各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，黃山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市人口計(jì)生委、黃山海關(guān)、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局制定的《黃山市進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2013年11月20日
黃山市進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實(shí)施方案
市衛(wèi)生局 市食品藥品監(jiān)管局 市經(jīng)濟(jì)和信息化委
市公安局 市農(nóng)委 市商務(wù)局 市人口計(jì)生委
黃山海關(guān) 市工商局 市質(zhì)監(jiān)局
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品監(jiān)管局等部門進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2013〕157號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，提出以下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的決策部署，把保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作放在更加突出的位置，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)以上人民政府食品安全管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，全面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全承擔(dān)首負(fù)責(zé)任；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持邊整治、邊總結(jié)、邊探索，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管；積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，進(jìn)一步完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建嬰幼兒配方乳粉社會(huì)共管共治格局。通過(guò)強(qiáng)監(jiān)管、抓整治、建機(jī)制，全力以赴打好提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平。
二、職責(zé)分工
（一）縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作，建立健全嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制，完善、落實(shí)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行評(píng)議、考核。
（二）經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)管理，推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。
（三）公安部門負(fù)責(zé)打擊涉及嬰幼兒配方乳粉的違法犯罪行為。
（四）畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)站許可證和運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證明的監(jiān)管。
（五）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。
（六）工商部門負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉廣告監(jiān)管；市縣級(jí)工商部門在市縣級(jí)食品藥品監(jiān)管體制改革完成前，負(fù)責(zé)本區(qū)域嬰幼兒配方乳粉流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
（七）質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)涉及嬰幼兒配方乳粉的包裝材料、容器、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管；市縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門在市縣級(jí)食品藥品監(jiān)管體制改革完成前，負(fù)責(zé)本區(qū)域嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
（八）食品藥品監(jiān)管部門試行嬰幼兒配方乳粉藥店專柜銷售。
（九）出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。
（十）海關(guān)部門負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉等進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以及查處走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉等違規(guī)違法行為。
（十一）食安辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。
宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)等部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全管理工作。
三、工作重點(diǎn)
（一）強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)打違法犯罪行為。
1．嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可。按照從嚴(yán)管理的原則，參照藥品管理辦法，嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)許可審查條件，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制、檢驗(yàn)檢測(cè)能力、人員素質(zhì)條件、環(huán)境條件控制和自主研發(fā)能力等方面的要求。全面實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）、粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GB23790—2010），加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的檢查審核。建立嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、原輔料使用和包裝標(biāo)簽備案制度。建立嬰幼兒配方乳粉電子信息記錄系統(tǒng)和產(chǎn)品信息網(wǎng)站查詢系統(tǒng)，建立完整有效的產(chǎn)品追溯和產(chǎn)品召回制度。具備自主研發(fā)能力，能夠跟蹤評(píng)價(jià)嬰幼兒配方乳粉的營(yíng)養(yǎng)和安全，研究生產(chǎn)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素并提出防范措施。嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉新建和擴(kuò)建項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
