各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、浦東新區(qū)城管執(zhí)法局、上海市化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會、上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會、市環(huán)境執(zhí)法總隊、市環(huán)境監(jiān)測中心：
為建立環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)協(xié)作配合機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的有效運(yùn)用，我局制定了《上海市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2021年8月9日
上海市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測暫行規(guī)定
第一條（目的和依據(jù)）
為建立環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的有效運(yùn)用，根據(jù)《行政處罰法》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《環(huán)境行政處罰辦法》《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。
第二條（定義）
本規(guī)定所稱的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，是指環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門的要求或者委托，按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和程序要求，對排污單位開展的監(jiān)測活動。
本規(guī)定所指的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，是指生態(tài)環(huán)境部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其委托的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)）。
第三條（適用范圍）
對本市排污單位開展以下環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測活動，適用本規(guī)定：
生態(tài)環(huán)境部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)依據(jù)法定職責(zé)，或者社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)依據(jù)生態(tài)環(huán)境部門的委托，按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計劃，對排污單位開展的例行監(jiān)測活動；
環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)按照生態(tài)環(huán)境執(zhí)法任務(wù)要求，協(xié)同環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)對排污單位開展的非例行監(jiān)測活動，包括：“雙隨機(jī)、一公開”抽查、專項執(zhí)法檢查、建設(shè)項目事后監(jiān)測等涉及的監(jiān)測活動；
（三）根據(jù)其他執(zhí)法需要開展的監(jiān)測活動。
第四條（工作職責(zé)）
市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測制度和社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的考核體系，對全市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。
區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測活動，對委托的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測活動進(jìn)行監(jiān)督，落實對社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的考核。
市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計劃和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法計劃的要求，組織環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)制定執(zhí)法監(jiān)測計劃。
第五條（委托監(jiān)測）
生態(tài)環(huán)境部門可以通過公開招標(biāo)的方式委托社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，并將機(jī)構(gòu)名單向社會公布。
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)與社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)簽訂書面委托服務(wù)合同。社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）。生態(tài)環(huán)境部門委托的監(jiān)測任務(wù)類別和項目應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)范圍。委托服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)載明委托的資質(zhì)資格、儀器設(shè)備、監(jiān)測方案、質(zhì)控手段等要求。
第六條（回避處理）
生態(tài)環(huán)境部門不得委托與排污單位有以下利害關(guān)系的社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測：
（一）環(huán)境監(jiān)測人員中有排污單位親屬的；
（二）環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為排污單位開展環(huán)境咨詢、服務(wù)的；
（三）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他回避情形。
生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)與排污單位存在利害關(guān)系，經(jīng)核實后，應(yīng)當(dāng)解除委托監(jiān)測服務(wù)合同并予以通報，三年內(nèi)不得再次委托其開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作；涉及違反相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)和規(guī)章的，應(yīng)依法進(jìn)行處理。
第七條（現(xiàn)場監(jiān)測）
環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測人員對排污單位開展例行監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)主動出示《上海市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測通知書》，通知排污單位代表到場，通過拍照、錄像等方式對采樣的地點、采樣過程進(jìn)行記錄，嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范采樣并填寫采樣記錄。排污單位代表對樣品和采樣記錄核對確認(rèn)后，要求其在采樣記錄上簽字確認(rèn)。排污單位代表拒絕確認(rèn)的，監(jiān)測人員應(yīng)當(dāng)注明拒簽事實以及見證人員。
排污單位拒絕監(jiān)測人員開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的，監(jiān)測人員應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場填寫《環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測異常情況記錄單》，3日內(nèi)移交環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
第八條（執(zhí)法聯(lián)動）
環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)會同環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對排污單位開展非例行監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)有兩名及以上執(zhí)法人員參加。執(zhí)法人員負(fù)責(zé)排污單位污染物排放、污染物處理設(shè)施運(yùn)行等情況的現(xiàn)場檢查，在現(xiàn)場檢查筆錄中應(yīng)當(dāng)注明任務(wù)來源、采樣機(jī)構(gòu)、人員身份、采樣時間、點位及樣品名稱等信息，并要求排污單位代表確認(rèn)；排污口不符合監(jiān)測規(guī)范，無法開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法記錄單中注明。監(jiān)測人員負(fù)責(zé)樣品采集、填寫采樣記錄、開展環(huán)境測試、現(xiàn)場采樣、樣品保存等工作。監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限出具監(jiān)測報告。
第九條（數(shù)據(jù)復(fù)核）
排污單位對監(jiān)測報告提出異議的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照《上海市環(huán)境監(jiān)測報告復(fù)核技術(shù)流程》的規(guī)定，對監(jiān)測報告的有效性進(jìn)行復(fù)核。
第十條（證據(jù)效力）
環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，獨立取得的污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)過環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)場核實、法律審核，是環(huán)境執(zhí)法依據(jù)。
生態(tài)環(huán)境部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測報告進(jìn)行技術(shù)審核。
環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)會同環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對排污單位現(xiàn)場開展環(huán)境監(jiān)測，取得的污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，是環(huán)境執(zhí)法依據(jù)。
對監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示排污單位污染物排放異常的，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將監(jiān)測報告連同現(xiàn)場采樣記錄等材料移交環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)收到環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)移送的環(huán)境監(jiān)測報告等材料后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)到現(xiàn)場核實。
第十一條（施行日期）
本規(guī)定自2021年 月 日施行。
附件1
上海市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測通知書
（排污單位）：
現(xiàn)委托________________________________________（環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)）等共___位監(jiān)測人員，對你單位開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，請予以配合。
對本次監(jiān)測有異議的，可通過以下聯(lián)系方式進(jìn)行查詢：________________，電話：________________。
（蓋章）
年 月 日
附件2
環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測異常情況記錄單
____________________：
受____________________委托，____年__月__日__時，我單位________等共___位監(jiān)測人員，對_________________（排污單位）進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，經(jīng)出示《上海市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測通知書》，并告知配合要求后，該單位拒絕監(jiān)測人員開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測。
（蓋章）
年 月 日
PDF附件
183.pdf
