各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
進一步加強農業(yè)和糧食生產，是保證市場供給、抑制通貨膨脹、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的迫切要求，是應對國際農產品市場變化、保障國家糧食安全的重要舉措，是推進社會主義新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)建設的關鍵所在。為深入貫徹國務院關于進一步加大對農業(yè)和糧食生產政策支持力度的精神，現(xiàn)就進一步加強本市農業(yè)和糧食生產提出如下政策意見：
一、加大農資綜合直補力度
在兌付中央財政下達的農資綜合直補資金基礎上，充分考慮化肥、柴油等農資價格變動因素，增加市級財政農資綜合直補資金5618萬元。其中，對種植水稻的農戶按種植面積每畝再增加補貼20元，對群眾漁船按每千瓦功率補貼60元，對種植10畝以上蔬菜的農戶按種植面積每畝補貼60元。
二、增加水稻、麥子良種補貼
市級財政在已有基礎上，再增加水稻、麥子補貼資金1859萬元。從2008年開始，按照科學精量播種要求，統(tǒng)一免費向農戶發(fā)放水稻、麥子良種，發(fā)揮良種增產潛力。
三、提高糧食最低收購價
在中央提高糧食最低收購價的基礎上，確保2008年本市糧食最低收購價不低于上年實際收購價格水平。加強收購服務，充實糧食儲備。
四、加大農業(yè)基礎設施投入力度
在已安排資金的基礎上，2008年再增加市級財政4200萬元農業(yè)基礎設施建設資金。在已建成100萬畝設施糧田的基礎上，2010年底前再投資建設20萬畝設施糧田。建設1.5萬畝良種繁育基地，完善良種繁育和供應體系，實施良種工程，提高糧食綜合生產能力。開展生態(tài)養(yǎng)殖基地建設，改善養(yǎng)殖基地的基礎設施條件。到2010年底，在本市建成400家標準化畜禽場和12萬畝標準化水產基地。加強節(jié)水排灌和排澇泵站等小型農田水利設施建設。
五、強化重大動物疫病防控體系
加強重大動物疫病防控體系建設。加快市動物疾病預防控制中心項目建設進度，盡早投入使用。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的動物疫病防疫設施建設，提高基層動物疫病防控能力。區(qū)縣財政要增加基層動物防疫工作經(jīng)費補助。
六、實施鮮活農產品運輸專用車輛免通行費政策
對在本市范圍內運輸鮮活農產品的“菜籃子”工程專用車輛，免收高速公路通行費至2008年底（“菜籃子”工程專用車原來享受的優(yōu)惠政策長期不變）。從2008年起，對“菜籃子”工程專用車輛減半收取貸款道路建設車輛通行費和養(yǎng)路費。新增120輛“菜籃子”工程專用車。切實加強“菜籃子”工程專用車管理，做到專車專用。
七、加大金融對農業(yè)支持力度
進一步完善對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社貸款貼息制度，引導農村金融機構按照農業(yè)生產的季節(jié)性特點，增加支農信貸投放。進一步完善市、區(qū)縣兩級農民專業(yè)合作社貸款擔保機制，鼓勵區(qū)縣建立健全農業(yè)貸款擔保機構。2008年市級財政安排5000萬元貸款擔保資金，用于扶持區(qū)縣開展農業(yè)貸款擔保。進一步拓寬農業(yè)保險險種范圍，提高農業(yè)保險投保補貼標準。
八、加強農資市場調控
千方百計組織化肥、農藥、柴油等農用物資貨源，增加庫存儲備，確保農業(yè)生產用肥、用油等的需要。進一步加強化肥、農藥、柴油等農用物資的市場價格和產品質量監(jiān)管，防止農資價格過快上漲，確保農民用上放心農資。
九、實行最嚴格的耕地保護制度
落實耕地保護責任制，嚴把考核關。千方百計挖掘內部潛力，制定落實相關復耕政策，鼓勵農民對閑置土地修復和開發(fā)利用。加強科學施肥工作的指導，加大測土配方施肥的力度，優(yōu)化肥料使用結構，提高化肥利用效率。支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥料。建立耕地質量動態(tài)監(jiān)測和預警系統(tǒng)，構建耕地質量建設長效機制。
十、加強農產品市場管理和調控
發(fā)揮大市場、大流通的作用，保持地產農副產品基本保有量，確保主副食品市場供應不脫銷、不斷檔，確保價格基本穩(wěn)定。加強農產品質量安全監(jiān)管和產銷對接，繼續(xù)推行農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社生產的優(yōu)質農副產品的直供、直銷，標準化菜場要為其進場銷售給予優(yōu)先和方便。市級救災預備資金要保證農業(yè)救災需要。
各區(qū)縣政府和市各有關部門要盡快制定實施方案和具體辦法，抓緊落實各項政策措施，把實惠不折不扣地給予農民，促進本市農業(yè)和糧食生產的不斷發(fā)展。
