為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，推進中醫(yī)藥強省建設，經(jīng)省政府同意，省衛(wèi)生健康委印發(fā)了《山東省中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（魯衛(wèi)發(fā)〔2021〕8號）（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)解讀如下：
一、《規(guī)劃》出臺的背景和意義
“十三五”時期，黨中央、國務院高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，把中醫(yī)藥工作擺在更加突出的位置，習近平總書記對中醫(yī)藥工作作出系列重要指示，為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展指明前進方向、提供根本遵循。省委、省政府深入貫徹黨中央、國務院決策部署，對中醫(yī)藥管理體制實施重大改革，中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，推動中醫(yī)藥振興發(fā)展邁出堅定步伐。全省中醫(yī)藥系統(tǒng)認真落實省委、省政府工作安排，統(tǒng)籌中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，全面參與新冠肺炎疫情防控，各項工作取得顯著成效。“十四五”時期，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民健康處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來天時地利人和的大好時機，我省進入由中醫(yī)藥大省向強省跨越的關(guān)鍵時期。為準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新形勢新任務新要求，落實《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》等文件精神，省衛(wèi)生健康委制訂了《規(guī)劃》。《規(guī)劃》堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，突出內(nèi)外兼修，對全省中醫(yī)藥未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略、總體目標、主要任務和重要舉措進行了部署安排。
二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》對“十三五”時期全省中醫(yī)藥發(fā)展情況進行系統(tǒng)總結(jié)，對今后一段時期中醫(yī)藥發(fā)展形勢進行全面分析。從天時、地利、人和三個方面闡明了全省中醫(yī)藥工作轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迎來由中醫(yī)藥大省向強省跨越的關(guān)鍵時期；從內(nèi)外兩個維度對五個方面問題進行認真梳理分析。
《規(guī)劃》提出了“十四五”時期全省中醫(yī)藥發(fā)展的總體要求：堅持黨的領(lǐng)導、堅持人民至上、堅持傳承創(chuàng)新、堅持中西并重、堅持深化改革等“五個基本原則”，遵循更加注重預防、更加注重療效、更加注重質(zhì)量、更加注重融合、更加注重生態(tài)等“五個基本方法”，以創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)為引領(lǐng)，以建設中醫(yī)藥強省為主線，把人民群眾的獲得感和滿意度作為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。
《規(guī)劃》圍繞總體要求，明確了“六個進一步”的主要目標，按照全面鋪開、優(yōu)勢突出、特色明顯的原則，針對6個主要目標細化設置25個量化指標。一是服務體系進一步健全，實現(xiàn)縣域政府辦中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋，政府辦二級以上中醫(yī)醫(yī)院治未病科、康復科全覆蓋，政府辦中醫(yī)醫(yī)院“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”惠民便民服務平臺全覆蓋，公立綜合醫(yī)院、婦幼保健院、傳染病醫(yī)院中醫(yī)類臨床科室全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)藥綜合服務區(qū)全覆蓋等“五個全覆蓋”。二是治理體系進一步完善，促進中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的體制機制更加健全、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，治理體系和治理能力現(xiàn)代化、科學化水平持續(xù)提升。三是人才隊伍進一步壯大，培育一批國家級、省級名醫(yī)，人才成長途徑不斷優(yōu)化，人才梯隊結(jié)構(gòu)更加合理。四是創(chuàng)新能力進一步提升，建設一批科技創(chuàng)新、臨床提升和人才培養(yǎng)的中醫(yī)藥高水平平臺，產(chǎn)出原創(chuàng)性、突破性成果。五是文化實力進一步增強，深入挖掘整理傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化資源，建立中醫(yī)藥文化進校園機制，居民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達到25%以上。六是產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步加快，總產(chǎn)值突破700億元，中藥材種植面積穩(wěn)定在450萬畝左右，形成3-5個中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
