冷友斌代表：
您提出的關于建立乳制品行業供應鏈安全保障體系的建議收悉。經商工業和信息化部、科技部，現答復如下。
一、關于加強政策引導，優化產業布局
2018年，國務院辦公廳印發《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》，明確提出優化調整奶源布局，加強優質奶源基地建設，支持乳品企業自建、收購養殖場，提高自有奶源比例。農業農村部、工業和信息化部、科技部等9部委聯合印發《關于進一步促進奶業振興的若干意見》，提出了強化養殖保險和貸款支持、大力發展優質飼草業、將相關養殖設備納入農機購置補貼、支持糞污處理利用設施建設等一系列政策措施。2020年，國務院辦公廳印發《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，要求強化政策支持，保障畜牧業發展用地、加強財政保障和金融支持，保障畜禽產品有效供給。在政策和市場共同作用下，國內奶源基地建設持續加強，2020年乳企自有奶源比例達到37%。下一步，農業農村部將會同有關部門持續強化政策措施，推動奶業一體化比例不斷提高。
二、關于開展技術攻關，促進產學研融合
近年來，農業農村部組織國家奶牛產業技術體系、中國農業大學等單位積極開展技術攻關，同時利用項目示范帶動，推動奶牛養殖節本增效。一是加強奶牛良種繁育體系建設。推進奶牛遺傳改良計劃，實施優質奶牛種公牛培育技術應用示范項目，啟動荷斯坦牛種質自主創新聯合攻關，鼓勵應用基因組選擇技術，拓寬優秀種質資源來源，解決國內牛源短缺問題。二是擴大奶牛生產性能測定規模。2021年奶牛生產性能測定規模從之前的16萬頭擴大到100萬頭，約占我國荷斯坦泌乳牛群體的40%。通過測定牛奶成分調整飼草料配方，實現奶牛精準飼喂管理，降低原料奶生產成本。三是大力發展優質飼草料。擴大糧改飼實施范圍，建設高產優質苜蓿示范基地，推廣應用青貯苜蓿飼喂技術，2020年優質苜蓿基地建設規模累計達到650萬畝，苜蓿產量達到310萬噸，全株青貯玉米全面普及。四是加大技術推廣力度。組織編寫《奶牛養殖節本增效典型案例》，總結歸納推廣一批節本降耗、提質增效的新模式、新技術、新經驗，推動奶牛養殖降成本、提質量、增效益。下一步，農業農村部將繼續圍繞種、料、病、管，打好提質增效組合拳。
三、關于開展乳成分深加工技術攻關，推動高附加值乳制品生產與消費的平衡發展
奶酪等高附加值產品是奶業發展進入成熟階段的標志性產品。發展奶酪生產具有調節奶源盈缺、優化乳品結構的作用，奶酪生產的副產品乳清粉是嬰幼兒配方乳粉生產的關鍵原材料。近年來，國家有關部門積極推動奶酪等高附加值乳制品生產消費轉型升級。一是農業農村部連續組織開展奶酪推廣活動，策劃出版科普讀物《動動奶酪又何妨》，舉辦奶酪校園推廣行動、奶酪高峰論壇等活動，宣傳奶酪科普知識，引導奶酪消費，帶動國產奶酪產業發展。目前，我國奶酪人均消費量從2017年不足0.1公斤提升到2020年0.13公斤，奶酪銷量增速在各類乳制品中保持領先。下一步，各有關部門將繼續組織開展技術攻關，持續加強奶酪等產品科普宣傳，推動各類乳制品生產和消費平衡發展。
四、關于探索建立關鍵原材料儲備機制
目前，我國儲備制度主要是針對糧食、生豬等關系國計民生的重要物資，乳制品生產的相關原材料供給主要通過市場機制調節。工業和信息化部積極推動龍頭企業“走出去”，引導企業在海外建立研發中心、生產基地及奶源基地，充分利用國外先進的生產研發技術和優質的奶源基地，建立全球化的產業鏈，確保供應鏈安全穩定。下一步，農業農村部將會同有關部門，加大對乳制品深加工技術研發的支持力度，積極引導乳品企業大力發展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品，不斷優化乳制品供給結構，逐步建立自主化的乳制品深加工體系，保障關鍵原材料供給。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作予以支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局
010-59193372
農業農村部
2021年8月23日