2．加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉奶源監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)奶畜養(yǎng)殖企業(yè)的規(guī)范指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。嚴(yán)格奶畜養(yǎng)殖飼料、飼料添加劑、獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入和資質(zhì)審核，加強(qiáng)日常監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車輛的許可管理，嚴(yán)格審核相關(guān)資質(zhì)和條件；強(qiáng)化對(duì)生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車輛的日常監(jiān)管，堅(jiān)決取締不合格奶站和運(yùn)輸車輛。以抗生素、重金屬、有毒有害物質(zhì)等為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，加大對(duì)生鮮乳的監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)飼料加工廠、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)的奶畜飼料的監(jiān)督抽檢，確保生鮮乳質(zhì)量安全。
3．加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。根據(jù)《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則》，完成我市嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的審核清理工作。對(duì)審核不符合許可條件的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，限期整改；整改不合格的，依法撤銷或吊銷其生產(chǎn)許可證并公告名單。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位許可管理，嚴(yán)格審核經(jīng)營(yíng)條件，在食品流通許可項(xiàng)目和注冊(cè)登記項(xiàng)目中實(shí)行分類單項(xiàng)審核和管理。進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，加大對(duì)包裝、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉相關(guān)進(jìn)口證單等的監(jiān)督檢查力度，防止非法產(chǎn)品流入市場(chǎng)。依法監(jiān)督嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)記錄和進(jìn)貨查驗(yàn)的具體要求。根據(jù)省級(jí)的統(tǒng)一安排，在全市選擇部分區(qū)縣開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉藥店專柜銷售試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。強(qiáng)化對(duì)母嬰用品專營(yíng)店銷售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)銷售嬰幼兒配方乳粉等管理制度。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉廣告宣傳的監(jiān)管。
4．加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理，嚴(yán)禁未注冊(cè)企業(yè)向境內(nèi)出口嬰幼兒配方乳粉。實(shí)施嬰幼兒配方乳粉進(jìn)出口商備案，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口商負(fù)首責(zé)，督促其完善自檢自控體系，在進(jìn)口報(bào)檢時(shí)提交與進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)日期、批次嚴(yán)格對(duì)應(yīng)的嬰幼兒配方乳粉檢測(cè)報(bào)告。嚴(yán)格進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全要求，對(duì)進(jìn)口報(bào)檢時(shí)產(chǎn)品距保質(zhì)期不足3個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼，不允許進(jìn)口標(biāo)簽不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的的產(chǎn)品，對(duì)無(wú)中文標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品一律作退貨或銷毀處理。
5．加大打擊懲處違法犯罪行為力度。全面清查非法生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉“黑窩點(diǎn)”，嚴(yán)厲查處未取得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為，嚴(yán)厲查處不具備嬰幼兒配方乳粉銷售主體資格的醫(yī)院、月子中心等兜售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等違法行為。嚴(yán)厲查處倒賣和非法收購(gòu)不合格生鮮乳等違法違規(guī)行為，加大對(duì)生鮮乳非法收購(gòu)運(yùn)輸“黑窩點(diǎn)”的打擊力度。嚴(yán)厲打擊仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)商標(biāo)、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假標(biāo)識(shí)、虛假宣傳行為。嚴(yán)厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉行為。各有關(guān)監(jiān)管部門要始終保持嚴(yán)懲重處嬰幼兒配方乳粉違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為要在法律法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)從重從快進(jìn)行行政處罰，并及時(shí)向社會(huì)公布處罰情況和結(jié)果；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，需要移送司法部門的堅(jiān)決移送，絕不允許以罰代刑，確保處置到位。
（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。
1．嚴(yán)格落實(shí)生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)單位主體責(zé)任。奶畜養(yǎng)殖者和生鮮乳收購(gòu)站要全面落實(shí)乳品質(zhì)量安全制度，嚴(yán)格獸藥、飼料的科學(xué)使用和管理。奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車輛應(yīng)建立進(jìn)貨臺(tái)帳，重點(diǎn)記錄飼料、獸藥使用狀況，生鮮乳收購(gòu)、檢測(cè)、銷售及運(yùn)輸記錄等信息，確保每個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可查，實(shí)現(xiàn)生鮮乳質(zhì)量安全全程追溯。生鮮乳收購(gòu)站和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸制度和不合格生鮮乳主動(dòng)報(bào)告及無(wú)害化處理制度，嚴(yán)格生鮮乳質(zhì)量檢驗(yàn)，防止不合格生鮮乳流入市場(chǎng)。
