各區、縣人民政府，西咸新區、各開發區管委會，市級各相關部門：
《西安市“十四五”營商環境發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
西安市人民政府辦公廳
2021年10月22日
西安市“十四五”營商環境發展規劃
營商環境是企業生存發展的土壤，是激發市場活力、穩定社會預期的重要舉措，是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。為著力打造效率高、成本低、服務優的國際一流營商環境和審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優的“四最”營商環境西安品牌，全面提升營商環境市場化、法治化、國際化水平，支撐西安經濟社會高質量發展，根據《西安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》精神，制定本規劃。
一、規劃背景
（一）發展基礎
“十三五”期間，面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，西安市深入貫徹習近平總書記兩次來陜考察重要講話中提出的“追趕超越”目標和“五項要求”“五個扎實”，堅持將優化營商環境作為提升城市競爭力的“一號工程”和“關鍵一招”，堅持深化“放管服”改革、優化營商環境、“互聯網+政務服務”三位一體協同推進，系統部署優化提升營商環境的主攻方向和主要任務，聚力打造全國一流營商環境。
經過全市上下銳意進取、不懈努力，西安市營商環境明顯優化，關鍵指標領域工作加快提升、政務服務環境持續優化、涉企監管執法不斷完善，獲評“中國營商環境標桿城市”，蟬聯“中國國際化營商環境標桿城市”并獲評“2020年度營商環境創新創優標桿城市”。
1.關鍵指標領域工作加快提升
參照國家、陜西省和世界銀行營商環境監測評估指標體系，著力推進“減環節、減材料、減時限、減成本”改革。開辦企業平均辦理時間由14.1天到全面實現“1個工作日內辦結”。工程建設項目審批申報材料由188項精簡至47項，審批時間由平均388天減少至平均62.5天。壓縮辦電時限，低壓有外線工程辦電時限由8個工作日壓縮至5個工作日；高壓10千伏單電源辦電時限由22個工作日壓縮至15個工作日。用水報裝實行“3110”服務模式，接水全流程時限壓縮至20個工作日。用氣報裝由11個環節簡化至2個環節，辦理時限由平均53個工作日縮短至平均10.5個工作日。
2.政務服務環境持續優化
在全國率先建成“24小時全智能辦照系統”，實現相關業務辦理“365×24全天候服務”。深入推進相對集中行政許可權改革，劃轉事項3174個。在所有區縣、開發區設立行政審批局，實現“一枚印章管審批”全覆蓋和行政審批統一集中辦理。進一步規范中介服務，建成西安市網上中介服務超市，已有800余家中介服務機構注冊上線。持續推進“五大專項行動”，實現權責事項標準化。“一網通辦”平臺功能持續優化，政府數字化轉型“133N”體系搭建完成，建成全市“一網通辦”總門戶。一體化政務服務平臺功能不斷強化，政務服務APP“i西安”成功上線，385項與企業和群眾密切相關的服務事項實現“掌上辦”。
3.涉企監管執法不斷完善
全力維護公平市場環境，推行“雙隨機、一公開”監管，依托省級公共信用信息平臺，進一步改善監管方式，使過程監管得到有效強化。初步建成公共信用信息征集共享網絡體系和守信激勵與失信懲戒約束機制。“互聯網+監管”體系加快建立，結合“一網通辦”建設，實現國家、省、市、區（縣）四級市場監管網絡平臺數據互聯互通，市本級及區縣、開發區網上錄入檢查實施清單事項4848項。初步建立“線案同步”“行刑銜接”等工作模式，企業合法權益得到依法保護。
但對標世界一流和國內先進地區，西安營商環境在部分關鍵指標領域，與先進地區、市場主體期望和西安“追趕超越”發展要求還存在一定差距，“部門墻”“行業墻”“地區墻”阻礙數據流動共享問題亟待解決；事中事后監管機制仍有待健全；信用信息歸集應用水平有待提升，公共信用綜合評價工作開展不足，信用分級分類監管基礎薄弱，信用聯合獎懲機制亟需加強。同時，“新技術、新產業、新業態、新模式”經濟形態的加快發展對多部門、多環節、多層級聯動工作機制建設提出了新要求，推進營商環境建設工作的系統性、協調性、科學性仍顯不足；服務規范化意識有待進一步加強，部分行政審批線上受理和線上辦理操作仍過于復雜；典型案例和成功經驗做法的規范化、制度化不夠，影響了經驗成果復制推廣效果和改革創新效能的持續充分發揮。
