一、出臺(tái)背景及法律依據(jù)
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局制定出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（下稱(chēng)“《辦法》”）已于今年5月1日起施行，同時(shí)原2014年3月15日頒布的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》廢止。《辦法》結(jié)合原《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》實(shí)施以來(lái)的監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐，充分適應(yīng)《電子商務(wù)法》出臺(tái)后的監(jiān)管執(zhí)法需求，細(xì)化完善部分規(guī)定。
為此，結(jié)合《辦法》的貫徹落實(shí)，重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面啟動(dòng)《電子商務(wù)平臺(tái)落實(shí)法定責(zé)任行為規(guī)范》（渝市監(jiān)發(fā)〔2020〕39號(hào)）修訂工作，從線上線下一體化監(jiān)管實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化行政監(jiān)管與平臺(tái)自治之間的銜接，立足核心職能，聚焦“零星小額”“便民勞務(wù)”兩類(lèi)免于登記情形的界定、“社交電商”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)中網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者相關(guān)的責(zé)任、禁止擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序相關(guān)的規(guī)定、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)報(bào)送的義務(wù)、消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者干涉平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)的“不合理限制”與“不合理?xiàng)l件”的方式等重點(diǎn)、熱點(diǎn)方面，修改形成《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)法定責(zé)任行為規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《行為規(guī)范》”），從壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任入手，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)主體規(guī)范管理，保護(hù)消費(fèi)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展。《行為規(guī)范》自2021年11月1日起施行，《重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<電子商務(wù)平臺(tái)落實(shí)法定責(zé)任行為規(guī)范>的通知》（渝市監(jiān)發(fā)〔2020〕39號(hào)）同時(shí)廢止。
法律依據(jù)主要包括：《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《規(guī)范促銷(xiāo)行為暫行規(guī)定》等。
二、主要內(nèi)容及核心舉措
主要內(nèi)容方面：行為規(guī)范共由11個(gè)章節(jié)71條組成，其中第二章到第十章歸類(lèi)梳理了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在主體資格、自治管理、自營(yíng)交易管理、合同格式條款制定與使用、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面保護(hù)、協(xié)助監(jiān)管以及其他法定責(zé)任等九個(gè)方面的66項(xiàng)責(zé)任。
核心舉措方面包括：
（一）總體上與《辦法》的銜接
銜接《辦法》對(duì)“社交電商”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)中網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者角色定位精神，將當(dāng)前新業(yè)態(tài)中最典型的平臺(tái)性服務(wù)，歸納為“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付”，社交、直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者同時(shí)提供上述服務(wù)，就應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的內(nèi)容，增加至《行為規(guī)范》的第二條第三款。
（二）補(bǔ)充主體資格責(zé)任
根據(jù)《辦法》第八條，增加“零星小額”和“便民勞務(wù)”兩類(lèi)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者免于登記情形的內(nèi)容，形成《行為規(guī)范》第六條；根據(jù)《辦法》第十二條，補(bǔ)充細(xì)化平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者公示主體信息的內(nèi)容，尤其是依法不需要進(jìn)行登記的市場(chǎng)主體公示相關(guān)自我聲明的規(guī)定，形成《行為規(guī)范》的第七條與第八條。修訂后的主體資格章共包括了依法取得主體資質(zhì)等6項(xiàng)責(zé)任。
（三）完善自治管理責(zé)任
根據(jù)《辦法》第二十四與二十六條，從核驗(yàn)登記、核驗(yàn)更新、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)提醒、技術(shù)支持、更新公示等6個(gè)方面完善平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者核驗(yàn)公示義務(wù)，形成《行為規(guī)范》第十一條；根據(jù)《辦法》第三十一條，從明確身份信息保存規(guī)定、交易信息范圍等方面完善平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的信息保存義務(wù)，形成《行為規(guī)范》第十五條；修改平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者組織促銷(xiāo)行為的相關(guān)規(guī)范內(nèi)容，形成《行為規(guī)范》第二十二條。修訂后的自治管理章共包括了管理平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份和信息等12項(xiàng)責(zé)任。
（四）加強(qiáng)自營(yíng)交易管理責(zé)任
