各縣（市）區人民政府，市直機關各單位：
為確保農產品質量安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《湖南省人民政府辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的意見》（湘政辦發〔2010〕51號）、《湖南省人民政府辦公廳轉發省農業廳等單位〈關于改革完善鄉鎮農技推廣服務機構的實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2010〕71號）精神，經市人民政府同意，現就加強農產品質量安全監管工作提出以下意見：
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以保障農產品質量安全、維護公眾健康、發展現代農業為目標，切實加強農產品質量安全監管體系和能力建設，健全農產品質量安全管理制度，大力推進農業標準化和農產品質量安全全程監管，努力構建政府監管、企業自律、農民自為的長效機制，全面提升農產品質量安全水平。
（二）工作目標。到2015年，建立市、縣、鄉三級并延伸到農產品基地村組的農產品質量安全監管體系；水稻、蔬菜、生豬等主導產業標準化規模達到一定程度；大力開展農產品認證工作；以蔬菜、生豬為重點，穩步推進基地準出；農產品農獸藥殘留檢測合格率不斷提高，基本杜絕禁用農獸藥的使用，杜絕在養殖過程中非法添加鹽酸克倫特羅、三聚氰胺等有毒有害物質，確保不發生重大農產品質量安全事故。
二、主要工作重點
?。ㄒ唬┤婧粚嵒鶎踊A工作。切實加強基層農產品質量安全監管體系建設，強化鄉鎮人民政府農產品質量安全責任，結合鄉鎮機構改革，可以在整合現有鄉鎮事業機構的基礎上，按相近專業綜合設置，即將鄉鎮農技站和農機站合并為農業技術推廣服務站，加掛鄉鎮農產品質量監督服務站牌子，切實擔負鄉鎮一級農產品質量監管工作；明確村民委員會農產品質量安全監管職責，明確由村級組織主要負責人負責農產品質量安全監管工作；選配好村、組農產品質量安全監管員，開展日常監管工作。高度重視基層農產品質量安全監管隊伍建設，認真組織好鄉、村、組三級農產品質量安全監管員培訓，落實村組監管員相應待遇，充分調動監管員工作積極性；推行農產品質量安全網格化管理，建立監管員考核管理辦法。
?。ǘ┲μ岣弑O管能力。全面加強縣級農產品質量監測體系建設，督促落實人員、設備經費等；以滿足快速檢測需要為重點，積極推進鄉鎮農產品質量安全監測體系建設；建立健全市、縣兩級農產品質量安全例行監測制度、監督抽查制度、風險監測制度，為分析評估區域內農產品質量安全狀況、發布產品安全預警、查處不合格農產品、開展農產品質量安全執法提供及時可靠的依據。認真組織農產品質量安全執法，對違法生產經營農業投入品的，不按照規定建立生產經營記錄、開展農產品質量查驗、進行農產品包裝標識、生產經營不合格農產品的，依法嚴肅處理。農業、工商等部門要緊密協作，建立聯合執法機制，加大執法力度，堅決將不合格產品清理出市場。對于農產品質量監測發現的或者新聞媒體等有關渠道披露的、涉及面大、可能嚴重影響人民群眾身體健康和社會穩定的農產品質量安全信息或者隱患，各級政府及其監管部門要高度重視，及時會商，采取果斷措施，有效控制和消除不良影響，防止事態蔓延擴大。
