湖南省發展和改革委員會 湖南省市場監督管理局關于印發湖南省“十四五”市場監管規劃的通知

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省“十四五”市場監管規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

湖南省發展和改革委員會 湖南省市場監督管理局

2021年8月6日

（公開屬性：主動公開）

湖南省“十四五”市場監管規劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為服務“三高四新”戰略，建設現代化新湖南，全面推進市場監管治理體系和治理能力現代化，根據《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》和國家市場監管總局《“十四五”市場監管現代化規劃》的總體要求，結合工作實際，編制本規劃。

第一章　歷史成效和機遇挑戰

一、“十三五”時期歷史成效

“十三五”期間，全省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持市場化、法治化、國際化、專業化、標準化“五大方向”，堅守服務全局、心系人民、依法監管、改革創新、嚴守底線“五大要求”，全面推進職能大融合、改革大提速、監管大提效、服務大提質、能力大提升，市場監管事業取得顯著成效。

市場監管體制完成重大改革。“十三五”時期，市場監管體制進一步理順，實現歷史性變革。積極推進市場監管綜合執法改革，整合和加強基層執法力量，實現由分段、分領域監管向統一、綜合監管轉變，“大市場、大質量、大監管”監管格局初步形成。

營商環境不斷優化。深化市場主體準入和注銷便利化改革，推進“證照分離”“證照聯辦”“多證合一”和“一件事一次辦”“三集中三到位”改革，涉企事項實現線上“一網通辦”、線下“一窗受理”和“跨省通辦”。省人民政府與國家市場監管總局簽署戰略合作框架協議，深入推進湖南自貿試驗區建設。深化工業產品生產許可制度改革。出臺鼓勵仿制藥質量和療效一致性評價政策措施。推進知識產權服務便利化改革，知識產權綜合服務中心實現14個市州全覆蓋。截至2020年底，全省實有市場主體488.84萬戶，較“十二五”期末增長89.2%。商事制度改革榮獲2018、2019、2020年度國務院真抓實干督查激勵。

競爭環境明顯改善。公平競爭審查制度實現省、市、縣三級全覆蓋，嚴肅查處壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷案件，以及商業賄賂、混淆仿冒、虛假宣傳等不正當競爭案件。開展涉企收費專項治理，規范醫藥、教育、水電氣、網絡平臺等民生領域價格收費行為。開展“保健”市場亂象百日整治行動。加大廣告審查力度。積極開展掃黑除惡、長江禁捕專項行動，打擊傳銷規范直銷、打假治劣、計量少量、網絡違法、知識產權違法等專項執法行動取得實效。完善消費糾紛訴調對接機制。“雙隨機、一公開”監管實現全覆蓋、常態化，構建了“一處違法、處處受限”聯合懲戒機制。

市場安全持續向好。嚴守食品、藥品、特種設備和重點工業產品質量安全底線，未發生重大及以上安全事故。加強食品安全監管，全面落實黨政同責，全國率先將食品安全工作納入省委巡視內容。深入實施“護苗”“護老”“護源”等專項整治行動，守護了人民群眾“舌尖上的安全”。嚴格“藥械化”安全監管，完成“藥械化”國家抽查和省級抽查任務，推動基層藥品不良反應監測網絡規范化建設，湖南成為全國三個藥品處方工藝信息采集試點省份之一。強化特種設備安全監察，開展安全風險隱患大排查大整治和“強執法防事故”行動，推進特種設備強制責任保險工作。落實工業產品質量安全監管，完善監管機制，加強監督抽查、風險監測、專項整治。打好了重要防疫物資保供戰、市場價格監管穩控戰、防護用品質量安全保衛戰、野生動物非法交易殲滅戰和企業復工復產攻堅戰。

質量提升成效顯著。大力實施質量強省戰略，質量工作納入省人民政府工作考核和督查激勵范疇，整體質量水平全面提升，在全國省級質量工作考核中晉級升位，榮獲2018、2019年度國務院重大政策措施真抓實干督查激勵。強化知識產權保護運用，全省每萬人口有效發明專利擁有量8.14件，有效注冊商標67萬件，馬德里國際商標申請量365件，擁有地理標志產品和商標273件；主導或參與制定各類標準1174項，取得國際互認計量檢測校準能力810項，獲得有效認證證書52670張，全省檢驗檢測機構達到2025家，中國計量科學研究院長沙基地開工建設。獲批國家質檢中心24個，建設省級質檢中心62個。

監管基礎有效夯實。積極推動與市場監管密切相關的地方性法規、規章制定。12315實現“五線合一”。湖南省檢驗檢測特色產業園獲批國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區和國家檢驗檢測高技術服務業集聚區。湖南法人信息大平臺、市場監管綜合業務平臺、藥品監管綜合信息平臺、知識產權公共服務平臺加快建設，“互聯網+監管”平臺（一期）完成建設。各級產品、食品、藥品、計量、特種設備、測繪等檢驗檢測實力不斷提升、服務持續優化。

二、“十四五”時期面臨的機遇與挑戰

當今世界正處于百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興正處于關鍵時期。我國正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，大力推動高標準市場體系建設。2020年9月，習近平總書記到湖南視察，賦予湖南“三個高地”戰略定位和“四新”使命任務。同時，國家大力實施的長江經濟帶、中部地區崛起等國家戰略，為湖南發展帶來了歷史新機遇。

大力實施“三高四新”戰略、建設現代化新湖南，需要有效激發市場主體活力，積極發揮現代化市場體系在推動高質量發展中的支撐作用、在構建新發展格局中的基礎作用、在創造高品質生活中的保障作用，市場監管的歷史使命重大而艱巨。同時，我省發展不平衡不充分問題仍然突出，以及市場主體的生產經營狀況、市場競爭的格局重塑、市場業態的發展變化、市場秩序的規范健康、產品設備的安全風險等，都對市場監管工作提出了新的更高要求。