根據(jù)《辦法》第十四條，將原消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)章節(jié)中的欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者的禁止性規(guī)定，修改為禁止擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的相關(guān)規(guī)定，調(diào)整形成《行為規(guī)范》第二十四條，并在禁止性方式列舉中增加兜底項(xiàng)，為正在公開(kāi)征求意見(jiàn)的《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)行為規(guī)定》留下適用的空間；根據(jù)《辦法》第十六條，修改發(fā)送商業(yè)性信息的規(guī)定，形成《行為規(guī)范》第二十七條第二款；根據(jù)《辦法》第二十條，新增通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的特殊信息披露與保存義務(wù)，形成《行為規(guī)范》第三十一條。修訂后的自營(yíng)交易管理章共包括了不得銷(xiāo)售或提供法律禁止交易的商品或服務(wù)等9項(xiàng)責(zé)任。
（五）加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)責(zé)任
根據(jù)《辦法》第二十七條，新增平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者區(qū)分標(biāo)記已辦理市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者和未辦理市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)內(nèi)容，形成《行為規(guī)范》第四十五條；根據(jù)《重慶市網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》第十六條，在區(qū)分標(biāo)記自營(yíng)與非自營(yíng)義務(wù)中，加入未標(biāo)明或未完整標(biāo)明實(shí)際銷(xiāo)售者，引起誤認(rèn)的，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)商品銷(xiāo)售者的法律責(zé)任的內(nèi)容，形成《行為規(guī)范》第四十五條第三款；根據(jù)《辦法》第十七條，修改完善搭售商品或者服務(wù)的義務(wù)性與禁止性規(guī)定，形成《行為規(guī)范》第四十六條；根據(jù)《辦法》第十八條，新增以自動(dòng)展期、自動(dòng)續(xù)費(fèi)等方式提供服務(wù)的相關(guān)義務(wù)規(guī)定，形成《行為規(guī)范》第四十七條。修訂后的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)章共包括了依法披露商品或服務(wù)的信息等9項(xiàng)責(zé)任。
（六）加強(qiáng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)責(zé)任
根據(jù)《辦法》第十三條，新增收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息方式的禁止性規(guī)定，以及對(duì)收集、使用敏感信息的特別要求，形成《行為規(guī)范》第五十三條，修改平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者及其工作人員的保密義務(wù)形成《行為規(guī)范》第五十四條。修訂后的用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)章共包括了依法收集、使用用戶(hù)個(gè)人信息等4項(xiàng)責(zé)任。
（七）加強(qiáng)協(xié)助監(jiān)管責(zé)任
根據(jù)《辦法》第三十四條，補(bǔ)充完善了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)中，按要求提供有關(guān)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息、商品或者服務(wù)信息、支付記錄等交易信息的義務(wù)，并在技術(shù)方面配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易違法行為監(jiān)測(cè)工作等內(nèi)容，形成《行為規(guī)范》第六十條；根據(jù)《辦法》第二十二條，細(xì)化平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者按市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要求提供的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容，形成《行為規(guī)范》第六十二條；根據(jù)《辦法》第十條，新增平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為申請(qǐng)將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者出具符合要求的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相關(guān)材料的義務(wù)內(nèi)容，形成《行為規(guī)范》第六十三條第二款；根據(jù)《辦法》第二十五條，新增平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)報(bào)送義務(wù)具體落地的要求內(nèi)容，形成《行為規(guī)范》第六十四條；根據(jù)《規(guī)范促銷(xiāo)行為暫行規(guī)定》第八條，新增平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在統(tǒng)一促銷(xiāo)中出現(xiàn)違法行為時(shí)的處置、保存、協(xié)助等義務(wù)內(nèi)容，形成《行為規(guī)范》第六十五條。修訂后的協(xié)助監(jiān)管章共包括了平臺(tái)數(shù)據(jù)報(bào)送等8項(xiàng)責(zé)任。
（八）其他方面責(zé)任的調(diào)整
一是調(diào)整合同格式條款制定與使用責(zé)任，根據(jù)《辦法》第二十八條，新增平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者修改協(xié)議規(guī)則時(shí)的保存與保證義務(wù)內(nèi)容，形成《行為規(guī)范》第三十四條第三款；根據(jù)《辦法》第二十一條，修改平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者訂立格式合同時(shí)的禁止性?xún)?nèi)容，形成《行為規(guī)范》第三十八條與第三十九條。修訂后的合同格式條款制定與使用章共包括了公開(kāi)、公平、誠(chéng)實(shí)信用的確定雙方權(quán)利與義務(wù)等11項(xiàng)責(zé)任。二是調(diào)整其他法定責(zé)任，根據(jù)《辦法》第三十二條，細(xì)化具體“不合理限制”與“不合理?xiàng)l件”的方式，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得干涉平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)的要求，形成《行為規(guī)范》第六十九條。修訂后的其他法定責(zé)任章共包括了不得濫用市場(chǎng)支配地位等3項(xiàng)責(zé)任。
三、適用對(duì)象及注意事項(xiàng)
（一）適用對(duì)象