（二）當前面臨的形勢
1.營商環境成為國家城市重要核心競爭力
當前世界經濟深刻轉變，保護主義、單邊主義抬頭，多邊主義和自由貿易體制受到沖擊，經濟全球化進程出現波折，國際競爭日趨激烈。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段并深度融入世界經濟，要在國際競爭中贏得優勢、掌握主動，必須在營造國際一流營商環境上取得更大進展，更大程度激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，進一步解放和發展社會生產力，增強經濟的穩定性與抵御外部風險和壓力的能力。營造市場化、法治化、國際化的營商環境，是我國進一步對外開放的重要舉措，是實現高質量發展、實現治理體系和治理能力現代化的內在要求。近年來，全國各地普遍重視優化營商環境，各地新一輪的發展競爭正在由過去比政策、比資源、比土地轉向比環境、比信用、比服務，實質為比“營商環境”。
2.營商環境成為縱深推進改革關鍵基礎
面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全國積極推進“放管服”改革，通過厘清政府與市場邊界、促進政府職能轉變，破除阻礙經濟發展的體制機制障礙，有效激發和釋放市場主體活力和競爭力。優化營商環境作為“放管服”改革的關鍵基礎，在激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力等方面發揮著重要支撐作用，已經成為各地深化“放管服”改革的重要領域。
3.營商環境成為推動高質量發展重要支撐
高質量發展離不開高質量的營商環境做支撐。西安正處于建設國家中心城市、國際化大都市、“一帶一路”綜合試驗區的重大歷史機遇期和“追趕超越”的關鍵階段，更好建設現代化經濟體系，實現高質量發展，迫切需要全力打造一流營商環境，積極推進體制變革和機制創新，降低市場主體的制度性交易成本，提升市場運行效率，讓企業和群眾辦事創業更加便利，為西安“十四五”時期發展注入更強動力。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務院和我省、我市關于深化“放管服”改革優化營商環境的各項決策部署，認真落實《陜西省優化營商環境條例》《優化營商環境三年行動計劃（2021—2023年）》，對標國際通行規則，對標國家營商環境評價指標體系，對標最高標準、最佳實踐、最優流程，聚焦市場主體和群眾關切，加大改革創新工作力度，補齊短板、強化優勢，凝心聚力、乘勢而上，加快打造效率高、成本低、服務優國際一流營商環境，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。力爭通過五年努力，全面提升西安營商環境的美譽度和企業群眾的滿意度，全市營商環境水平和主要競爭力達到西部領先、全國一流、國際先進，有力支撐國家中心城市和國際化大都市建設，實現“追趕超越”發展。
（二）基本原則
法治引領。發揮法治引領和規范作用，堅持各類市場主體的權利平等、機會平等、規則平等，消除各類不合理限制和壁壘，保障市場主體合理合法訴求反饋渠道暢通、解決機制健全。
改革創新。堅持解放思想、勇于擔當，堅決破除影響營商環境優化的思想觀念桎梏和體制機制障礙，突出向改革要效率、要動力，注重科技賦能，加快構建和完善有利于市場主體活力競相迸發的創新政策、制度和辦法，讓市場主體保持充盈活力、堅強韌性。
打造標桿。準確把握西安市在營商環境建設方面存在的短板不足，聚焦營商環境建設的痛點、難點和特色亮點，對標國內外先進經驗做法，聚焦重點、鞏固優勢、補齊短板，加快形成西安營商環境的獨特優勢和品牌特色。
便民高效。貫徹以人民為中心的發展思想，聚焦市場主體和群眾關切，辦好市場主體和群眾所急、所需、所盼的要事、難事、急事、實事，不斷提高廣大人民群眾和各類市場主體對營商環境的滿意度和獲得感。
（三）建設目標
到2022年底，西安營商環境重點領域改革創新示范引領取得突出成效，各類審批效率進一步提升，根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號），建立涉企經營許可事項清單，實現“清單之外無審批”，項目建設領域營商環境指標到2022年達到全國先進水平，市、區（縣）兩級90%以上的政務服務事項實現“一網通辦”，全面實現企業開辦“3個小時以內”全流程辦結、簡易注銷1天完成，水電氣暖及信貸融資等服務獲得顯著改善，一體化在線政務服務平臺功能更加完善，市場環境更加開放公平，政務環境更加高效便利，主體保護更加充分有效，監管執法能力顯著提升，法治保障更加健全有力。