“十四五”時期，市場監管應大有可為。要善于在危機中育先機、于變局中開新局，準確把握兩個百年交匯期的時代要求和國內外形勢的深刻變化，準確把握湖南發展階段性特征和新時代市場監管任務要求，充分調動各方積極性，堅持“穩進高新”工作方針，堅定信心、奮發作為，為大力實施“三高四新”戰略，建設現代化新湖南貢獻智慧力量。

第二章　總體思路

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，大力實施“三高四新”戰略，繼續堅持市場化、法治化、國際化、專業化、標準化“五大方向”，堅守服務全局、心系人民、依法監管、改革創新、嚴守底線“五大要求”，堅定職能大融合、改革大提速、監管大提效、服務大提質、能力大提升“五大目標”，打造統一規范、系統高效的現代化市場監管體系，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，為高質量發展、高品質生活、高水平治理提供有力支撐。

二、基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導市場監管事業發展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現市場監管事業高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，加強市場監管、維護市場秩序、保障市場安全，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權益、接受人民監督的市場監管體制機制，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

——堅持新發展理念。堅持把創新、協調、綠色、開放、共享發展理念貫穿市場監管工作全過程、各領域，持續深化“放管服”改革，創新市場監管，大力推進市場治理體系和治理能力現代化建設，持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌線上和線下、產品和服務、傳統經濟和新業態等對象，統籌活力和秩序、發展和安全等目標，統籌政府和市場、企業和社會等力量，統籌運用市場、行政、法律、技術、信用等手段，提升市場綜合監管能力。

——堅持依法行政。強化法治思維，嚴格依據法定職責、權限、程序辦事，厘清職能邊界、明確權責范圍，強化法治約束，嚴格規范公正文明執法，推動市場監管工作全面步入法治化軌道，更好地發揮法治在市場監管中的保障性作用。

三、總體目標

到2025年，基本建成統一開放、競爭有序、監管有力的現代市場體系，形成有利于創新創業、誠信守法、公平競爭的市場環境，以及更加理性、安全、放心的消費環境，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

——深化商事改革，營造寬松便捷的市場準入環境。市場準入制度進一步完善，市場準入門檻進一步降低，公平統一、開放透明的市場準入規則基本形成。各種行政審批大幅減少，商事前置登記、后置審批事項大幅減少。市場活力持續激發，大眾創業、萬眾創新的市場環境不斷改善，市場主體快速增長、活躍發展，企業生命周期得到延長，質量顯著提升。

——規范市場秩序，建設公平有序的市場競爭環境。公平競爭審查制度全面實施，反壟斷和反不正當競爭執法成效顯著，侵權假冒、地方保護、行業壁壘、違規經營得到有效治理，公平競爭、優勝劣汰機制基本建立。統一大市場進一步完善，市場秩序明顯改善；知識產權全鏈條保護全面加強，鼓勵創造、保護創新環境進一步優化。

——保護合法權益，創建安全放心的市場消費環境。消費維權的法制體系進一步完善，消費維權機制進一步健全，消費者權益保護委員會和其他消費者組織發展壯大，消費者滿意度持續提高。“四個最嚴”得到全面落實，與經濟社會發展水平相適應的市場安全治理體系初步建立，重大質量安全責任事故和系統性區域性質量風險得到有效遏制。

——強化質量服務，打造品牌提升的市場創新環境。質量強省戰略深入人心，企業主體作用充分激發，質量誠信體系和質量基礎設施體系初步建立，產品、服務、工程、環境質量明顯提升，制造業質量和品牌邁向中高端水平，知識產權對科技創新的激勵作用明顯增強，知識產權工作進入全國一流方陣。

——提升治理效能，形成權威高效的市場監管體制機制。統一、權威、高效的市場監管體制基本定型，監管機制和制度體系基本成熟，“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”和重點監管、信用監管的基礎性作用充分發揮，智慧監管手段廣泛運用，多元共治格局初步形成，監管能力明顯增強。

錨定2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，市場監管領域法治體系基本完備，監管體制全面理順，信用監管、智慧監管充分發揮作用，監管隊伍素質得到加強。市場公平競爭、要素自由流動、主體“寬進嚴管”的統一大市場基本形成，高標準市場體系基本建成。加快建設質量強省，產品和服務質量對標國際水平，國民質量素質和社會質量文明程度達到新高度，質量基礎能力顯著增強，食品、藥品、特種設備和重點工業產品質量安全實現加嚴監管，消費者權益得到充分保護。規則、標準等制度型開放穩步推進，質量、計量、標準、認證認可、檢驗檢測、知識產權等參與國際合作和競爭新優勢明顯增強。

第三章　主要任務

圍繞“三高四新”戰略實施，聚焦高質量發展，引導各類要素、各類資源集聚，優化和豐富市場監管工具供給，構建完善便捷市場準入體系、公平競爭市場體系、高效質量供給體系、市場安全監管體系、知識產權創造運用保護體系、綜合行政執法體系等“六大體系”，著力加強法治保障能力、現代治理能力、監管履職能力等“三大能力”建設，為推進現代化新湖南建設提供有力支撐。

一、構建完善便捷市場準入體系

鞏固拓展商事制度改革成果，改革市場準入制度，完善支持市場主體全生命周期發展的政策措施，打造市場化、法治化、國際化的營商環境，為構建新發展格局提供強有力的支撐。

1．持續提升商事主體登記服務水平。建立統一、規范的商事主體登記制度，規范化開展經營范圍登記，完善商事登記信息查詢制度。優化名稱登記管理，全面開放企業名稱庫，在全省實現企業名稱自主申報。放寬企業住所登記條件，實行企業住所（經營場所）登記證明告知制。鼓勵建立跨區域的統一市場準入服務體系，統一身份實名認證互認，統一名稱自主申報行業字詞庫，統一企業經營范圍庫。保障企業登記自主權，除法律法規明確規定外，不得限制企業選擇組織形式和注冊地，不得為企業跨區域遷移設置障礙，不得強制或變相強制要求企業在本地設立分支機構。在湖南自貿試驗區試點商事主體登記確認制改革。探索建立企業歇業制度。推進政務服務標準化、規范化、便利化建設，深化“互聯網＋政務服務”，持續推進企業開辦全程電子化，推動電子證照跨層級、跨地域、跨部門的互認互信和共享共用，在政務服務、商業活動等場景普遍推廣企業電子亮照亮證。深化“一件事一次辦”“三集中三到位”“先照后證”等企業準入便利化改革，全面推行“照后減證”和簡化審批，大幅壓減企業開辦的各類證明材料，推廣容缺受理、綠色通道、首席服務官和數字化審圖、告知承諾等便利化措施。全面推進政務公開，推進政府網站和政務新媒體健康有序發展。