（三）有效落實生產管理措施。一是嚴格農業投入品管理。工商、農業部門要開展農藥經營企業清理，認真審查經營條件，從嚴管理企業經營資格；實行高毒農藥定點經營，非蔬菜基地以鄉鎮為單位，按照嚴格控制數量原則，確定好定點經營企業，禁止蔬菜生產基地和非定點單位經營高毒農藥，鼓勵蔬菜生產基地開設專營蔬菜用藥點店；高毒農藥和蔬菜用藥實行專柜陳列，醒目標識；實行高毒農藥實名購買制，農藥經營單位建立限用農藥經營臺賬，詳細記錄購買者姓名、住址和使用作物等情況，實現高毒農藥可追溯管理。二是改善以蔬菜為重點的農產品生產基地管理。以農戶自產自銷為特征的蔬菜生產基地，所在地的村級組織可以成立協會，提高蔬菜安全生產組織化水平；積極推行以組為單位，由所在組蔬菜質量安全監管員，統一記錄農戶蔬菜用藥情況，加強農戶日常用藥指導和監督；建立蔬菜生產基地農產品質量檢測制度，由所在地村級組織委托縣鄉農產品質量檢測機構，對上市前的產品進行檢測；實行蔬菜銷售佩證制度，自產自銷農戶上市銷售蔬菜時，必須佩帶好由當地蔬菜部門統一制作的、起標識作用的蔬菜銷售證。建立農業部門憑農戶承諾發證、農民憑證入市銷售、消費者憑證獲取產品信息、監測機構憑證登記來源、監管機構以證追查產品的監管機制。三是農業部門要督促轄區內的農產品生產企業和專業合作經濟組織制訂質量安全管理制度，建立生產記錄，開展質量檢測，規范包裝標識，嚴格執行產品準出規定，確保上市產品安全。
?。ㄋ模┣袑嵓訌娹r產品銷售管理。農產品銷售企業、經營戶和貿易市場是農產品銷售責任主體，要嚴格督促超市等農產品銷售企業實行進貨檢查驗收、按照規定格式建立查驗記錄、規范農產品包裝標識，做到銷售的農產品來源清楚、質量可靠、標識內容全面清晰、責任可追溯。批發市場是農產品流通重要關口，要嚴格督促其開展產品抽查檢測，按照規定處理不合格產品。農業、工商等部門加強市場產品質量檢查，發現不合格產品，應根據職責責令停止銷售、追回已銷售產品，對違法銷售的農產品進行無害化處理或監督銷毀。農產品集貿市場要加強對入場交易單位和經營戶的宣傳教育，嚴格執行農產品質量安全管理制度。
（五）努力提升農產品質量安全工作水平。支持農產品生產流通加工企業、農民專業合作經濟組織、農產品貿易市場、農產品協會、鄉村基層組織，開展農業產業化經營，發展現代農業，推進農業標準化生產；開展“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品）認證工作，加強認證產品監管，打造我市優質農產品品牌；積極推進農產品市場準入工作，禁止不合格產品流入市場；鼓勵基地與市場、企業與市場之間開展各種形式對接，減少重復檢驗，提高市場準入效率。鼓勵試點示范，有效開展創建標準化生產園區、基地準出和市場準入示范單位等活動，深入推進我市農產品質量安全工作。
三、強化工作保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市人民政府成立由分管副市長任組長，分管副秘書長和市農業局局長任副組長，相關部門負責人為成員的農產品質量安全領導小組，切實加強全市農產品質量安全工作的領導，領導小組辦公室設市農業局，由市農業局分管副局長任辦公室主任，負責日常工作的組織協調。各級政府要成立相應的組織機構，開展農產品質量安全工作。
?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑?。堅持屬地管理、分級負責的原則，市政府對各縣（市）區政府、各有關職能部門的農產品質量安全工作實行年度考核制度，加強工作監督和考核檢查。各級政府要層層建立相應考核制度和責任追究制度，將農產品質量安全監管責任落到實處。
?。ㄈ┘哟筚Y金投入。各級政府要將農產品質量安全監管經費列入財政預算，確保質量安全監測體系的正常運轉、基層安全監管隊伍作用的有效發揮、各項日常監管活動的有序開展，推進農產品質量安全工作持續深入發展。
（四）形成監管合力。建立健全農產品質量安全監管協調機制，建立完善農產品質量安全管理聯席會議制度。農業行政主管部門要加強農產品質量安全行政管理、執法監管、檢驗檢測和技術服務，各有關部門要各司其職，互相配合，加強溝通，形成農產品質量安全監管合力，共同推動農產品質量安全監管工作的有效開展。