到2025年，西安營商環境建設水平顯著提高，難點堵點問題得到有效紓解，重點領域示范引領作用充分發揮，建成“審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優”營商環境體系，共建共治共享營商環境的動力活力全面迸發，市場主體和人民群眾滿意度與獲得感顯著提升，營商環境建設水平達到西部領先、全國一流，營商環境軟實力和城市競爭力全面提升，支撐西安國家中心城市和國際化大都市建設效果更加凸顯，支撐西安經濟社會實現“追趕超越”高質量發展更加有力有效。
三、主要任務
（一）全面開展“四最”營商環境建設
深化“放管服”改革，著力打造審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優的“四最”營商環境“西安品牌”。
1.審批事項最少
推進商事制度改革。全面深化“證照分離”“照后減證”和“一業一證”改革，在更多行業領域推廣實施。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，推進涉企審批減環節、減材料、減時限，在事權范圍內推動“極簡審批、極速辦理”。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，簡化普通注銷程序，擴大企業簡易注銷適用范圍，探索企業休眠制度，完善“企業注銷便利化一網服務平臺”功能，實行企業注銷“一網”服務。
健全招標投標機制。建立招標人依法履行招標投標主體責任工作機制，夯實招標人主體責任。優化招標投標流程，加強交易監管，落實信息公開和審查等制度，消除不合法限制。著力推進“不見面”開標和遠程異地評標，“不見面”招投標率達到95%以上。全面推行電子保函應用，提高非現金形式繳納保證金比例，電子保函占比達到80%以上。加大信息公開力度，推行采購意向公開，清理妨礙公平競爭的規定和做法，消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。進一步發揮政府采購支持中小企業政策作用，提高中小企業在政府采購中的份額，支持中小企業發展。
深化項目審批制度改革。進一步壓減工程建設項目審批事項和條件，精簡規范工程建設項目全流程涉及的技術審查、中介服務事項，壓縮審批時間，簡化審批手續，提高審批效能。全面推廣并聯審批模式，健全完善全市統一、扁平、高效的審批體制，對具備條件的建設工程企業資質審批實行告知承諾制。優化西安市工程建設項目審批管理系統功能，推動施工許可和質量監督線上同步審批。進一步優化聯合審圖機制，實行技術審查與行政審批相分離模式，實現“一套標準、一家機構、一次審查、一個結果、多方監督”，提高審查效率。優化聯合驗收服務，按照“一套登記表、一份承諾書、兩驗終驗制”的工作機制，建立“統一系統、信息共享、聯合驗收、限時辦結、統一確認”的“五位一體”驗收模式，提高項目竣工驗收效率。全面推行區域評估、告知承諾制、聯合測繪和聯合踏勘。在符合國土空間規劃和用途管制要求的前提下，有序推進區域建設用地評估工作，分區域從投資強度、畝均稅收、專業技術、環保和能耗等維度制定相應的土地出讓標準，全面深化“標準地+承諾制”土地出讓方式改革。
2.收費標準最低
嚴格落實減稅降費政策。嚴格貫徹落實國家各項減稅降費、減租減息政策，清理規范各類涉企收費，切實減輕市場主體稅費負擔。對政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費項目，嚴格落實目錄清單管理和社會公開制度。加強財政直達資金日常監控，確保資金落實到位、規范使用。進一步簡化稅費優惠政策適用程序，利用大數據等技術甄別符合條件的納稅人、繳費人，精準推送優惠政策信息，幫助納稅人、繳費人充分適用優惠政策。加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目及時落實到相關企業和個人。加大對涉企亂收費問題的整治力度，降低企業運營成本。