《規(guī)劃》依據(jù)總體要求和主要目標，確立了全省中醫(yī)藥發(fā)展“1+5+6+10”的總體布局，明確“一區(qū)”引領(lǐng)，打造“五個高地”，實施“六大工程”，強化“十項措施”，實現(xiàn)中醫(yī)藥大省向強省跨越。
“1”是創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。聚焦傳承創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)、體制機制改革完善示范、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行三個目標任務，圍繞促進中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的管理體制、人才培養(yǎng)、文化建設、醫(yī)保支持政策等環(huán)節(jié)，遵循規(guī)律，大膽創(chuàng)新，求突破見實效。
“5”是打造中醫(yī)藥五個高地。一是打造中醫(yī)藥醫(yī)療高地，形成一批服務一流的醫(yī)療平臺，打造全國專科建設“高峰”；二是打造中醫(yī)藥科研高地，爭創(chuàng)國家級中醫(yī)藥研究平臺，形成科研高地集聚效應；三是打造中醫(yī)藥人才高地，建設中醫(yī)藥高層次人才集聚和職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地；四是打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地，形成一批在全國有影響力的道地藥材品牌，打造一批千億級海洋中藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；五是打造中醫(yī)藥文化高地，建設國內(nèi)一流、國際知名的中醫(yī)藥文化研究中心，世界一流的中醫(yī)藥典籍保護與利用研究中心。
“6”是實施中醫(yī)藥發(fā)展“六大工程”,涵蓋26項具體任務，6個專欄32個重點項目。一是實施中醫(yī)藥服務能力提升工程，堅持中西醫(yī)并重，增加優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務供給，做到5個提升：提升中醫(yī)藥服務體系品質(zhì)，提升中醫(yī)藥特色醫(yī)療服務能力，提升預防保健和康復服務能力，提升中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展能力，提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應急能力。二是實施中醫(yī)藥科技創(chuàng)新工程，通過構(gòu)建“政產(chǎn)學研用”五位一體的管理體制，建設高水平中醫(yī)藥科研平臺，強化中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制等4項舉措，力爭取得一批中醫(yī)藥突破性的科技創(chuàng)新成果。三是實施齊魯中醫(yī)藥名品工程，深入發(fā)掘山東中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成山東中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)六大品牌：“齊魯?shù)赖厮幉?rdquo;品牌、“齊魯中藥”品牌、“齊魯養(yǎng)生”品牌、“齊魯藥膳”品牌、“齊魯中農(nóng)獸藥”品牌、“齊魯康養(yǎng)文旅”品牌。四是實施中醫(yī)藥人才建設工程，推進高等中醫(yī)藥教育改革，加強中醫(yī)藥高層次和骨干人才培養(yǎng)，優(yōu)化中醫(yī)藥人才成長環(huán)境，以人才隊伍建設的明顯成效強力支撐中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是實施中醫(yī)藥文化弘揚傳承工程，充分發(fā)掘我省深厚的中醫(yī)藥文化資源，擦亮“儒醫(yī)文化、扁鵲故里、針砭發(fā)源地”三張名片，加強中醫(yī)藥文化保護研究、科普知識普及推廣和對外交流合作，推進中醫(yī)藥文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。六是實施中醫(yī)藥生態(tài)建設工程，構(gòu)建符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的評價標準、監(jiān)管機制和醫(yī)保支付方式，有效提升中醫(yī)藥信息化建設水平，為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展培植豐厚土壤。