2．嚴(yán)格落實(shí)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步完善質(zhì)量安全控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、檢驗(yàn)檢測(cè)、停開(kāi)業(yè)報(bào)告、產(chǎn)品召回和質(zhì)量安全自查自糾等制度，建立完善電子信息記錄系統(tǒng)，配備專兼職食品安全管理人員（生產(chǎn)企業(yè)要配備專職管理員），落實(shí)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)確保主要生產(chǎn)原料質(zhì)量安全，以生乳為原料的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)有自建養(yǎng)殖場(chǎng)；以全脂、脫脂乳粉為原料的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)自控奶源，對(duì)采購(gòu)的原料乳粉、乳清粉等做到批批檢驗(yàn)。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品配方、使用的原輔材料、包裝標(biāo)簽備案制度。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)購(gòu)入和銷售經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)許可的企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品、列入監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)單獨(dú)建立進(jìn)貨臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行向供貨者索票索證制度，索取供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、發(fā)票等方面的資料，按批次索取嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告。對(duì)距保質(zhì)期不足1個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)及時(shí)采取醒目提示或提前下架等處理措施。對(duì)不合格和過(guò)期、變質(zhì)嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)當(dāng)采取退市和無(wú)害化處理措施，防止問(wèn)題產(chǎn)品再次流入市場(chǎng)。
3．嚴(yán)格落實(shí)嬰幼兒配方乳粉進(jìn)出口商主體責(zé)任。直接經(jīng)我市口岸通關(guān)的嬰幼兒配方乳粉的出口商（代理商）和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定備案。進(jìn)口商必須保證其進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口報(bào)檢時(shí)必須提供對(duì)應(yīng)生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批次的嬰幼兒配方乳粉檢測(cè)報(bào)告，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口和銷售記錄制度。
4．加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。經(jīng)濟(jì)和信息化等部門要研究制定激勵(lì)懲戒措施，積極推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉凵a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信體系建設(shè)。有關(guān)監(jiān)管部門要抓緊建立所有乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用檔案，及時(shí)向社會(huì)公告違法企業(yè)及其法定代表人“黑名單”，同時(shí)向發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門通報(bào)，對(duì)其項(xiàng)目、用地、投融資、信貸等予以嚴(yán)格限制。對(duì)我市嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信管理建設(shè)工作的實(shí)施情況再次展開(kāi)審核，確保企業(yè)100%建立并運(yùn)行誠(chéng)信管理體系。組織嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信自律活動(dòng)，在電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上向社會(huì)公開(kāi)承諾保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
1．強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和科普宣傳。鼓勵(lì)和支持全社會(huì)參與嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)督，及時(shí)公布舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)投訴渠道，切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，特別要鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)和提供線索。積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)核查處置媒體和消費(fèi)者反映的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患，并公開(kāi)查處結(jié)果。對(duì)嬰幼兒配方乳粉可能存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)需要科學(xué)證實(shí)的問(wèn)題，要及時(shí)組織調(diào)查、評(píng)估和研判，采取有效措施消除安全隱患。穩(wěn)妥、準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)嬰幼兒配方乳粉信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，認(rèn)真做好解釋說(shuō)明工作，防止引起消費(fèi)者恐慌和輿論負(fù)面炒作。同時(shí)，要打擊虛假新聞及信息，依法查處捏造虛假新聞及信息造謠惑眾行為。推動(dòng)乳品行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體積極開(kāi)展維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律、引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)等方面工作，支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全知識(shí)和嬰幼兒喂養(yǎng)知識(shí)的宣傳教育，在媒體開(kāi)辦食品安全科普類專題欄目。
2．完善相關(guān)保障措施。加大嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等形式鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造和提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，支持嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)與檢測(cè)、安全衛(wèi)生、質(zhì)量可追溯體系建設(shè)等技術(shù)改造項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉檢驗(yàn)檢測(cè)和電子信息化管理等技術(shù)支撐能力的經(jīng)費(fèi)保障。加大政策和資金傾斜力度，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新投入，完善自主創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高產(chǎn)品的附加值。督促經(jīng)營(yíng)單位取消對(duì)嬰幼兒配方乳粉營(yíng)銷的不合理收費(fèi)。
3．加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立并實(shí)施嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和定期監(jiān)督抽檢制度。嬰幼兒配方乳粉抽檢應(yīng)覆蓋全部環(huán)節(jié)、全部企業(yè)、全部品種，抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)政府，有關(guān)監(jiān)管部門要及時(shí)向衛(wèi)生部門通報(bào)抽檢、監(jiān)測(cè)信息；各相關(guān)部門要采取有效措施，盡早消除隱患，防止演變?yōu)橄到y(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，提高檢驗(yàn)?zāi)芰退剑ＷC檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。規(guī)范信息發(fā)布，未經(jīng)國(guó)家專門檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)核，不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果等信息。