《行為規(guī)范》第二條：“本行為規(guī)范所指的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，是指在網(wǎng)絡(luò)交易中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開(kāi)展交易活動(dòng)的法人或者非法人組織，包括在本市登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，以及市外平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在本市登記注冊(cè)的分支機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)主體。適用本行為規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)包括自營(yíng)與非自營(yíng)業(yè)務(wù)結(jié)合開(kāi)展的平臺(tái)以及非自營(yíng)性的第三方平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付等網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。”明確了適用對(duì)象的問(wèn)題。
（二）需要說(shuō)明的問(wèn)題
一是不屬于《行為規(guī)范》適用對(duì)象的平臺(tái)。根據(jù)《電子商務(wù)法》第二條關(guān)于電子商務(wù)的內(nèi)涵、外延與適用范圍的規(guī)定，“金融類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)，利用信息網(wǎng)絡(luò)提供新聞信息、音視頻節(jié)目、出版以及文化產(chǎn)品等內(nèi)容方面的服務(wù)”不適用該法，因此，提供前述產(chǎn)品和服務(wù)的平臺(tái)不適用《行為規(guī)范》。
二是不屬于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的其他電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者。根據(jù)《電子商務(wù)法》第九條關(guān)于電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者定義與劃分的規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者包括“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者”，明確將依托社交或者娛樂(lè)性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從事電子商務(wù)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者歸為通過(guò)“其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者”，網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)并非同一概念，因此，只有在“網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付等網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的”前提下，才應(yīng)當(dāng)依法履行《行為規(guī)范》規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)義務(wù)。
三是強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管工作中職能部門(mén)協(xié)同監(jiān)管的力度。《行為規(guī)范》是立足市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職能職責(zé)，根據(jù)《電子商務(wù)法》《辦法》等法律法規(guī)，梳理歸類(lèi)已有的關(guān)于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者法定責(zé)任的內(nèi)容，形成的責(zé)任清單式的指引性文件，因此，在適用執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)基于《電子商務(wù)法》第六條關(guān)于“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)、監(jiān)督管理等工作”的內(nèi)容，恪守立法者考慮到網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，并未確定某個(gè)部門(mén)作為該法實(shí)施主管部門(mén)的初衷，由各行業(yè)主管部門(mén)按照行業(yè)法律法規(guī)以及各自職能職責(zé)，做好本行業(yè)線上線下一體化監(jiān)管和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任落實(shí)的工作。比如：交通部門(mén)對(duì)線上交通出行服務(wù)平臺(tái)、教育部門(mén)對(duì)線上教育培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)、民政部門(mén)對(duì)線上婚介服務(wù)平臺(tái)、文旅部門(mén)對(duì)線上旅游服務(wù)平臺(tái)等，均應(yīng)根據(jù)《行為規(guī)范》中相關(guān)的法律已有規(guī)定的內(nèi)容，結(jié)合本行業(yè)法律法規(guī)，督促相關(guān)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)法定責(zé)任。與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也將根據(jù)《行為規(guī)范》第四條，在職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)銷(xiāo)售或提供一般商品與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者違反本行為規(guī)范的相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督處理。
（三）貫徹落實(shí)中的注意事項(xiàng)
在貫徹落實(shí)《行為規(guī)范》過(guò)程中，應(yīng)注意做好以下三點(diǎn)：一是全面壓實(shí)主體責(zé)任，突出落實(shí)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者法定責(zé)任與行業(yè)協(xié)會(huì)自律責(zé)任；二是嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任，積極承擔(dān)行業(yè)主管的主管責(zé)任與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的綜合監(jiān)管責(zé)任；三是嚴(yán)格失責(zé)行為懲處，突出治理平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，依法查處相關(guān)違法行為。
相關(guān)鏈接：重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)法定責(zé)任行為規(guī)范