提高企業融資便利度。暢通政府部門、金融機構、企業信息共享渠道，搭建線上線下融資對接機制，發揮“信易貸”融資服務平臺功能。加大信貸產品和政策宣傳力度，促進產融有效對接。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，引導商業銀行支持中小企業以應收賬款、生產設備、產品、車輛、知識產權等動產和權利進行擔保融資，優化中小微企業信貸服務質效。支持金融機構綜合運用循環貸款、無還本續貸等方式降低企業貸款周轉成本，促進建立和完善監管指標體系，推動小微企業各項貸款增速提升，貸款戶數、首貸戶戶數、信用貸續貸余額增加。推動企業境內外債券發行，提高企業債券服務實體經濟能力。加大多層次資本市場建設，支持重點優質企業在境內外股票交易所上市，支持中小企業在“新三板”和地方股權交易中心掛牌融資發展，廣泛引入創投資本和私募股權，支持上市公司再融資。加大產業基金投入力度，建立政府投資基金容錯機制，鼓勵各類基金優先投向高科技、高成長性企業。
3.辦事效率最高
推動企業開辦便利化。優化完善名稱自主申報系統、企業開辦“一網通辦”平臺功能，開發應用企業登記全程電子化智能輔助審批系統。實現電子營業執照、電子發票、電子印章同步發放，推進電子營業執照跨區域、跨領域、跨層級應用。為企業開辦提供全流程網上辦理支撐，推動企業開辦全流程電子化。
優化水電氣暖接入。大幅提升水電氣暖報裝辦事效率，整合優化水電氣暖外線接入施工規劃許可、綠化許可、占掘路許可等審批流程，實行綜窗受理、并聯審批、“一網通辦”，對符合條件的實行告知承諾制。簡化水氣暖報裝流程，降低報裝成本，提升報裝辦理服務水平和流程透明度。通過建立完善“互聯網+”報裝系統和繳費平臺、優化提升協助辦理行政審批事項及客戶報裝“一站式”服務，真正做到“一人負責、一家牽頭、一窗受理、一次報件、一表錄入、一網審批、一站服務”。完善供電機制，積極探索實施優惠政策，進一步提升供電可靠性和收費透明度。
加速財產登記改革。深化不動產統一登記制度改革，規范登記申請，優化工作流程，全面壓縮不動產登記辦理時限。創新不動產交易、辦稅、登記體制機制，推廣房屋交易、稅收、登記發證一窗受理模式，推動不動產登記與水電氣等過（立）戶聯動辦理，實現不動產交易登記“一窗受理、系統并聯”全覆蓋，健全辦事流程公開公示制度和登記責任賠償制度，建立不動產權爭議訴訟案件反饋制度，推動不動產登記信息與其他部門審批服務信息互聯共享。強化“互聯網+不動產登記”，完善不動產信息管理平臺功能，促進多樣化不動產登記申辦終端研發，拓寬線上辦理通道，實現不動產抵押登記全程網上辦理。
深化稅收領域改革。進一步簡化涉稅事項辦理流程，簡并申報繳稅次數，壓減納稅繳費時間。構建辦審一體化模式，積極推行預約辦稅、電子退稅、電子繳費服務，優化稅務注銷即時辦理服務，采取告知承諾制辦理。優化電子稅務局功能，主要辦稅事項提供全程網上辦理。推廣運用第三方支付方式繳納稅費，發票網上申領、代開等業務。全面推廣稅企交流“掌上通”平臺，實現納稅服務精準化、智能化、集成化。擴容升級西安稅務便民辦稅“一線通”熱線。建立小微企業涉稅訴求快速響應機制。
4.服務水平最優
推進“互聯網+政務服務”。全力打造線上線下深度融合的政務服務體系，推動政務服務軟硬件設施同步提升。推進政務服務“一網通辦”，開展全環節、全鏈條無人工干預的智能化審批服務，推動高頻政務事項“智能秒批”。進一步提升企業群眾網上辦事體驗，推動政務服務事項由“一網通辦”加速邁向“一網好辦”。深化相對集中行政許可權改革，大力推行“一站式、一窗式”“一件事一次辦”集成服務，與企業和群眾生產生活密切相關的重點領域高頻事項全面實現“一件事一次辦”，實現更多事項跨區通辦、同城通辦、跨省通辦。進一步完善西安政務服務APP手機客戶端建設，推動更多便民服務事項“掌上辦”。優化完善政策落實落地系統平臺，將政策信息精準、及時、智能、按需推送給企業，實現各項惠企政策“不來即享”。提升城市社區“15分鐘政務服務圈”建設品質，實現全市所有鎮（街）、社區便民服務站點達標提質。全面推進政務服務“好差評”工作，有效推動市級12345熱線平臺建設。
全面推進數字政府建設、數字化城市管理。按照需求牽引、適度超前原則，借鑒先進城市經驗，依托“智慧城市”建設，積極運用區塊鏈、人工智能、大數據等新一代信息技術，推進政府數字化轉型，推進政務數據資源共享和公共信息資源開放，拓展完善政務數據中心和創新服務公共平臺。推動數字化城市管理，搭建一體化城市管理平臺，實施智慧環衛、智慧園林、智慧執法、智慧市政、智慧交通等工程，建成西安市新型大數據中心、智慧城市運行管理中心。推進綜合交通服務和管理、智能出行、應急指揮、數字公路綜合信息服務、智慧公交、智慧停車等智慧交通集成應用。