“10”是強化中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新“十項措施”。一是健全中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展治理體系，加強黨對中醫(yī)藥工作的全面領(lǐng)導，廣泛調(diào)動各方面資源力量，形成推動中醫(yī)藥發(fā)展的整體合力。二是促進中醫(yī)醫(yī)院姓“中”，強化以中醫(yī)藥服務為主的辦院模式和服務功能，建立健全體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的現(xiàn)代中醫(yī)醫(yī)院管理制度。三是中醫(yī)強基層，實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃，持續(xù)推進中醫(yī)優(yōu)質(zhì)資源下沉。四是“三經(jīng)傳承”提檔升級，將“三經(jīng)傳承”融入相關(guān)工作，提升臨床中醫(yī)經(jīng)典、經(jīng)方、經(jīng)驗學用能力。五是中醫(yī)藥伴我成長，推進中醫(yī)藥文化進校園，健全省市縣三級兒童青少年常見病防治基地和服務網(wǎng)絡。六是中醫(yī)藥扶老行動，加大中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識宣傳，健全各級各類醫(yī)療機構(gòu)老年病科建設，提升“中醫(yī)藥+銀齡產(chǎn)業(yè)”服務能力。七是省局共建一流中醫(yī)藥大學，打造一流學科，建設一流專業(yè)，培養(yǎng)一流人才，加快進入全國中醫(yī)藥高等教育第一方陣。八是打造齊魯中醫(yī)藥優(yōu)勢專科集群，持續(xù)推進首批專科集群建設，啟動第二批建設任務，打造臨床療效卓越、特色優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新能力突出、綜合實力雄厚、輻射帶動強勁的齊魯中醫(yī)藥優(yōu)勢專科集群。九是提升中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在提升公民疾病預防能力、推進健康山東建設中的特色優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥文化有機融入群眾生產(chǎn)生活。十是辦好尼山世界中醫(yī)藥論壇，將“儒醫(yī)論壇”納入“尼山世界文明論壇”，舉辦“尼山世界中醫(yī)藥論壇”，爭創(chuàng)齊魯中醫(yī)藥國際品牌。
“1+5+6+10”的總體布局是規(guī)劃的核心部分，也是“十四五”期間山東中醫(yī)藥工作的中心任務。創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)是培育國家中醫(yī)藥高質(zhì)量增長極，努力實現(xiàn)由中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強省跨越的重要環(huán)節(jié)。打造中醫(yī)藥“五個高地”是解決山東中醫(yī)藥領(lǐng)域“山多峰少”的“筑峰”計劃，是深入推進中醫(yī)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力增加中醫(yī)藥高質(zhì)量有效供給的重要途徑。實施中醫(yī)藥“六大工程”是全面承接國家和全省中醫(yī)藥工作，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，為人民群眾提供全方位、全生命周期健康服務的重要內(nèi)容。強化中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新“十項措施”是針對全省中醫(yī)藥發(fā)展的堵點、難點、痛點，精準把脈問診，對癥下藥開出的“良方”，是有效緩解中醫(yī)藥發(fā)展“卡脖子”問題的重要舉措。
為確保《規(guī)劃》順利實施，我省將研究制定配套政策和落實舉措，加大對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投入傾斜力度，強化規(guī)劃執(zhí)行的全過程監(jiān)控，注重總結(jié)評估，加強正面宣傳、輿論監(jiān)督和科學引導，高質(zhì)量推進各項目標任務落實落地。
三、《規(guī)劃》的主要特點
一是突出融入大局。《規(guī)劃》堅持貫徹習近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，落實全國、全省中醫(yī)藥大會精神，充分與《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃綱要和2035年遠景目標》《國家中醫(yī)藥“十四五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》《山東省“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》銜接融合，積極主動融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展大局，全面承接國家中醫(yī)藥“十四五”規(guī)劃目標任務和工作要求。二是堅持走在前列。按照“走在前列、全面開創(chuàng)”和建設中醫(yī)藥強省的目標要求，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進，細化發(fā)展指標，突出項目支撐，強化工作措施，《規(guī)劃》所列25個主要發(fā)展指標的預期值均高于或者等于國家要求水平。三是山東特色明顯。在中醫(yī)藥管理體制方面，提出充分發(fā)揮各級促進中醫(yī)藥發(fā)展工作領(lǐng)導小組的作用，強化跨部門、跨系統(tǒng)協(xié)作；在中醫(yī)藥文化方面，提出擦亮“儒醫(yī)文化、扁鵲故里、針砭發(fā)源地”三張名片，舉辦“尼山世界中醫(yī)藥論壇”“（濟南）扁鵲國際論壇”和“針砭起源地大會”；在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，實施齊魯中醫(yī)藥名品工程，打造齊魯中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)六大品牌。