4．建立先行賠償和追償制度。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和進(jìn)口商必須落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行賠償。探索建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
四、工作安排
（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段。要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和省加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的有關(guān)要求，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化工作目標(biāo)和措施，明確職責(zé)分工和工作要求，落實(shí)責(zé)任人。
（二）摸底排查階段。要按照工作實(shí)施方案要求，組織對(duì)奶畜養(yǎng)殖企業(yè)、生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車輛、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)及外租廠房、商場(chǎng)超市、食品批發(fā)市場(chǎng)、母嬰用品專營(yíng)店等單位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的基本信息及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種、規(guī)模，建立健全監(jiān)管檔案。
（三）全面推進(jìn)階段。要對(duì)照實(shí)施方案，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行部署落實(shí)，加大工作督促和進(jìn)度檢查力度，逐項(xiàng)逐條抓好落實(shí)。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段。全面總結(jié)實(shí)施方案的落實(shí)及加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作開(kāi)展情況和取得成效。市食品安全委員會(huì)辦公室對(duì)各地加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作進(jìn)展情況適時(shí)組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查。
（五）鞏固成效階段。對(duì)照督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的不足，進(jìn)行整改落實(shí)，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市級(jí)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)縣政府要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
（二）確保改革期間平穩(wěn)過(guò)渡。各區(qū)縣食品安全委員會(huì)辦公室要繼續(xù)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)解決嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作中遇到的重大問(wèn)題；各監(jiān)管部門加強(qiáng)協(xié)作配合，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利落實(shí)。在我市食品藥品監(jiān)管體制改革實(shí)施前，有關(guān)監(jiān)管部門按現(xiàn)行體制認(rèn)真履行嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管職責(zé)；食品藥品監(jiān)管體制改革到位后，各有關(guān)監(jiān)管部門按調(diào)整后的職責(zé)劃分做相應(yīng)調(diào)整。
（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。建立健全嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確各級(jí)政府及有關(guān)部門的責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的全程監(jiān)管責(zé)任體系。對(duì)因思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、措施不具體、監(jiān)管不到位等情況導(dǎo)致嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全事件的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人責(zé)任。
（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。各級(jí)監(jiān)管部門要注重收集工作情況，及時(shí)向本級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)送相關(guān)信息，重大情況抄報(bào)上級(jí)監(jiān)管部門。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)信息要及時(shí)通報(bào)。
各區(qū)縣食品安全委員會(huì)辦公室、市直有關(guān)監(jiān)管部門要及時(shí)匯總本地區(qū)、本部門加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作進(jìn)展情況，包括采取的措施、取得的成效、案件查處情況、社情民意和輿論反映等，分別于11月底前、2014年1月15日前將摸底排查報(bào)告和階段性總結(jié)報(bào)送市食品安全委員會(huì)辦公室（聯(lián)系電話/傳真：2547263；電子郵箱：hswjsab@163.com）。
黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)和黃山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)參照本方案執(zhí)行。
黃山市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)：葉長(zhǎng)蔭 市人民政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：于 亮 市人民政府副秘書長(zhǎng)
蔣紅衛(wèi) 市衛(wèi)生局局長(zhǎng)、市食品安全委員會(huì)辦公室主任
成 員：馮學(xué)祥 市經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任
龍威飛 市公安局副局長(zhǎng)
曹純斌 市農(nóng)委調(diào)研員
李瑜娟 市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)
葉顯剛 市食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)
方黎明 市工商局副局長(zhǎng)
婁 毅 市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)
汪旭日 黃山出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)
查成林 黃山海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局（市食安辦），負(fù)責(zé)組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)匯總等工作。蔣紅衛(wèi)同志兼任辦公室主任。