優化提升人才服務水平。創新就業監管方式，充分發揮行業協會、社會公眾的監督作用，建立與行業協會、重點企業溝通機制，定期聯合律師事務所對重點關注企業進行人力資源合規審計，就勞動合同簽訂、試用期時長、冗員裁撤、帶薪休假天數、性別歧視、女員工保護等方面，建立跟蹤整改機制。強化勞動力供給服務，以職業技能提升行動為引領，搭建政府、學校與企業聯動的人才培訓體系，加緊技能人才、緊缺專業人才培養，提高人才能力供給與崗位需求匹配度。加快完善人才綜合服務體系建設，健全人才評價機制，深化人才管理體制機制改革，加強跨行政區合作，促進人力資源有序流動和合理配置。探索開展職業資格國際互認，放寬自貿試驗區聘雇高層次和急需緊缺外籍專業人才年齡、學歷和工作經歷等方面的限制條件。保障外籍人才的工作生活便利，在社保、納稅、就醫、住房、子女入學等方面為其提供一站式服務通道。
強化支持創新轉化服務。鼓勵支持設立科技成果轉化基金，積極探索技術許可、技術作價入股，完善自主創新和科技成果轉化激勵分配機制，推動重大科技成果產業化。推進以科技創新、產業技術創新和模式創新為核心的全面創新，建設具有國際競爭力的絲路科創中心。深入推進高校及科研院所知識產權創新改革，激勵和引導高校及科研院所開展高價值專利培育，促進技術成果轉移轉化，指導高校、科研院所爭取國家知識產權試點示范區和高校國家知識產權信息服務中心建設。
（二）加快構建市場化、法治化、國際化營商環境
積極先行先試，用足用好中央、我省下放事權，對標國際，創新突破，在全省率先形成市場化、法治化、國際化的營商環境。
1.加快推進市場化營商環境建設
維護市場公平競爭秩序。持續放寬市場準入，全面實行市場準入負面清單制度。充分發揮自貿試驗區先行先試和示范帶動作用，加快建立健全與國際投資貿易規則相銜接的制度體系。加大對市場經濟壟斷和不正當競爭行為的治理力度，持續規范市場秩序，促進民營企業和個體工商戶投資興業，更好地支持各類市場主體健康發展。
提升行業協會服務能力。深化行業協會、商會和中介機構改革，加強行業協會商會自身建設和管理，健全法人治理結構，完善章程建設，落實重大事項報告制度，建立健全內部監督機制。發揮行業協會商會的主體和聯動作用，支持行業協會商會參與營商環境建設，規范行業協會商會行為，強化行業協會商會自律，提升整體服務能力，引導會員企業規范發展，及時反映行業訴求。加強會費收支管理，規范涉企服務性和行政事業性收費行為，行業協會、商會和中介機構不得擅自增加收費項目、提高收費標準，合理設置會費上限。集中公示并定期更新收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等信息，建立收費信息主動公開長效機制。
加快完善社會信用體系。深化信用西安建設，不斷完善全國信用信息共享平臺（陜西西安）功能應用，促進信用信息的互聯互通共享。健全守信激勵和失信懲戒工作機制。加快構建以信用為基礎、貫穿市場主體全生命周期、銜接事前事中事后全監管環節的新型監管機制，按照不同主體信用狀況對監管對象進行分級分類監管，實施差異化監管措施，將信用信息應用嵌入各項監管業務流程，推進信用監管與市場監管各項業務全方位、全流程、全環節深度融合，提升監管精準性，全面樹立對守法誠信者“無事不擾”、對違法失信者“利劍高懸”的管理理念，推動社會信用體系邁入高質量發展新階段。
建立本地化征信服務體系。全力打造集地方征信、融資對接、金融創新服務、扶持政策落實等為一體的綜合信息服務體系。依法依規公示行政許可和行政處罰等涉企信息，落實信用信息的歸集公示制度，促進信用信息的歸集、管理、共享和應用，維護信用信息安全。
完善政企溝通交流機制。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。有效落實領導干部包企業、包項目、解難題活動，切實開展向企業和重大項目送政策、送服務、送保障活動，為有需求的重大項目提供行政審批幫辦代辦服務。健全完善政企、行業協會定期溝通交流機制，依法保護企業家財產權、自主經營權和創新收益權。完善企業家激勵機制，深化“助企服務”和“企業家日”活動。探索建立并動態調整治理為官不為負面清單和容錯糾錯正負面清單、公職人員與民營企業不當交往負面清單、不廉潔企業及負責人“黑名單”制度，進一步規范政商交往行為。
建立營商環境滿意度監測評價體系。通過設立西安市營商環境監測評價站、評價點，進一步激發市場活力，提高市場主體滿意度，強化企業發展動力， 促進西安營商環境水平整體提高。同時，通過市場主體滿意度監測體系定期反饋問題，倒逼政府部門進一步深化改革，增加部門間協同，做到增強優勢、補足短板、全面提升。