二○一一年六月十五日
為確保農產品質量安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《湖南省人民政府辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的意見》（湘政辦發〔2010〕51號）、《湖南省人民政府辦公廳轉發省農業廳等單位〈關于改革完善鄉鎮農技推廣服務機構的實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2010〕71號）精神，經市人民政府同意，現就加強農產品質量安全監管工作提出以下意見：
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以保障農產品質量安全、維護公眾健康、發展現代農業為目標，切實加強農產品質量安全監管體系和能力建設，健全農產品質量安全管理制度，大力推進農業標準化和農產品質量安全全程監管，努力構建政府監管、企業自律、農民自為的長效機制，全面提升農產品質量安全水平。
（二）工作目標。到2015年，建立市、縣、鄉三級并延伸到農產品基地村組的農產品質量安全監管體系；水稻、蔬菜、生豬等主導產業標準化規模達到一定程度；大力開展農產品認證工作；以蔬菜、生豬為重點，穩步推進基地準出；農產品農獸藥殘留檢測合格率不斷提高，基本杜絕禁用農獸藥的使用，杜絕在養殖過程中非法添加鹽酸克倫特羅、三聚氰胺等有毒有害物質，確保不發生重大農產品質量安全事故。
二、主要工作重點
?。ㄒ唬┤婧粚嵒鶎踊A工作。切實加強基層農產品質量安全監管體系建設，強化鄉鎮人民政府農產品質量安全責任，結合鄉鎮機構改革，可以在整合現有鄉鎮事業機構的基礎上，按相近專業綜合設置，即將鄉鎮農技站和農機站合并為農業技術推廣服務站，加掛鄉鎮農產品質量監督服務站牌子，切實擔負鄉鎮一級農產品質量監管工作；明確村民委員會農產品質量安全監管職責，明確由村級組織主要負責人負責農產品質量安全監管工作；選配好村、組農產品質量安全監管員，開展日常監管工作。高度重視基層農產品質量安全監管隊伍建設，認真組織好鄉、村、組三級農產品質量安全監管員培訓，落實村組監管員相應待遇，充分調動監管員工作積極性；推行農產品質量安全網格化管理，建立監管員考核管理辦法。
?。ǘ┲μ岣弑O管能力。全面加強縣級農產品質量監測體系建設，督促落實人員、設備經費等；以滿足快速檢測需要為重點，積極推進鄉鎮農產品質量安全監測體系建設；建立健全市、縣兩級農產品質量安全例行監測制度、監督抽查制度、風險監測制度，為分析評估區域內農產品質量安全狀況、發布產品安全預警、查處不合格農產品、開展農產品質量安全執法提供及時可靠的依據。認真組織農產品質量安全執法，對違法生產經營農業投入品的，不按照規定建立生產經營記錄、開展農產品質量查驗、進行農產品包裝標識、生產經營不合格農產品的，依法嚴肅處理。農業、工商等部門要緊密協作，建立聯合執法機制，加大執法力度，堅決將不合格產品清理出市場。對于農產品質量監測發現的或者新聞媒體等有關渠道披露的、涉及面大、可能嚴重影響人民群眾身體健康和社會穩定的農產品質量安全信息或者隱患，各級政府及其監管部門要高度重視，及時會商，采取果斷措施，有效控制和消除不良影響，防止事態蔓延擴大。