領(lǐng)導(dǎo)小組任務(wù)完成后自動(dòng)撤銷。
市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市人口計(jì)生委、黃山海關(guān)、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局制定的《黃山市進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2013年11月20日
黃山市進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實(shí)施方案
市衛(wèi)生局 市食品藥品監(jiān)管局 市經(jīng)濟(jì)和信息化委
市公安局 市農(nóng)委 市商務(wù)局 市人口計(jì)生委
黃山海關(guān) 市工商局 市質(zhì)監(jiān)局
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品監(jiān)管局等部門進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2013〕157號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，提出以下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的決策部署，把保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作放在更加突出的位置，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)以上人民政府食品安全管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，全面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全承擔(dān)首負(fù)責(zé)任；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持邊整治、邊總結(jié)、邊探索，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管；積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，進(jìn)一步完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建嬰幼兒配方乳粉社會(huì)共管共治格局。通過(guò)強(qiáng)監(jiān)管、抓整治、建機(jī)制，全力以赴打好提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平。
二、職責(zé)分工
（一）縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作，建立健全嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制，完善、落實(shí)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行評(píng)議、考核。
（二）經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)管理，推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。
（三）公安部門負(fù)責(zé)打擊涉及嬰幼兒配方乳粉的違法犯罪行為。
（四）畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)站許可證和運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證明的監(jiān)管。
（五）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。
（六）工商部門負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉廣告監(jiān)管；市縣級(jí)工商部門在市縣級(jí)食品藥品監(jiān)管體制改革完成前，負(fù)責(zé)本區(qū)域嬰幼兒配方乳粉流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
（七）質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)涉及嬰幼兒配方乳粉的包裝材料、容器、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管；市縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門在市縣級(jí)食品藥品監(jiān)管體制改革完成前，負(fù)責(zé)本區(qū)域嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
（八）食品藥品監(jiān)管部門試行嬰幼兒配方乳粉藥店專柜銷售。
（九）出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。
（十）海關(guān)部門負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉等進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以及查處走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉等違規(guī)違法行為。
（十一）食安辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。
宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)等部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全管理工作。
三、工作重點(diǎn)
（一）強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)打違法犯罪行為。
1．嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可。按照從嚴(yán)管理的原則，參照藥品管理辦法，嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)許可審查條件，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制、檢驗(yàn)檢測(cè)能力、人員素質(zhì)條件、環(huán)境條件控制和自主研發(fā)能力等方面的要求。全面實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）、粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GB23790—2010），加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的檢查審核。建立嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、原輔料使用和包裝標(biāo)簽備案制度。建立嬰幼兒配方乳粉電子信息記錄系統(tǒng)和產(chǎn)品信息網(wǎng)站查詢系統(tǒng)，建立完整有效的產(chǎn)品追溯和產(chǎn)品召回制度。具備自主研發(fā)能力，能夠跟蹤評(píng)價(jià)嬰幼兒配方乳粉的營(yíng)養(yǎng)和安全，研究生產(chǎn)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素并提出防范措施。嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉新建和擴(kuò)建項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