2．推進涉企經營許可制度改革。推動“證照分離”改革全覆蓋，動態更新“多證合一”目錄，大幅取消和下放行政審批項目，最大限度減少對生產經營活動許可，縮小投資項目審批、核準、備案范圍，減少對各類機構和活動的認定。將商事制度改革從企業準入向行業準入、所有制準入延伸，擴大對民營企業開放領域，打破對民營企業設立的不合理限制。有序推進“一業一證”改革試點，建立行業綜合許可制度。落實全國統一的市場準入負面清單制度，健全市場準入負面清單信息公開機制，建立覆蓋省、市、縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬，加快服務業、制造業重點領域開放進程。落實統一的清單代碼體系，完善與市場準入負面清單制度緊密銜接的行政審批體制和事中事后監管體系。持續落實《外商投資法》，建立健全外商投資準入前和準入后國民待遇制度，不斷提升外商投資管理和服務水平。進一步深化工業產品生產許可制度改革，改善生產經營許可、產品注冊備案制度和審評審批流程，加強對許可證管理產品的質量安全風險狀況評估。深化強制性產品認證制度改革，完善一般工業產品認證制度，推動管理體系認證制度提質升級，嚴格落實許可轉強制認證“正面清單”。繼續深化食品生產許可改革，促進保健食品等行業創新發展。

3．進一步降低市場主體退出成本。深化企業注銷便利化改革，完善市場主體退出制度。探索撤銷登記制度，完善企業吊銷、注銷等規定，規范企業清算與注銷程序。強化相關職能部門之間信息共享、程序銜接和工作協同，優化企業注銷“一網服務”平臺功能。擴大簡易注銷適用范圍，對未開業及無債權債務非上市企業、個體戶實行簡易注銷，降低退出成本，規范退出行為。

4．深入推進湖南自貿試驗區建設。圍繞湖南自貿試驗區戰略任務實施，加快落實國家市場監管總局和省人民政府部省戰略合作框架協議，全面推進“一業一證”、放權賦權、極簡審批等改革試點任務，率先實施一批先試先行政策，探索一批可復制、可推廣的制度創新成果。

5．加大對小微企業和個體工商戶支持力度。健全小微企業名錄制度，完善支持小微企業、個體工商戶發展政策體系。加大稅收優惠和信貸支持力度，完善小微企業、個體工商戶融資增信支持體系，健全直接融資支持機制，降低實體企業融資成本。發揮個體勞動者協會等社會組織在服務個體工商戶和私營企業中的積極作用。推進小微企業、個體工商戶、專業市場黨建工作，提高“小個專”企業黨組織覆蓋面和組織力，促進民營經濟持續健康發展。

二、構建公平競爭市場體系

強化競爭政策基礎性作用，以統一市場、公平競爭為導向，構建統一大市場，促進經濟大循環。

1．強化競爭政策基礎地位。優化各類所有制市場主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的制度環境，廢除與企業性質、屬地或規模掛鉤的歧視性準入規定和補貼政策。嚴格監管自然壟斷企業和環節，防止和制止濫用市場支配地位行為，創新開展新經濟、新業態、新技術領域競爭監管。加快產業政策向普惠化、功能性轉變，重點支持科技創新、產業引導、生態環境等領域，實現政策功能和保護競爭有機統一。根據國家部署，建立優惠政策目錄清單制度，穩步清理違反公平競爭的優惠政策，建立優惠政策評估和退出制度；合理設定各類優惠政策實施期限，定期對實施效果進行評估，糾正以選擇性補貼、限制外地企業、不合理短名單庫等方式阻礙統一市場的行為。

2．強化公平競爭審查剛性約束。健全公平競爭審查工作機制，將公平競爭審查工作納入政府年度考核和法治政府建設考評體系；建立競爭政策督查機制，開展競爭政策環境評價和滿意度調查，推動構建以公平為原則、以法治為導向的高標準市場綜合體系。推行公平競爭第三方評估方式，建立重大政策措施部門聯合會審機制和政策制定機關內部統一審查機制，加強常態化抽查、督查和公示通報。健全面向各類市場主體的投訴舉報和處理回應機制。探索建立濫用行政權力排除限制競爭行為的公益訴訟制度。

3．加強和改進反壟斷工作。完善競爭政策制度規則，保障各類市場主體公平參與市場競爭。加強保障民生、促進創新等重點領域的反壟斷執法，依法查處達成壟斷協議、濫用市場支配地位等行為，制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，維護經營者和消費者合法權益。加強對供水、供電、供氣、煙草、郵政等行業的監管，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。加強網絡市場、共享經濟以及高技術領域市場監管，制止濫用知識產權排除和限制競爭、阻礙創新行為。破除各種類型的行政性壟斷，持續清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。培育和弘揚公平競爭文化，鼓勵和支持企業加快建立健全反壟斷合規管理體系。

4．深化反不正當競爭工作。強化《反不正當競爭法》實施，建立反不正當競爭協調機制，形成監管合力；聚焦市場主體、人民群眾反映強烈的突出問題和影響市場公平競爭的難點堵點問題，加大對市場混淆、虛假宣傳、商業賄賂、侵犯商業秘密、違法有獎銷售、商業詆毀、網絡領域不正當競爭行為的查處力度，查辦一批重點案件，嚴懲一批違法主體，曝光一批典型案例，提高法律震懾力，維護公平競爭市場環境。