（三）有效落實生產管理措施。一是嚴格農業投入品管理。工商、農業部門要開展農藥經營企業清理，認真審查經營條件，從嚴管理企業經營資格；實行高毒農藥定點經營，非蔬菜基地以鄉鎮為單位，按照嚴格控制數量原則，確定好定點經營企業，禁止蔬菜生產基地和非定點單位經營高毒農藥，鼓勵蔬菜生產基地開設專營蔬菜用藥點店；高毒農藥和蔬菜用藥實行專柜陳列，醒目標識；實行高毒農藥實名購買制，農藥經營單位建立限用農藥經營臺賬，詳細記錄購買者姓名、住址和使用作物等情況，實現高毒農藥可追溯管理。二是改善以蔬菜為重點的農產品生產基地管理。以農戶自產自銷為特征的蔬菜生產基地，所在地的村級組織可以成立協會，提高蔬菜安全生產組織化水平；積極推行以組為單位，由所在組蔬菜質量安全監管員，統一記錄農戶蔬菜用藥情況，加強農戶日常用藥指導和監督；建立蔬菜生產基地農產品質量檢測制度，由所在地村級組織委托縣鄉農產品質量檢測機構，對上市前的產品進行檢測；實行蔬菜銷售佩證制度，自產自銷農戶上市銷售蔬菜時，必須佩帶好由當地蔬菜部門統一制作的、起標識作用的蔬菜銷售證。建立農業部門憑農戶承諾發證、農民憑證入市銷售、消費者憑證獲取產品信息、監測機構憑證登記來源、監管機構以證追查產品的監管機制。三是農業部門要督促轄區內的農產品生產企業和專業合作經濟組織制訂質量安全管理制度，建立生產記錄，開展質量檢測，規范包裝標識，嚴格執行產品準出規定，確保上市產品安全。
?。ㄋ模┣袑嵓訌娹r產品銷售管理。農產品銷售企業、經營戶和貿易市場是農產品銷售責任主體，要嚴格督促超市等農產品銷售企業實行進貨檢查驗收、按照規定格式建立查驗記錄、規范農產品包裝標識，做到銷售的農產品來源清楚、質量可靠、標識內容全面清晰、責任可追溯。批發市場是農產品流通重要關口，要嚴格督促其開展產品抽查檢測，按照規定處理不合格產品。農業、工商等部門加強市場產品質量檢查，發現不合格產品，應根據職責責令停止銷售、追回已銷售產品，對違法銷售的農產品進行無害化處理或監督銷毀。農產品集貿市場要加強對入場交易單位和經營戶的宣傳教育，嚴格執行農產品質量安全管理制度。
（五）努力提升農產品質量安全工作水平。支持農產品生產流通加工企業、農民專業合作經濟組織、農產品貿易市場、農產品協會、鄉村基層組織，開展農業產業化經營，發展現代農業，推進農業標準化生產；開展“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品）認證工作，加強認證產品監管，打造我市優質農產品品牌；積極推進農產品市場準入工作，禁止不合格產品流入市場；鼓勵基地與市場、企業與市場之間開展各種形式對接，減少重復檢驗，提高市場準入效率。鼓勵試點示范，有效開展創建標準化生產園區、基地準出和市場準入示范單位等活動，深入推進我市農產品質量安全工作。
三、強化工作保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市人民政府成立由分管副市長任組長，分管副秘書長和市農業局局長任副組長，相關部門負責人為成員的農產品質量安全領導小組，切實加強全市農產品質量安全工作的領導，領導小組辦公室設市農業局，由市農業局分管副局長任辦公室主任，負責日常工作的組織協調。各級政府要成立相應的組織機構，開展農產品質量安全工作。
?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑?。堅持屬地管理、分級負責的原則，市政府對各縣（市）區政府、各有關職能部門的農產品質量安全工作實行年度考核制度，加強工作監督和考核檢查。各級政府要層層建立相應考核制度和責任追究制度，將農產品質量安全監管責任落到實處。
?。ㄈ┘哟筚Y金投入。各級政府要將農產品質量安全監管經費列入財政預算，確保質量安全監測體系的正常運轉、基層安全監管隊伍作用的有效發揮、各項日常監管活動的有序開展，推進農產品質量安全工作持續深入發展。
（四）形成監管合力。建立健全農產品質量安全監管協調機制，建立完善農產品質量安全管理聯席會議制度。農業行政主管部門要加強農產品質量安全行政管理、執法監管、檢驗檢測和技術服務，各有關部門要各司其職，互相配合，加強溝通，形成農產品質量安全監管合力，共同推動農產品質量安全監管工作的有效開展。
二○一一年六月十五日
