寧夏回族自治區(qū)糧食和物資儲備局發(fā)布《關于建立企業(yè)社會責任儲備的指導意見》的解讀

一、出臺背景

糧食儲備分為政府儲備和企業(yè)儲備，社會責任儲備是企業(yè)儲備的重要組成部分。為認真貫徹落實中央和自治區(qū)關于改革完善糧食儲備體制機制意見精神，引導糧食加工企業(yè)更好的履行維護糧食安全的義務，提高政府對糧食市場的宏觀調控能力，制定本指導意見。

二、目標要求

以提高區(qū)域糧食安全保障能力為目標，提升糧食宏觀調控和應對突發(fā)事件能力，著力構建政府儲備與企業(yè)儲備功能互補、協(xié)同高效的新格局。堅持平時自營，急時應急、數(shù)量充足、質量良好的原則，發(fā)揮企業(yè)社會責任儲備在應急保供和防范風險中的緩沖作用。

三、目標任務（主要內容）

（一）建立標準。各地級市人民政府按照“總量合理、漸進到位、政策引導、壓實責任”的原則，指導轄區(qū)內規(guī)模以上（主營業(yè)務收入在2000萬元以上）糧食加工企業(yè)，按照不低于5天的原糧加工量建立企業(yè)社會責任儲備。糧食產業(yè)經濟發(fā)展薄弱的地區(qū)，可根據(jù)自身實際適度放寬企業(yè)規(guī)模要求，建立合理的企業(yè)社會責任儲備。

（二）建立品種。原則上以原糧為主，品種為小麥、稻谷、玉米、雜糧。也可結合地區(qū)或企業(yè)實際，以有利于形成與政府儲備協(xié)同互補、有利于增強整體糧油保障能力為原則，建立成品糧（以小包裝為主）或食用植物油儲備。

（三）輪換方式。原則上不設置輪換架空期，實行即出即進、保持常量、周轉輪換原則。成品糧儲存時間不得超過保質期。除緊急動用外，承儲企業(yè)任何時點實物庫存不得低于承儲計劃的70%。

（四）質量管控。質量標準參照國家有關規(guī)定執(zhí)行，嚴禁摻雜使假、以次充好，嚴防不符合食品安全標準的糧食進入儲備，嚴禁流入口糧市場。

（五）激勵機制。各地可結合實際，建立對企業(yè)社會責任儲備承儲企業(yè)的激勵機制。如采取費用補貼、貸款貼息、項目扶持、融資擔保、稅收優(yōu)惠減免、倉儲設施建設幫扶等措施。

（六）責任義務。糧權歸屬承儲企業(yè)，參與企業(yè)日常經營周轉。在緊急狀態(tài)下，承儲企業(yè)需無條件執(zhí)行政府調用指令，確保在應急狀態(tài)下能調的動、供得上。對未按要求落實企業(yè)社會責任儲備數(shù)量、不執(zhí)行調用指令、質量不達標的要扣除補貼資金，取消所有優(yōu)惠政策。

（七）動用機制。企業(yè)社會責任儲備的動用應當嚴格按照規(guī)定程序和協(xié)議約定。動用方應及時按市場價予以結算。

（八）規(guī)模意見。根據(jù)全區(qū)糧食加工企業(yè)規(guī)模及布局，結合各市實際，自治區(qū)糧食和物資儲備局提出企業(yè)社會責任儲備指導性計劃，各地在落實計劃時按照“只多不少”原則組織實施。

四、保障措施

各地要加強組織領導，制定具體的實施意見或方案，建立完善相關激勵約束機制；積極探索創(chuàng)新幫扶政策；企業(yè)社會責任儲備按照屬地監(jiān)管原則，由縣級以上糧食和物資儲備行政管理部門，對承儲企業(yè)的儲備數(shù)量、質量、管理情況等進行監(jiān)督檢查，落實信用評價制度，并將承儲企業(yè)納入糧食流通統(tǒng)計范圍。