5．推進自然壟斷行業競爭性環節市場化。按照國家部署，深化以政企分開、政資分工、特許經營、政府監管為主要內容的自然壟斷行業改革，進一步引入市場競爭機制，推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭環節市場化。有序放開發用電計劃和競爭性環節電價，推進油氣管網對市場主體公平開放，促進鐵路運輸業務市場主體多元化和適度競爭，實現郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營，構建煙草專賣專營適度競爭新機制。進一步降低市場準入門檻，鼓勵民間資本進入基礎電信運營、油氣勘探開發、配售電、金融服務等領域，參與電力電網、油氣管網、城市軌道交通、城市供水供熱供氣等基礎設施建設。

三、構建高效質量供給體系

深入開展質量提升行動，加強質量基礎設施建設，不斷優化質量供給體系，為打造“三個高地”增添質量成色和品牌底蘊。

1．完善質量激勵政策。大力實施質量強省戰略，樹立“質量是政治、質量是生命、質量是效益”鮮明導向。健全質量評價考核、質量督查激勵、質量標桿培育等機制，推進全國質量強市示范城市創建，著力提升我省質量總體水平。引導各類組織和個人積極申報中國質量獎、省長質量獎和地方質量獎，持續深入開展“質量月”活動，提升全民質量素養，培育先進質量文化。

2．優化制造業供給質量。引導企業落實質量主體責任，建立全員、全方位、全過程質量管理體系。推廣卓越績效管理等國際質量管理經驗，鼓勵大中型企業實施首席質量官制度，培養一批熟悉質量管理工具的企業家。大力開展質量提升行動，實施先進制造培優工程和內外銷產品同線同標同質工程，以工程機械、軌道交通、航空動力、電子信息、先進材料、智能和新能源汽車、生物輕紡、新一代半導體、生物技術、綠色環保、新能源、智能高端裝備、食品醫藥等行業為重點，鼓勵支持戰略新興產業集群加大核心技術投入，加強技術升級改造，全面提升質量水平。

3．打造“湘品”特色優勢品牌。實施質量品牌提升工程，增品種、提品質、創品牌，提升中高端消費品牌有效供給。積極培育專精特新“小巨人”企業，做優做強龍頭企業和領軍企業，塑造以世界級品牌園區、特色產業基地為重點的園區品牌和產業集群品牌。支持市州、縣市區以“地名+特產”構建全品類、全產業鏈的區域品牌形象，形成區域母品牌與企業子品牌的疊加效應。加強湘菜品牌建設。加強品牌評價標準建設，建立優質服務承諾標識制度，開展“中國品牌日”活動，鼓勵發展一批品牌建設中介服務機構，形成一批自主創新、品質高端、服務優質、信譽過硬、市場公認的品牌群體。積極推動優勢企業開展商標海外注冊、品牌兼并收購及品牌國際化推廣活動。

4．建設支撐高質量發展的標準體系。深入實施標準化戰略，持續深化標準化工作改革，推動一般性產品、服務標準逐步由市場自主制定，進一步完善企業標準自我聲明公開和監督制度。加強標準化基礎研究和重要標準攻關，鼓勵支持企業、行業協會、專業機構等主導或參與制定國際標準10項，制修訂國家和行業標準400項，制修訂地方標準500項，制定團體標準300項，建設覆蓋全面、先進適用的標準體系，推動基礎通用和產業共性技術標準優化升級。加強國家技術標準創新基地（長株潭）建設，推動重點領域生產、倉儲、流通、消費全鏈條標準相互銜接和應用。加快開展團體標準試點，在重點領域研制一批產業轉型升級急需的團體標準。放開搞活企業標準。推進農業農村標準化，加快建立健全適應農業綠色發展、覆蓋產業全鏈條的農業標準體系，創建一批標準化示范農場、示范園區和示范企業，對接全面實施鄉村振興戰略。推進服務業標準化，完善商貿旅游、社區服務、養老服務、家政服務等傳統服務領域標準，制定電子商務、供應鏈管理、檢測認證等新興服務領域標準，推動生產性服務業向專業化、價值鏈高端延伸，新增國家服務業標準化試點20個，制修訂服務業地方標準300個。推進社會管理和公共服務標準化，構建具有地方特色的社會管理和公共服務標準體系。推進生態文明標準化，建立和完善以污染物排放標準為主干、以環境管理類標準為支撐、以環境監測方法標準為補充的生態文明建設標準體系。推進公共安全標準化，構建政府主導、社會參與的社會公共安全保障和服務標準化工作機制。推進軍民融合標準化。加快標準制度型開放，加強與國際高水平規則標準對接，推動優勢企業將具有自主知識產權的核心技術轉化為國際標準、國家標準。優化企業標準“領跑者”制度，鼓勵第三方評價機構發布企業標準排行榜，引導更多企業聲明公開更高質量的標準。

5．加快推進計量一體化發展。充分發揮地方、部門和行業作用，搭建計量社會共管共治平臺，加強對貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測等領域計量監管，規范市場計量秩序，推動開展誠信計量自我承諾活動。完善量值傳遞體系，建立完善以量子物理為基礎，具有高精確度、高穩定性和與國際一致性的國家計量標準和社會公用計量標準，推動量傳溯源鏈路扁平化。統籌規劃社會公用計量標準體系，加強計量基礎設施建設，實施社會公用計量標準補齊更新與改造升級工程，提升計量檢定和計量監管裝備自動化、智能化水平。加強產業計量服務體系建設，建設一批國家和省級產業計量測試中心，高質量完成中國計量院長沙基地建設。做好計量軍民融合工作。大力扶持傳感器及儀器儀表產業發展。加強能源資源計量監管，加快能效和水效實驗室建設。

6．加強認證監管。完善強制性產品認證制度，建立科學合理的認證目錄動態調整機制。健全統一管理、分級負責、分類監管的認證執法監管模式，持續整治認證檢測市場亂象，推動認證檢測行業市場化、國際化、專業化、集約化和規范化發展。建立認證檢測機構長效監管制度，健全從業機構資質持續符合性核查、認證檢測活動全過程追溯、風險監測預警機制。大力推行高端品質認證，重點加大綠色產品、有機產品、健康服務、養老服務、旅游服務等認證力度，支持運用認證手段推進區域品牌建設。

