)環(huán)境更加整潔美觀，同時(shí)注重因地制宜，突出區(qū)域特色，避免“千店一面”。鼓勵(lì)舉辦形式多樣的社區(qū)消費(fèi)節(jié)等促銷活動(dòng)。鼓勵(lì)加強(qiáng)社區(qū)法律援助服務(wù)，為商戶涉法和居民消費(fèi)糾紛提供服務(wù)。
七、服務(wù)創(chuàng)新要求
（一）探索平臺化集成創(chuàng)新模式。推動(dòng)便民生活圈各業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建線上與線下深度融合、虛擬與實(shí)體互相補(bǔ)充的商業(yè)綜合服務(wù)體系。鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)營主體整合商戶資源，通過小程序、APP、綜合服務(wù)信息平臺等，接入購物、餐飲、休閑、文化、養(yǎng)老、家政等線上功能，面向居民提供周邊商品和服務(wù)搜索、信息查詢、生活繳費(fèi)、地理導(dǎo)航及線上發(fā)券、線下兌換等免費(fèi)服務(wù)，打造商業(yè)集約式發(fā)展生態(tài)圈，打通智慧城市、智慧社區(qū)、智能管家，融合商業(yè)屬性和社會屬性。
（二）鼓勵(lì)延展拓寬服務(wù)模式。鼓勵(lì)商戶提供網(wǎng)訂店取、線上下單、配送到家、服務(wù)上門等多樣化服務(wù)，促進(jìn)商戶與居民和諧互動(dòng)。推廣“中央廚房+冷鏈+餐廳”、“工廠+外賣”等模式，實(shí)行在線加工可視化，提高管理效能和商品服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)商戶根據(jù)居民多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求，創(chuàng)新經(jīng)營品類，延伸服務(wù)鏈條，提供定制化服務(wù)。鼓勵(lì)探索凈菜進(jìn)城、社交客廳、親子體驗(yàn)等新模式新業(yè)態(tài)。
（三）規(guī)范社區(qū)電商（社區(qū)團(tuán)購）發(fā)展。推動(dòng)平臺企業(yè)為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)，為社區(qū)商戶提供營銷、信息、流量、數(shù)字化工具等免費(fèi)或讓利服務(wù)，提供集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配等供應(yīng)鏈支撐，將實(shí)體店作為供應(yīng)鏈合作的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合、店配宅配融合。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，明確規(guī)則、劃清底線，加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序，促進(jìn)公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴(kuò)張。加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管，維護(hù)公眾利益和社會穩(wěn)定，督促平臺企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障等責(zé)任，配置標(biāo)準(zhǔn)化冷庫、冷鏈運(yùn)輸車輛、追溯技術(shù)、農(nóng)藥殘留檢測等設(shè)施設(shè)備，完善管理制度，落實(shí)社區(qū)團(tuán)購“九不得”規(guī)定，維護(hù)線上線下公平競爭的市場環(huán)境。
（四）推動(dòng)智能設(shè)施廣泛應(yīng)用。推廣應(yīng)用智能化技術(shù)和設(shè)施，鼓勵(lì)加強(qiáng)智能信包箱（快件箱）、智能冷凍柜、自助售賣機(jī)等智能設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)智能設(shè)施設(shè)備進(jìn)社區(qū)、進(jìn)門店，提高便民生活圈智能化水平。鼓勵(lì)數(shù)字化賦能，引導(dǎo)第三方技術(shù)服務(wù)商把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到開店布局、進(jìn)銷存管理、物流配送、商品追溯等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)模式創(chuàng)新和市場要素精準(zhǔn)配置。