2．加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉奶源監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)奶畜養(yǎng)殖企業(yè)的規(guī)范指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。嚴(yán)格奶畜養(yǎng)殖飼料、飼料添加劑、獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入和資質(zhì)審核，加強(qiáng)日常監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車輛的許可管理，嚴(yán)格審核相關(guān)資質(zhì)和條件；強(qiáng)化對(duì)生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車輛的日常監(jiān)管，堅(jiān)決取締不合格奶站和運(yùn)輸車輛。以抗生素、重金屬、有毒有害物質(zhì)等為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，加大對(duì)生鮮乳的監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)飼料加工廠、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)的奶畜飼料的監(jiān)督抽檢，確保生鮮乳質(zhì)量安全。
3．加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。根據(jù)《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則》，完成我市嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的審核清理工作。對(duì)審核不符合許可條件的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，限期整改；整改不合格的，依法撤銷或吊銷其生產(chǎn)許可證并公告名單。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位許可管理，嚴(yán)格審核經(jīng)營(yíng)條件，在食品流通許可項(xiàng)目和注冊(cè)登記項(xiàng)目中實(shí)行分類單項(xiàng)審核和管理。進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，加大對(duì)包裝、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉相關(guān)進(jìn)口證單等的監(jiān)督檢查力度，防止非法產(chǎn)品流入市場(chǎng)。依法監(jiān)督嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)記錄和進(jìn)貨查驗(yàn)的具體要求。根據(jù)省級(jí)的統(tǒng)一安排，在全市選擇部分區(qū)縣開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉藥店專柜銷售試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。強(qiáng)化對(duì)母嬰用品專營(yíng)店銷售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)銷售嬰幼兒配方乳粉等管理制度。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉廣告宣傳的監(jiān)管。
4．加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理，嚴(yán)禁未注冊(cè)企業(yè)向境內(nèi)出口嬰幼兒配方乳粉。實(shí)施嬰幼兒配方乳粉進(jìn)出口商備案，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口商負(fù)首責(zé)，督促其完善自檢自控體系，在進(jìn)口報(bào)檢時(shí)提交與進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)日期、批次嚴(yán)格對(duì)應(yīng)的嬰幼兒配方乳粉檢測(cè)報(bào)告。嚴(yán)格進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全要求，對(duì)進(jìn)口報(bào)檢時(shí)產(chǎn)品距保質(zhì)期不足3個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼，不允許進(jìn)口標(biāo)簽不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的的產(chǎn)品，對(duì)無(wú)中文標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品一律作退貨或銷毀處理。
5．加大打擊懲處違法犯罪行為力度。全面清查非法生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉“黑窩點(diǎn)”，嚴(yán)厲查處未取得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為，嚴(yán)厲查處不具備嬰幼兒配方乳粉銷售主體資格的醫(yī)院、月子中心等兜售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等違法行為。嚴(yán)厲查處倒賣和非法收購(gòu)不合格生鮮乳等違法違規(guī)行為，加大對(duì)生鮮乳非法收購(gòu)運(yùn)輸“黑窩點(diǎn)”的打擊力度。嚴(yán)厲打擊仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)商標(biāo)、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假標(biāo)識(shí)、虛假宣傳行為。嚴(yán)厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉行為。各有關(guān)監(jiān)管部門要始終保持嚴(yán)懲重處嬰幼兒配方乳粉違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為要在法律法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)從重從快進(jìn)行行政處罰，并及時(shí)向社會(huì)公布處罰情況和結(jié)果；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，需要移送司法部門的堅(jiān)決移送，絕不允許以罰代刑，確保處置到位。
（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。
1．嚴(yán)格落實(shí)生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)單位主體責(zé)任。奶畜養(yǎng)殖者和生鮮乳收購(gòu)站要全面落實(shí)乳品質(zhì)量安全制度，嚴(yán)格獸藥、飼料的科學(xué)使用和管理。奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車輛應(yīng)建立進(jìn)貨臺(tái)帳，重點(diǎn)記錄飼料、獸藥使用狀況，生鮮乳收購(gòu)、檢測(cè)、銷售及運(yùn)輸記錄等信息，確保每個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可查，實(shí)現(xiàn)生鮮乳質(zhì)量安全全程追溯。生鮮乳收購(gòu)站和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸制度和不合格生鮮乳主動(dòng)報(bào)告及無(wú)害化處理制度，嚴(yán)格生鮮乳質(zhì)量檢驗(yàn)，防止不合格生鮮乳流入市場(chǎng)。