7．加快檢驗檢測高技術服務業發展。加強科技投入和科研創新，規劃新建2-4個國家質檢中心、8個省級質檢中心，全面提升各級檢驗檢測綜合實力和服務水平。推動國家新能源汽車質量監督檢驗中心（湖南·株洲）、國家智能網聯汽車質量監督檢驗中心（湖南·長沙）等國家質檢中心規劃建設。建立檢驗檢測機構開放共享制度，推動公共財政投資形成的大型檢驗檢測儀器設備向社會開放。深化檢驗檢測行業改革，推進實施“調整檢驗檢測機構資質認定范圍”“告知承諾”“自我聲明”和“優化準入服務”等舉措。有序推動檢驗檢測機構整合，加快檢測機構市場化改革。

8．提升質量基礎科技創新水平。圍繞產業轉型升級，聯合科研院所、高等院校和各類企業，加強質量基礎領域重點實驗室和技術創新中心建設，發揮產業技術創新戰略聯盟作用，集聚質量基礎科技創新資源，推動質量基礎關鍵共性技術研發、技術創新、標準研制和產業化協調發展。加強質量基礎技術成果集成應用和模式創新，形成有效支撐產業發展的“計量—標準—檢驗檢測—認證認可”多要素集成技術解決方案，適應產業鏈、創新鏈質量提升需求。

四、構建完善市場安全監管體系

對標“四個最嚴”要求，切實強化市場安全監管制度保障，守牢市場安全底線。

1．加強食品安全監管。全面實施食品安全戰略，大力推進“4812”食品安全放心工程建設。完善食品安全工作評議考核機制，強化地方食品安全屬地管理責任，推進國家食品安全示范城市和省級食品安全示范縣市區創建，打造食品安全放心示范區。完善食品安全治理體系，嚴格市場準入，實行風險分級管理，強化標準制定與實施，建立健全監管和執法體系，嚴把產地環境、農業源頭、糧食收儲、加工流通、餐飲服務、進口出口等環節質量安全關，加強相關從業人員健康檢查，提高全過程全鏈條監管能力。督促食品生產經營者落實主體責任，實施危害分析及關鍵控制點、良好生產規范等質量管理規范要求，建立健全自查制度，加強全過程質量安全控制。鼓勵企業建立完善食品安全追溯體系，引導大型食品生產、經營企業購買食品安全責任保險。完善餐飲服務食品安全日常監管制度，形成科學完備的餐飲業質量安全監管體系。強化特殊食品安全監管，鼓勵促進嬰幼兒、孕婦、老年人等特定人群的主輔食品研發創新。對學校食堂、農村食品市場、旅游景區等重點場所開展專項整治，加強網絡訂餐監管。加大糧食質量監管力度，防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業。落實“處罰到人”、從業禁止、終身禁業要求，嚴厲打擊危害食品安全違法犯罪行為。推進食品安全監管檢查體制改革，發揮省市食品安全專家庫作用，建立專業化、職業化食品檢查員隊伍。完善以問題為導向的抽檢監測機制，推動監督抽檢、風險監測與評價性抽檢分離，提高對高風險、低合格率食品的抽檢頻次。完善抽檢監測信息通報機制，依法及時公開抽檢信息，加強不合格產品的核查處置。強化食品安全突發事件應急處置。

2．強化藥品安全監管。優化監管資源配置，健全多部門協同的藥品（含化妝品、醫療器械）安全治理機制和監管體系，完善地方藥品安全法規、制度和標準規范。落實藥品上市許可持有人、生產經營企業主體責任，完善藥品安全標準體系和風險防控體系。建立藥品安全全過程、全鏈條監管機制，深入推進藥品安全治理行動，強化藥品全生命周期監管和新生業態監管。加強對重點品種、重點環節、重點領域的檢查核查，嚴厲打擊藥品領域制假售假、虛假廣告、非法經營、商業賄賂等違法犯罪行為。針對中藥飲片、特殊藥品、臨床試驗藥品、網絡銷售藥品以及高風險醫療器械、疫苗等開展專項整治。探索建立藥品監管“行紀刑”銜接機制。推進藥品安全誠信體系建設，強化市場主體安全責任，構建多元和諧的社會共治格局。開展藥品風險防控行動，對本省企業生產的國家基本藥物、通過仿制藥一致性評價品種實行生產環節全覆蓋抽檢。加大對醫保目錄、集中采購的中標產品的抽檢力度，完善藥物召回管理機制。加強藥業創新發展趨勢研究，推動國際交流與區域合作，完善藥品創新扶持政策，推進創新藥、首位藥、兒童藥、短缺藥開發及產業化，支持企業開展仿制藥一致性評價。探索適合中藥特點的新藥開發模式，支持基于經方驗方、醫療機構中藥制劑等中藥新藥研發，發展具有自主技術的醫療器械，促進我省醫藥產業發展壯大。

3．加強特種設備安全監察。完善特種設備隱患排查治理和風險分級分類管控雙重預防機制。督促生產使用單位開展安全風險自辨自控、隱患自查自治，對特種設備安全隱患實施動態管理，壓實企業安全主體責任。綜合運用目標考核、督查檢查、行政約談、掛牌督辦等方式，落實地方黨委政府責任和屬地監管責任。建立健全部門齊抓共管機制，落實行業監管部門責任。加強特種設備監督檢驗和定期檢驗，落實檢驗機構技術支撐和檢驗把關責任。扎實推進特種設備安全專項整治行動，有針對性地開展風險隱患大排查大整治，嚴厲查處違法違規行為。加強特種設備事故預防、調查處理、統計分析工作，提升突發事件應對處置能力。積極開展特種設備質量提升活動，提高特種設備本體質量安全水平。積極推進節能環保，提升鍋爐節能環保水平。強化基層基礎能力，建設專業化的安全監察人員隊伍。升級改造特種設備動態監管系統，全面提升安全監管信息化、智能化水平，緩解人機比矛盾突出等問題。推動特種設備檢驗檢測改革，全面落實電梯改革試點任務，推廣特種設備安全責任保險。