上海市人民政府
二○○八年四月三日
進一步加強農業(yè)和糧食生產，是保證市場供給、抑制通貨膨脹、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的迫切要求，是應對國際農產品市場變化、保障國家糧食安全的重要舉措，是推進社會主義新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)建設的關鍵所在。為深入貫徹國務院關于進一步加大對農業(yè)和糧食生產政策支持力度的精神，現(xiàn)就進一步加強本市農業(yè)和糧食生產提出如下政策意見：
一、加大農資綜合直補力度
在兌付中央財政下達的農資綜合直補資金基礎上，充分考慮化肥、柴油等農資價格變動因素，增加市級財政農資綜合直補資金5618萬元。其中，對種植水稻的農戶按種植面積每畝再增加補貼20元，對群眾漁船按每千瓦功率補貼60元，對種植10畝以上蔬菜的農戶按種植面積每畝補貼60元。
二、增加水稻、麥子良種補貼
市級財政在已有基礎上，再增加水稻、麥子補貼資金1859萬元。從2008年開始，按照科學精量播種要求，統(tǒng)一免費向農戶發(fā)放水稻、麥子良種，發(fā)揮良種增產潛力。
三、提高糧食最低收購價
在中央提高糧食最低收購價的基礎上，確保2008年本市糧食最低收購價不低于上年實際收購價格水平。加強收購服務，充實糧食儲備。
四、加大農業(yè)基礎設施投入力度
在已安排資金的基礎上，2008年再增加市級財政4200萬元農業(yè)基礎設施建設資金。在已建成100萬畝設施糧田的基礎上，2010年底前再投資建設20萬畝設施糧田。建設1.5萬畝良種繁育基地，完善良種繁育和供應體系，實施良種工程，提高糧食綜合生產能力。開展生態(tài)養(yǎng)殖基地建設，改善養(yǎng)殖基地的基礎設施條件。到2010年底，在本市建成400家標準化畜禽場和12萬畝標準化水產基地。加強節(jié)水排灌和排澇泵站等小型農田水利設施建設。
五、強化重大動物疫病防控體系
加強重大動物疫病防控體系建設。加快市動物疾病預防控制中心項目建設進度，盡早投入使用。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的動物疫病防疫設施建設，提高基層動物疫病防控能力。區(qū)縣財政要增加基層動物防疫工作經(jīng)費補助。
六、實施鮮活農產品運輸專用車輛免通行費政策
對在本市范圍內運輸鮮活農產品的“菜籃子”工程專用車輛，免收高速公路通行費至2008年底（“菜籃子”工程專用車原來享受的優(yōu)惠政策長期不變）。從2008年起，對“菜籃子”工程專用車輛減半收取貸款道路建設車輛通行費和養(yǎng)路費。新增120輛“菜籃子”工程專用車。切實加強“菜籃子”工程專用車管理，做到專車專用。
七、加大金融對農業(yè)支持力度
進一步完善對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社貸款貼息制度，引導農村金融機構按照農業(yè)生產的季節(jié)性特點，增加支農信貸投放。進一步完善市、區(qū)縣兩級農民專業(yè)合作社貸款擔保機制，鼓勵區(qū)縣建立健全農業(yè)貸款擔保機構。2008年市級財政安排5000萬元貸款擔保資金，用于扶持區(qū)縣開展農業(yè)貸款擔保。進一步拓寬農業(yè)保險險種范圍，提高農業(yè)保險投保補貼標準。
八、加強農資市場調控
千方百計組織化肥、農藥、柴油等農用物資貨源，增加庫存儲備，確保農業(yè)生產用肥、用油等的需要。進一步加強化肥、農藥、柴油等農用物資的市場價格和產品質量監(jiān)管，防止農資價格過快上漲，確保農民用上放心農資。
九、實行最嚴格的耕地保護制度
落實耕地保護責任制，嚴把考核關。千方百計挖掘內部潛力，制定落實相關復耕政策，鼓勵農民對閑置土地修復和開發(fā)利用。加強科學施肥工作的指導，加大測土配方施肥的力度，優(yōu)化肥料使用結構，提高化肥利用效率。支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥料。建立耕地質量動態(tài)監(jiān)測和預警系統(tǒng)，構建耕地質量建設長效機制。
十、加強農產品市場管理和調控
發(fā)揮大市場、大流通的作用，保持地產農副產品基本保有量，確保主副食品市場供應不脫銷、不斷檔，確保價格基本穩(wěn)定。加強農產品質量安全監(jiān)管和產銷對接，繼續(xù)推行農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社生產的優(yōu)質農副產品的直供、直銷，標準化菜場要為其進場銷售給予優(yōu)先和方便。市級救災預備資金要保證農業(yè)救災需要。
各區(qū)縣政府和市各有關部門要盡快制定實施方案和具體辦法，抓緊落實各項政策措施，把實惠不折不扣地給予農民，促進本市農業(yè)和糧食生產的不斷發(fā)展。
上海市人民政府
二○○八年四月三日
