各區、市農業農村局：
草食畜牧業是現代畜牧業和現代農業的重要組成部分，草食畜禽產品是重要的“菜籃子”產品。為進一步貫徹落實上級關于推進肉牛肉羊生產發展相關文件精神，充分利用我市豐富的農作物秸稈資源和其他農副產品，促進種植業和養殖業有效銜接，全面提升畜禽產品供應安全保障能力。現就加快推進我市草食畜牧業高質量發展提出以下意見。
一、總體思路
以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立綠色發展理念，以全面實施鄉村振興戰略為引領，立足當前穩產保供，著眼長遠轉型升級，以肉牛、奶牛、肉羊、奶山羊、肉兔、五龍鵝等草食畜禽為重點，按照全產業鏈發展要求，加快發展現代養殖、疫病防控、加工流通、科技支撐、品牌培育五大體系，不斷提高草食畜牧業綜合生產能力和市場競爭能力，逐步把草食畜牧業打造成為我市現代畜牧業高質量發展新的重要支柱產業。
二、發展目標
到2025年，草食畜牧業現代養殖、疫病防控、加工流通、科技支撐、品牌培育體系基本建立。以農戶養殖為基礎，規模化標準養殖為重點，種養加一體化循環發展新格局基本形成。草食畜禽產品總產量達到35萬噸以上；優質飼草料收獲面積達到15萬畝以上；奶牛年存欄100頭以上規模養殖比重達到85%以上。
三、重點任務
（一）加快發展草食畜牧業現代養殖體系
1.加強良種培育與推廣。加強種質資源保護利用，支持企業、院校、科研機構和技術推廣單位開展聯合育種。扶持草食畜牧經營主體申請國家、省級區域性良種繁育基地認證。圍繞嶗山奶山羊、康大兔、五龍鵝等地方品種優異基因研究開發新品系，推進草食畜禽養殖品種本土化。持續實行牛羊遺傳改良計劃，建立品種改良補貼制度，對性控凍精改良奶牛、優質凍精改良肉牛和肉羊雜交改良給予適當補貼，加快牛羊品種改良進程，提高牛羊良種覆蓋率。
2.保障優質飼草供給。聚焦肉牛、奶牛、肉羊、奶山羊、肉兔、五龍鵝等草食畜禽生產優勢區域，充分發揮“糧改飼”“優質苜蓿種植”等財政資金引導作用，支持市場主體種植、收貯、使用青貯玉米、苜蓿等優質飼草料。加強農作物秸稈資源和其他農副產品等飼料化處理和利用，擴大飼料資源來源。開展秸稈高效利用示范，支持建設標準化青貯窖，推廣青貯、黃貯和微貯等處理技術，提高秸稈飼料化利用水平。
3.大力發展標準化規模養殖。加大對中小規模養殖場改造升級支持力度，繼續開展畜禽養殖標準化示范創建活動，到2025年，市級及以上草食畜禽養殖標準化示范場達到50家以上。堅持以地定畜，優化調整產業布局，大力發展家庭農場、合作社等適度規模養殖。積極推廣種養結合生態循環發展模式，著力抓好草食畜禽規模養殖場、有機肥加工廠與種植園區的有機銜接，做好作物秸稈過腹還田，實現畜禽糞肥的就地就近轉化利用。鼓勵新型農業經營主體與中小養殖戶建立利益聯結機制，帶動中小養殖戶專業化生產，提升市場競爭力。
（二）加快發展草食畜牧業疫病防控體系
4.加強重大動物疫病防控。完善重大動物疫病防控工作和技術體系，建立健全人畜共患病防治和防止境外動物疫病輸入協作機制。以開展牛羊布病凈化場、凈化縣創建為抓手，重點做好口蹄疫、布魯氏菌病、結核病等危害牛羊健康的動物疫病和人畜共患病防控。加強主要疫病流調監測、產地檢疫和調運監管，推行牛羊健康養殖。到2025年，力爭全市規模化牛羊養殖場達到布病凈化場標準、規模化牛養殖場達到牛結核病凈化場標準，形成符合現代畜牧業高質量發展要求的疫病凈化及維持工作機制。