4．加強產品質量安全監管。完善產品質量安全監管機制，構建以生產許可、監督抽查、風險監測、專項整治等監管工具為主體，以質量體檢、質量分析、信用監管、合格證制度、缺陷召回為補充的產品質量安全監管體系。全面規范產品合格證落地實施，鼓勵企業參加產品質量安全責任保險，有效落實生產者、銷售者的質量安全主體責任。加強工業產品生產許可準入審核，規范監督檢查程序，強化事中事后監管。加強產品質量監督抽查，堅持生產流通聯動、線上線下聯動、遴選機構、“抽檢分離”、過程管理等工作制度。嚴格抽查不合格企業后處理，及時發布消費提示。加強產品潛在質量風險、新型產品質量風險、產品生產過程風險監測，建立質量安全監測預警機制，及時跟蹤監測和防范化解行業性、區域性產品質量安全風險。突出重點工業產品、重要消費品、兒童和學生用品、電子商務產品和食品相關產品質量安全隱患專項治理，加大質量違法行為曝光力度。持續開展“質量體檢進企業”等質量幫扶活動。加強產品質量監管信息與信用機制銜接，探索實施嚴重質量違法行為失信管理制度。加強新能源與智能網聯汽車、智能家居、兒童用品、電子電器等重點產品召回管理，完善缺陷產品召回技術支撐體系。建立并實施產品質量安全事故報告和調查處理制度，強化產品售后質量擔保責任，探索建立第三方質量爭議處理機制。

五、構建完善知識產權創造運用保護體系

全面實施知識產權強省戰略，推動科技創新與知識產權融合發展，為打造具有核心競爭力的科技創新高地提供強有力支撐。

1．強化知識產權高標準保護。貫徹落實中央有關知識產權保護要求和湖南省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于強化知識產權保護的實施意見》（湘辦發〔2020〕16號），加快完善知識產權保護法律法規體系，構建包括司法、行政、仲裁、人民調解、行業自律、社會監督的知識產權大保護工作格局。定期開展關鍵領域、重點環節、重點市場的行政執法專項行動，依法懲治知識產權侵權、假冒等違法行為。加強知識產權維權援助，建立涉外知識產權保護協作機制。完善行政執法與司法銜接機制，促進知識產權行政執法標準和司法裁判標準統一。完善知識產權糾紛多元化解機制，探索符合我省產業特點和自貿試驗區發展要求的知識產權糾紛調解和快速調處工作機制。推進知識產權侵權違法檔案與征信系統有效銜接。建立健全行業協會、商會、專家、律師參與的知識產權社會共治工作體系。

2．促進知識產權高質量創造和高效益運用。推進知識產權數量導向向質量導向轉變，遴選培育一批知識產權數量密集、價值高、具有市場競爭優勢的創新型企業和產業。加強高價值知識產權布局與培育，圍繞戰略性新興產業開展專利導航，獲取一批新技術、新工藝、新產品的專利權，形成一批高質量專利組合。推動科技成果及智力成果知識產權化、知識產權產業化和商品化，強化知識產權運用實效。健全知識產權轉移轉化機制，大力培育專業化、市場化的知識產權轉移轉化機構和技術經理人隊伍。推動高校知識產權中心建設，探索開展知識產權歸屬和權益分配、專利開放許可。加強知識產權交易機構建設，健全知識產權質押融資工作體系，完善知識產權質押融資風險補償機制，加強重點產業知識產權運營基金建設。

3．推進知識產權高效能管理和服務。持續開展國家知識產權區域試點示范創建，擴大試點示范建設范圍和影響力。完善知識產權考核體系，將知識產權工作納入創新型經濟發展考核指標體系，提高知識產權在重要創新載體建設績效評價中的權重。加大知識產權公共服務供給，加快建設我省上下互聯的知識產權大數據中心和公共服務平臺，努力實現業務服務、政務服務和信息服務建設一體化。提升基礎性知識產權公共服務水平和覆蓋面，推動知識產權公共服務下沉園區、企業，建設一批綜合性知識產權服務中心。鼓勵知識產權代理、法律服務向專業化和高水平發展。

六、構建完善綜合監管執法體系

堅持以人民為中心，統籌產品與服務、線上與線下、行業與專業，嚴格市場監管，規范市場秩序，加強消費者權益保護，推動形成安全放心的消費環境。

1．強化線上市場監管。堅持發展與監管并重，推進依法管網、以網管網、信用管網、協同管網，創新網絡監管理念和制度，全面提升網絡監管能力和水平。加快完善線上市場準入、產品質量、價格監管、廣告監管等制度，推動平臺經濟規范健康持續發展。壓實互聯網交易平臺主體責任，督促平臺企業健全對平臺內經營活動的檢查監控制度，規范網絡商品和服務經營者行為。加大對網絡售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為治理力度，凈化網絡市場環境。創新網絡市場監管機制，依托互聯網、大數據技術降低監管成本，強化線上線下一體化監管。推進跨地域、跨部門監管協同，建立線索通報、案件協查、聯合辦案以及檢驗鑒定機構互認等制度。

2．加強合同行政監管。適應新形勢下合同行政監管新要求，探索合同行政監管新模式。開展重點領域合同格式條款整治等專項行動，加強合同行政指導，創新合同示范文本推廣工作，鼓勵研究制定合同范本，指導和幫助市場主體依法規范訂立合同、履行合同。指導社會組織開展“守合同、重信用”企業公示活動，促進社會誠信建設。

3．加強廣告監管和廣告產業發展。建立健全廣告監測體系，構建源頭防控、常態監測、分級負責、綜合治理、常態長效的監管格局。聚焦食品藥品、金融理財、汽車、房地產等重點領域，大力開展虛假違法廣告專項整治。嚴格做好“三品一械”廣告審查。適應廣告市場多層次需求，促進細分市場中小型廣告企業向專精特新方向發展，培育一批創新能力、專業服務能力強的大型骨干廣告企業。加大建設國家級、省級廣告產業園和廣告基地，推進廣告業跨行業、跨領域融合發展，構建新型廣告產業生態圈。完善公益廣告可持續發展機制，推進公益廣告宣傳制度化、長效化。