2．嚴(yán)格落實(shí)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步完善質(zhì)量安全控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、檢驗(yàn)檢測(cè)、停開(kāi)業(yè)報(bào)告、產(chǎn)品召回和質(zhì)量安全自查自糾等制度，建立完善電子信息記錄系統(tǒng)，配備專兼職食品安全管理人員（生產(chǎn)企業(yè)要配備專職管理員），落實(shí)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)確保主要生產(chǎn)原料質(zhì)量安全，以生乳為原料的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)有自建養(yǎng)殖場(chǎng)；以全脂、脫脂乳粉為原料的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)自控奶源，對(duì)采購(gòu)的原料乳粉、乳清粉等做到批批檢驗(yàn)。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品配方、使用的原輔材料、包裝標(biāo)簽備案制度。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)購(gòu)入和銷售經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)許可的企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品、列入監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)單獨(dú)建立進(jìn)貨臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行向供貨者索票索證制度，索取供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、發(fā)票等方面的資料，按批次索取嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告。對(duì)距保質(zhì)期不足1個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)及時(shí)采取醒目提示或提前下架等處理措施。對(duì)不合格和過(guò)期、變質(zhì)嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)當(dāng)采取退市和無(wú)害化處理措施，防止問(wèn)題產(chǎn)品再次流入市場(chǎng)。
3．嚴(yán)格落實(shí)嬰幼兒配方乳粉進(jìn)出口商主體責(zé)任。直接經(jīng)我市口岸通關(guān)的嬰幼兒配方乳粉的出口商（代理商）和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定備案。進(jìn)口商必須保證其進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口報(bào)檢時(shí)必須提供對(duì)應(yīng)生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批次的嬰幼兒配方乳粉檢測(cè)報(bào)告，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口和銷售記錄制度。
4．加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。經(jīng)濟(jì)和信息化等部門要研究制定激勵(lì)懲戒措施，積極推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉凵a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信體系建設(shè)。有關(guān)監(jiān)管部門要抓緊建立所有乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用檔案，及時(shí)向社會(huì)公告違法企業(yè)及其法定代表人“黑名單”，同時(shí)向發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門通報(bào)，對(duì)其項(xiàng)目、用地、投融資、信貸等予以嚴(yán)格限制。對(duì)我市嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信管理建設(shè)工作的實(shí)施情況再次展開(kāi)審核，確保企業(yè)100%建立并運(yùn)行誠(chéng)信管理體系。組織嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信自律活動(dòng)，在電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上向社會(huì)公開(kāi)承諾保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
1．強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和科普宣傳。鼓勵(lì)和支持全社會(huì)參與嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)督，及時(shí)公布舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)投訴渠道，切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，特別要鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)和提供線索。積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)核查處置媒體和消費(fèi)者反映的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患，并公開(kāi)查處結(jié)果。對(duì)嬰幼兒配方乳粉可能存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)需要科學(xué)證實(shí)的問(wèn)題，要及時(shí)組織調(diào)查、評(píng)估和研判，采取有效措施消除安全隱患。穩(wěn)妥、準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)嬰幼兒配方乳粉信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，認(rèn)真做好解釋說(shuō)明工作，防止引起消費(fèi)者恐慌和輿論負(fù)面炒作。同時(shí)，要打擊虛假新聞及信息，依法查處捏造虛假新聞及信息造謠惑眾行為。推動(dòng)乳品行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體積極開(kāi)展維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律、引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)等方面工作，支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全知識(shí)和嬰幼兒喂養(yǎng)知識(shí)的宣傳教育，在媒體開(kāi)辦食品安全科普類專題欄目。
2．完善相關(guān)保障措施。加大嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等形式鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造和提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，支持嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)與檢測(cè)、安全衛(wèi)生、質(zhì)量可追溯體系建設(shè)等技術(shù)改造項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉檢驗(yàn)檢測(cè)和電子信息化管理等技術(shù)支撐能力的經(jīng)費(fèi)保障。加大政策和資金傾斜力度，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新投入，完善自主創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高產(chǎn)品的附加值。督促經(jīng)營(yíng)單位取消對(duì)嬰幼兒配方乳粉營(yíng)銷的不合理收費(fèi)。
3．加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立并實(shí)施嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和定期監(jiān)督抽檢制度。嬰幼兒配方乳粉抽檢應(yīng)覆蓋全部環(huán)節(jié)、全部企業(yè)、全部品種，抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)政府，有關(guān)監(jiān)管部門要及時(shí)向衛(wèi)生部門通報(bào)抽檢、監(jiān)測(cè)信息；各相關(guān)部門要采取有效措施，盡早消除隱患，防止演變?yōu)橄到y(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，提高檢驗(yàn)?zāi)芰退剑ＷC檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。規(guī)范信息發(fā)布，未經(jīng)國(guó)家專門檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)核，不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果等信息。
