各市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，綜合行政執(zhí)法局，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：
為進(jìn)一步規(guī)范我省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，現(xiàn)將《海南省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2021年6月9日
（此件主動(dòng)公開）
海南省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定
第一條為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰行為，保證農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)公平、公正地行使自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》、《海南省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)適用行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)踐，特制定本規(guī)定。
第二條本省各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，決定行政處罰種類及幅度的權(quán)限。
第四條適用農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）過罰相當(dāng)原則。實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在行使自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，作出的行政處罰要與違法行為相當(dāng)。
（二）公平公正原則。行使農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，對于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果相當(dāng)、違法主體同類的違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。
（三）教育與處罰相結(jié)合原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)。對情節(jié)輕微的違法行為應(yīng)以教育為主、處罰為輔。
（四）程序正當(dāng)原則。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政處罰法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的法定程序?qū)嵤┬姓幜P，充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)，不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。
第六條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；但應(yīng)當(dāng)明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。
第七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)本規(guī)定作出行政處罰時(shí)，按照上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的依據(jù)適用原則，并注意行政處罰案件與刑事、治安案件的區(qū)分，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在相應(yīng)的幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：
（一）罰款為一定幅度的數(shù)額，并同時(shí)規(guī)定了最低罰款數(shù)額和最高罰款數(shù)額的，從輕處罰應(yīng)低于最低罰款數(shù)額與最高罰款數(shù)額的中間值，從重處罰應(yīng)高于最低罰款數(shù)額與最高罰款數(shù)額的中間值；
（二）只規(guī)定了最高罰款數(shù)額未規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應(yīng)高于最高罰款數(shù)額的百分之六十；
（三）罰款為一定金額的倍數(shù)，并同時(shí)規(guī)定了最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的，從輕處罰應(yīng)低于最低罰款倍數(shù)與最高罰款倍數(shù)的中間倍數(shù)，從重處罰應(yīng)高于最低罰款倍數(shù)與最高罰款倍數(shù)的中間倍數(shù)；
（四）只規(guī)定最高罰款倍數(shù)未規(guī)定最低罰款倍數(shù)的，從輕處罰一般按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應(yīng)高于最高罰款倍數(shù)的百分之六十。
第九條 同時(shí)具有兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在違法行為對應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按最高檔次實(shí)施處罰。
同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在違法行為對應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按最低檔次實(shí)施處罰。
同時(shí)具有從重和從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和主要情節(jié)確定對應(yīng)的處罰幅度，綜合考慮后實(shí)施處罰。
第十條當(dāng)事人有下列情形之一的，免予行政處罰：
（一）不滿十四周歲的公民實(shí)施違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為事實(shí)不清，證據(jù)不足的；
（四）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；
（六）其他依法不予行政處罰的。
第十一條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的公民實(shí)施違法行為的；
（二）行為人初次違法，違法所得較低，積極糾正且未發(fā)生危害后果的；
（三）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（四）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；
（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（六）主動(dòng)中止違法行為的；
（七）積極配合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處有立功表現(xiàn)的；
（八）主動(dòng)投案向行政機(jī)關(guān)如實(shí)交代違法行為的；
（九）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
第十二條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
（一）嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的；
（二）給農(nóng)民利益造成重大損失的；
（三）多次實(shí)施違法行為、屢教不改的；
（四）在共同違法行為中起主要作用的；
（五）經(jīng)告誡、勸阻后繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
（六）違法生產(chǎn)經(jīng)營引起群訪的；
（七）惡意串通侵犯他人合法權(quán)益的；
（八）脅迫、誘騙或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；
（九）違法手段惡劣，妨礙、逃避或者抗拒執(zhí)法人員執(zhí)法的；
（十）擅自轉(zhuǎn)移、隱匿、使用、損毀已被采取行政強(qiáng)制措施或者證據(jù)保全措施的物品的；
（十一）拒不提供相關(guān)證據(jù)材料或者作虛假陳述以及銷毀或者篡改有關(guān)證據(jù)材料的；
（十二）嚴(yán)重妨礙農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員查處違法行為，阻礙依法履行職責(zé)尚未構(gòu)成犯罪的；
（十三）違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)的；
（十四）對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。
上述從重處罰的行為，辦案人員可按對應(yīng)從重檔次確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，不得低于該檔次標(biāo)準(zhǔn)處罰。
第十三條農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正違法行為，責(zé)令改正期限最長不超過30天，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令當(dāng)事人改正，逾期不改正才能處罰的，不得在責(zé)令改正期限內(nèi)作出處罰。
實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人消除危害。
第十四條農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定提出處罰建議，并在案件處理意見書中對所建議的處罰檔次說明其事實(shí)、理由和依據(jù)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為執(zhí)法機(jī)構(gòu)所建議的處罰檔次不當(dāng)，提出改變處罰檔次審核意見的，也應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十五條農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建議采取免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的，都要說明理由并附相應(yīng)的證據(jù)材料。如未說明理由并附相應(yīng)的證據(jù)材料，或者相應(yīng)的證據(jù)材料不足，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)作退卷處理或者要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)作補(bǔ)充說明。法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為執(zhí)法機(jī)構(gòu)在案件處理意見書中對所建議的處罰檔次缺少必要證據(jù)證明，應(yīng)當(dāng)要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查有關(guān)證據(jù)或變更處理意見。
第十六條農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出的案件處理意見，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核后方能報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、簽發(fā)。
第十七條農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰案件集體討論制度，作出下列重大行政處罰的，應(yīng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；
（二）吊銷許可證的；
（三）給予法人或其他組織10萬元以上（含10萬元）、個(gè)人1萬元以上（含1萬元）罰款的；
（四）沒收法人或其他組織10萬元以上（含10萬元）、個(gè)人1萬元以上（含1萬元）違法所得或（和）財(cái)物的。
（五）其他情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的。
第十八條上級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不定期對下級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，有?quán)按照法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定糾正。
第十九條有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任：
（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
（三）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會上造成不良影響的。
第二十條本規(guī)定中有關(guān)自由裁量權(quán)的規(guī)定，所稱“以下”不包括本數(shù)，所稱“以上”包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，若是最高一檔處罰則包括上限數(shù)。
第二十一條 本規(guī)定由省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本規(guī)定自2021年7月10日起施行。本規(guī)定有效期為五年。
海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室 2021年6月10日印發(fā)