4．嚴格價格監管執法。加強重點地區、重要商品、重要時段市場價格監管，強化市場價格形勢分析研判，完善價格監管應急機制。加大對養老、旅游、醫療、物業等重點民生領域價格違法行為的監管整治力度，嚴厲查處散播漲價信息、哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等違法行為。落實明碼標價和收費公示制度，持續開展水電氣等公共企業單位、中介服務、行業協會、交通運輸等重點領域涉企違規收費行為治理，鞏固和擴大降費減負效應。

5．加強重點領域執法。嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，嚴厲查處不符合強制性標準、摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為，建立懲罰性賠償制度。堅決貫徹落實“長江十年禁漁”重大決策，深入開展“長江禁捕打非斷鏈”專項行動，斬斷非法漁獲物市場銷售地下產業鏈。常態化開展掃黑除惡斗爭，開展市場流通領域亂象整治，嚴厲打擊欺行霸市、強迫交易等違法行為，探索建立長效監管機制。加強水電氣、教育、醫療、生態環境、網絡購物等民生重點領域計量行為監管，嚴肅查處計量違法違規行為。

6．加強相關市場監管。嚴格農村市場監管，加強農村日用消費品和農資產品質量安全檢查，維護農村市場秩序，切實保護農民權益。加強文化市場監管，嚴厲打擊涉黑涉惡涉黃、盜版侵權、經營非法出版物等違法違規行為。加強旅游市場監管，推動完善全域旅游傭金“公對公”監管，查處旅游景區不執行政府定價、商業賄賂、虛假宣傳等違法行為。加強校外培訓、教育收費等方面監管，嚴肅查處違規收費行為。加強環境保護市場監管，推進環評審批正面清單改革，減少審批和備案項目數量。加強要素市場監管，從平臺建設、規則完善、監督檢查、信用約束等方面著手，著力提升要素市場監管科學化水平。

7．嚴厲打擊傳銷。把打擊傳銷作為強化社會治安綜合治理的重要內容和關鍵措施，建立完善打擊傳銷工作機制、執法協作機制、信息監控機制、群防群控機制，實現動態監管、嚴厲打擊、有效遏制。加強對新型傳銷的研判，強化異地聚集式傳銷和網絡傳銷治理。強化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的能力。強化直銷企業監管，規范直銷經營行為。

8．加強消費維權和放心消費創建。完善消費者權益保護聯席會議制度，建立跨行業、跨領域的消費爭議和監督執法合作機制，形成政府主導、部門協作、企業自律、行業自治、社會監督、消費者參與為一體的共治格局。加大消費政策宣傳力度，及時發布消費風險報告，建立健全消費后評價制度。建立舉報獎勵制度，探索建立消費者集體訴訟制度。建立統一、權威、高效的投訴舉報受理熱線和平臺，完善消費糾紛多元化解決機制。建立懲罰性賠償機制。加強消費者權益保護委員會等組織建設，支持行使公益性訴訟權利。加強消費環境建設，健全產品質量擔保制度，完善“三包”爭議解決機制，鼓勵實施線下購物無理由退貨，探索異地、異店退換貨制度，引導大型商場超市建立賠償先付制度。建立健全消費標準體系，引導經營者誠信經營和消費者依法維權，推動家政服務等消費領域信用體系建設。在食品藥品、電子商務、商品交易、旅游、通信、物流等行業和領域開展放心消費創建，打造500個放心消費集貿市場，500個放心消費超市，10000個放心消費門店。

七、加強法治保障能力建設

堅持依法行政，完善法制體系，理清監管事權，推動嚴格執法，不斷提升市場監管工作的法治化水平。

1．優化市場監管法制體系。貫徹落實習近平法治思想，主動適應經濟社會發展需要，加快市場監管地方法規規章規定“立改廢釋”工作。以市場監管現代化為導向，構建系統完備的市場監管法制體系；持續清理市場監管領域地方政府規章和規范性文件，著力推進網絡交易監管、信用監管等地方立法。堅持“公開為常態、不公開為例外”原則，提高執法公開化、信息化水平。完善行政組織和行政程序制度、權力清單制度，推進事權規范化、法制化。注重發揮以案釋法規范作用，建立市場監管指導性案例發布機制。

2．優化監管事權配置。堅持屬地管理和分級管理相結合，合理劃分市場監管層級事權，形成有利于各層級履職優勢的事權體系。合理界定各級市場監管部門執法權限，建立并動態調整行政執法事項指導目錄，明確不同案件在管轄、調查、處置和處罰方面的縱向事權。堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，厘清行業管理和市場監管職能邊界，清晰界定行業發展和市場監管事權。發揮市場監管領域議事協調機制作用，完善行業監管部門與市場監管部門定期會商、溝通協調、情況通報、數據共享、聯動監管等機制。推動將食品、藥品、知識產權等領域行政執法信息數據即時錄入行刑銜接平臺，構建標準統一、內容完備、交互友好的行政執法數據庫，推動行刑有效銜接。

3．深化綜合執法改革。加強對地方綜合執法改革指導，推動形成與統一市場監管相適應的執法模式。建立統一指揮、橫向協助、縱向聯動的執法辦案機制，市級以上市場監管部門要加強對重大跨區域案件的查辦、指導，建立重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報、責任追究和錯案糾正等制度。加強日常監管與綜合執法銜接，建立健全信息通報、案件移交、執法反饋等協調機制。統籌綜合執法與專業執法，探索建立分類執法機制。推進業務職能優化整合，完善各業務領域問題會商、工作協同、監管聯動工作機制，構建統一、權威、高效的市場監管執法體系。