（三）加快發展草食畜牧業加工流通體系
5.逐步完善屠宰加工流通體系。嚴格落實《青島市畜禽屠宰企業設置規劃（2021-2025年）》，深入開展屠宰企業分級管理和標準化創建，到2025年，A級草食屠宰企業評定數量和省級標準化企業創建數量達到10家。嚴格落實網格化監管措施，積極推行食用農產品達標合格證制度。強化草食畜禽產品質量監督抽查和風險監測，構建信用評價體系，實現產品質量追溯。鼓勵草食畜禽屠宰加工企業進一步提升屠宰加工能力水平。加強冷藏設施建設，完善冷鏈配送體系，建立直營（直銷）經營網點，依托現代物流和連鎖經營，實現跨地區冷鏈配送和冷鮮肉上市銷售，促進“運活畜”向“運肉”轉變。
（四）加快建設草食畜牧業科技支撐體系
6.提升機械化生產水平。加大農機購置補貼對畜牧機械裝備的支持力度，將畜禽養殖、環境控制、疫病防控、糞污處理、智能成套設備等農機裝備按規定納入補貼范圍，對生產急需、先進適用的裝備做到應補盡補。建設2-3家草食畜牧業養殖全程機械化示范基地，推進飼草料收獲加工、精準飼喂、智能環控、畜禽屠宰加工、專用運輸車輛、病死畜禽處理、糞污處理利用、養殖異味消除等環節全過程機械化。
7.加強技術指導與服務。集聚現代農業產業技術體系、高等院校、聯合創新示范中心等力量，圍繞優質飼草生產加工、母畜高效繁育、重大動物疫病防控、糞污資源化利用等關鍵環節，創新集成一批高效實用新技術、新產品。發揮畜牧獸醫技術推廣機構、行業協會職能，開展草食畜禽養殖實用技術培訓，逐步提高養殖場戶飼養管理技術水平。
（五）加快建設草食畜牧業品牌培育體系
8.推進草食畜牧業品牌建設。支持草食畜牧經營主體創建市級以上知名農產品品牌，重點培育區域品牌和企業品牌。鼓勵申報國家地理標志登記保護產品、有機產品、綠色食品、無公害農產品，提升草食畜牧行業整體質量水平。加強草食畜牧業品牌宣傳推介，組織參加中國農產品博覽會等重大展會，不斷提高品牌的知名度、美譽度。拓展線上線下銷售渠道，提高品牌附加值和市場競爭力。
四、保障措施
（一）提高思想認識。發展草食畜牧業對加快農業轉方式調結構，構建農牧結合、生態循環發展的種養業體系，推進農業供給側結構性改革，具有重要的戰略意義和現實意義。各區市要思想到位、措施到位、行動到位，結合地方特點，充分發揮當地優勢，加快制訂草食畜牧業發展方案，出臺扶持辦法，層層分解任務，逐級抓好貫徹落實。
（二）加大政策扶持。統籌相關涉農資金，重點支持草食畜牧業規模養殖水平提升、農作物秸稈飼料化利用、優質牧草種植、糞污資源化利用等項目。按照本地發展實際，結合地方國土空間規劃編制，統籌支持解決草食畜禽養殖用地需求。
（三）強化金融支持。積極協調金融機構探索推行農村土地承包經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款，支持養殖場戶提升標準化水平。繼續實施奶牛、肉兔政策性保險，協調金融機構探索豐富肉牛、肉羊、奶山羊等保險產品，逐步擴大保險覆蓋面，提高風險保障水平。
（四）堅持典型引領。各區市要采取內培外引、政策扶持等措施，培育引進一批優良品種、推廣一批適用技術、創建一批畜牧科技示范點、培訓一批養殖帶頭人，通過典型引路，調動廣大農民群眾發展草食畜牧業的積極性。
青島市農業農村局
2021年9月9日