4．建立先行賠償和追償制度。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和進(jìn)口商必須落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行賠償。探索建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
四、工作安排
（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段。要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和省加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的有關(guān)要求，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化工作目標(biāo)和措施，明確職責(zé)分工和工作要求，落實(shí)責(zé)任人。
（二）摸底排查階段。要按照工作實(shí)施方案要求，組織對(duì)奶畜養(yǎng)殖企業(yè)、生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車輛、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)及外租廠房、商場(chǎng)超市、食品批發(fā)市場(chǎng)、母嬰用品專營(yíng)店等單位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的基本信息及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種、規(guī)模，建立健全監(jiān)管檔案。
（三）全面推進(jìn)階段。要對(duì)照實(shí)施方案，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行部署落實(shí)，加大工作督促和進(jìn)度檢查力度，逐項(xiàng)逐條抓好落實(shí)。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段。全面總結(jié)實(shí)施方案的落實(shí)及加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作開(kāi)展情況和取得成效。市食品安全委員會(huì)辦公室對(duì)各地加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作進(jìn)展情況適時(shí)組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查。
（五）鞏固成效階段。對(duì)照督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的不足，進(jìn)行整改落實(shí)，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市級(jí)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)縣政府要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
（二）確保改革期間平穩(wěn)過(guò)渡。各區(qū)縣食品安全委員會(huì)辦公室要繼續(xù)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)解決嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作中遇到的重大問(wèn)題；各監(jiān)管部門加強(qiáng)協(xié)作配合，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利落實(shí)。在我市食品藥品監(jiān)管體制改革實(shí)施前，有關(guān)監(jiān)管部門按現(xiàn)行體制認(rèn)真履行嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管職責(zé)；食品藥品監(jiān)管體制改革到位后，各有關(guān)監(jiān)管部門按調(diào)整后的職責(zé)劃分做相應(yīng)調(diào)整。
（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。建立健全嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確各級(jí)政府及有關(guān)部門的責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的全程監(jiān)管責(zé)任體系。對(duì)因思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、措施不具體、監(jiān)管不到位等情況導(dǎo)致嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全事件的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人責(zé)任。
（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。各級(jí)監(jiān)管部門要注重收集工作情況，及時(shí)向本級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)送相關(guān)信息，重大情況抄報(bào)上級(jí)監(jiān)管部門。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)信息要及時(shí)通報(bào)。
各區(qū)縣食品安全委員會(huì)辦公室、市直有關(guān)監(jiān)管部門要及時(shí)匯總本地區(qū)、本部門加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作進(jìn)展情況，包括采取的措施、取得的成效、案件查處情況、社情民意和輿論反映等，分別于11月底前、2014年1月15日前將摸底排查報(bào)告和階段性總結(jié)報(bào)送市食品安全委員會(huì)辦公室（聯(lián)系電話/傳真：2547263；電子郵箱：hswjsab@163.com）。
黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)和黃山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)參照本方案執(zhí)行。
黃山市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)：葉長(zhǎng)蔭 市人民政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：于 亮 市人民政府副秘書長(zhǎng)
蔣紅衛(wèi) 市衛(wèi)生局局長(zhǎng)、市食品安全委員會(huì)辦公室主任
成 員：馮學(xué)祥 市經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任
龍威飛 市公安局副局長(zhǎng)
曹純斌 市農(nóng)委調(diào)研員
李瑜娟 市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)
葉顯剛 市食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)
方黎明 市工商局副局長(zhǎng)
婁 毅 市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)
汪旭日 黃山出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)
查成林 黃山海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局（市食安辦），負(fù)責(zé)組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)匯總等工作。蔣紅衛(wèi)同志兼任辦公室主任。
領(lǐng)導(dǎo)小組任務(wù)完成后自動(dòng)撤銷。