4．推進規范公正執法。加快完善全省統一的市場監管執法標準和程序，全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，推進執法文書電子化、執法案卷標準化、記錄方式科學化、監督管理便利化。規范行使自由裁量權，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。健全執法監督機制，嚴格落實行政執法責任制，強化行政復議決定執行。建立健全行政執法評議考核制度，加大社會評議權重，建立第三方評價機制。完善行政決策機制，嚴格執行行政決策法定程序，積極推進法律顧問制度。

八、加強現代治理能力建設

充分調動監管資源和監管力量，建立健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的監管機制，進一步提升市場監管針對性、有效性。

1．構建新型監管機制。嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒，構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監管，持續推進常態化跨部門聯合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，落實全覆蓋重點監管，強化全過程質量管理。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，量身定制監管模式。強化內部舉報人制度，健全公眾參與監督的激勵機制。在高風險領域推廣社會保險分擔制度，探索實施保險機構參與監督的機制。

2．健全信用監管長效機制。充分發揮信用監管基礎性作用，建立企業信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實施失信懲戒。建立信用信息歸集共享公示制度，依托國家企業信用信息公示系統（湖南），整合登記注冊、行政審批、生產許可、產品認證、行政處罰、投訴舉報等信息，歸記于市場主體名下。推動政府部門信用信息向市場主體有序開放。完善信用風險分類監管機制，構建企業信用風險評價體系。全面推廣信用承諾制、告知承諾制，推動各行業各領域制定誠信公約，健全公共信用綜合評價體系。強化經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單管理，建立市場監管部門統一的嚴重違法失信企業名單制度。健全失信聯合懲戒對象認定機制，建立健全嚴重違法責任企業及相關人員行業禁入制度；開放違法大數據查詢窗口，讓失信主體“一處違法、處處受限”。完善失信市場主體信用修復機制，合理設定信用影響期限，鼓勵企業自我糾錯、重塑信用。

3．加快智慧監管建設。圍繞“大網絡支撐、大平臺應用、大數據賦能、大服務集成、大監管慧治”目標，建設以服務、監管、共享為核心的市場監管現代信息化體系，推進法人信息大平臺、“互聯網+監管”系統、“雙隨機、一公開”系統、一體化市場政務服務平臺和一體化智慧監管執法平臺等重要信息化項目建設。大力提升重點領域監管精準化水平，對食品、藥品、醫療器械等重點產品，建立健全以產品編碼管理為手段的追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，實現對市場監管風險的全過程實時跟蹤。加強數據全生命周期管理，打破信息孤島。

九、加強監管履職能力建設

堅持黨對市場監管工作的全面領導，推動全面從嚴治黨，加強基層監管和人才隊伍建設，做好新聞宣傳和意識形態工作，為開展市場監管工作提供堅實保障。

1．推動全面從嚴治黨。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實習近平總書記對加強市場監管的重要論述和對湖南工作的重要講話指示精神，把旗幟鮮明講政治貫穿于市場監管工作全過程，提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育成果，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強市場監管文化建設，提高市場監管隊伍科學素養、文明素質和專業精神。堅持全面從嚴治黨，落實“兩個責任”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

2．強化基層基礎工作。建立健全省、市、縣、所四級事權清單和免責清單，構建權責統一、能力相適、監管有力、運轉順暢、高效治理的基層市場監管體系。推廣“網格化”監管模式，充分發揮鄉鎮、街道、社區和村組基層組織作用，實現群防群治、聯防聯治。合理布局基層市場監管機構，配齊配強基層市場監管力量。推進基層市場監管所標準化、規范化建設，統一標識服裝，解決執法車輛、快檢設備、移動終端等基層市場監管執法的急需裝備。

3．加大人才培養使用力度。合理開發配置人才資源，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策和引進機制；完善市場監管專家人才庫，加強高層次科研人才、高技能檢驗人才、高素質執法人才等隊伍建設。堅持崗位練兵和以案代訓，關鍵崗位實行持證上崗和資格管理。實施“萬人培訓計劃”，分層分線加強對干部職工尤其是基層監管人員的業務培訓。發揮湖南食品藥品職業學院優勢，建設系統人才培訓基地。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵干事創業、擔當作為，著力打造忠誠、干凈、擔當的現代化、職業化、專業化的市場監管鐵軍。

4．加強新聞宣傳和意識形態工作。建立重大事項新聞發布制度，健全政策宣講解讀機制，推動宣傳工作常態化、規范化。充分利用主流輿論陣地，全方位、多角度加強宣傳報道，講好市場監管故事，展示市場監管形象。旗幟鮮明堅持黨管宣傳原則，牢牢把握正確輿論導向，加強重大輿情監測和突發事件處置。聚焦互聯網、廣告等重點領域，強化市場監管領域問題信息通報和核查處置，妥善處理敏感輿情，切實維護市場監管領域意識形態安全。

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第四章　保障措施

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一、加強組織領導

各級各部門要強化組織保障，將加強市場監管工作作為推動經濟社會發展的重大戰略任務來抓，不斷完善相關議事協調機構，加強人、財、物保障，持續提升市場監管能力。要建立規劃落實責任制，切實將黨中央、國務院和省委、省政府關于市場監管的決策部署和目標任務落到實處。要建立財政預算與“十四五”規劃實施銜接協調機制，強化公共財政對規劃實施的保障作用。

二、統籌規劃實施

各級各部門要強化責任意識，圍繞規劃確定的目標任務，明確時間表和路線圖，制定年度計劃，有力有序推進規劃實施。各級政府要樹立大局觀念，注重工作協調，加大支持力度，把本規劃確定的目標任務納入本地區發展規劃和重大專項，創造性地落實好規劃任務。要組織開展規劃宣傳和解讀工作，為規劃實施營造良好的輿論氛圍。

三、強化督查考核

各級各部門要加強對規劃實施情況的跟蹤問效，建立年度監測分析、中期評估、總結評估制度，及時協調解決規劃實施中的重大問題，并強化監測評估結果運用。要結合年度工作要求，將規劃目標任務核心內容和關鍵指標納入督查激勵范疇。省市場監管局要向省人民政府報告規劃實施情況，提出推進規劃實施建議，加強宣傳和政策解讀，及時總結推廣典型經驗做法。