2.加快推進法治化營商環境建設
保護市場主體合法權益。強化市場主體權益受損的法律救濟、多元化糾紛解決制度和公共法律服務制度，從法律機制的末端保障市場主體的合法權益。探索建立司法部門、行業協會、律師事務所聯合協作的中小投資者綜合保護機制，深化民事訴訟程序繁簡分流改革。建立完善“基本解決執行難”長效機制。優化司法服務保障，依法嚴厲打擊涉營商環境刑事犯罪，積極履行民商事審判職責。健全市場主體權益補償機制，因法定事由或國家利益、社會公共利益及非因市場主體原因對賦予市場主體權益的行政決定予以撤銷的，按法定權限、程序進行并予以補償。禁止超標的、超范圍查封、凍結和扣押涉案財物，鼓勵采用現代科技手段實施查封、扣押，最大限度減少對涉案企業正常生產經營的不利影響。
加快構建新型監管機制。健全以“雙隨機、一公開”監管、大綜合執法、“互聯網+監管”為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。深入推進大綜合、一體化行政執法，圍繞市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域進行綜合行政執法改革，整合優化執法機構、職責和隊伍，減少執法層級，推進執法流程標準化，全面推行行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，推動執法職責、執法力量進一步集中和下沉。建設“互聯網+監管”線上線下一體化監管系統，充分運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術手段，推行遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，加強監管信息歸集共享和關聯整合，提高綜合監管、智慧監管水平。完善“四新”經濟領域監管制度體系，針對新技術、新產業、新業態、新模式的特點，分類制定監管規則和標準，建立容錯機制，探索實行“包容期”管理，靈活采取監管方式，不斷提升監管的精準化、智能化水平。
加大知識產權保護力度。加快中國（西安）知識產權保護中心建設，充分發揮專業化行業協會、仲裁、人民調解作用，形成集快速審查、快速確權、快速維權于一體，審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯動的知識產權糾紛多元化解決機制，切實提高市場主體快速維權效率。推進知識產權協同保護體系建設，健全“全類別、全鏈條、多渠道、多主體”知識產權保護體系。深入推進知識產權民事、刑事、行政案件“三審合一”審判模式，加快建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大打擊專利侵權行為的執法辦案力度，提升知識產權行政司法辦案效率。建立重點產業知識產權風險預警和聯合應對機制，加強企業海外知識產權維權服務。探索完善“四新”經濟領域知識產權保護方式。
提升破產案件管理效能。充分發揮破產管理人協會作用，對破產管理人進行培訓，提升破產管理人履職效能。借鑒先進地區案例樣本，改進和統一現有破產案件管理人辦案流程和標準，逐步實現破產管理人履職能力無差異。創新預重整機制，對于具有重整原因、重整價值和重整可能的債務人，經債務人、債權人或其他相關利害關系人申請，人民法院可嘗試對債務人進行預重整，以破產管理人協會為平臺，搭建預重整信息交流平臺、重整投資人投融資平臺。加強信息化建設和信息化運用，充分利用全國企業破產重整案件信息網，及時通過網絡向社會公眾發布破產案件受理、審理情況，加強破產管理人與法院之間的網上溝通和文書交互。
提高案件審判執行質效。依托第三方服務機構、審判流程管理系統，壓降案件執行成本，壓縮個案審判耗時，提高財產處置變現效率。強化部門協作，加大職能部門與律師協會及律師事務所協作力度，打通訴訟文書電子送達律師堵點，提高送達準確率、成功率和便捷度。積極推進智慧法院建設，升級改造訴訟服務網和12368訴訟服務熱線，積極推動訴訟服務網、中國移動微法院、12368訴訟服務熱線等平臺使用。健全線上線下多渠道立案，在訴訟服務大廳設立跨域立案窗口，提供一站式、低成本、多渠道維權救濟服務，加強全流程訴訟服務系統平臺、在線審判平臺建設，積極試點建設涵蓋在線評估案件訴訟風險、在線立案、在線跨域立案、在線提交證據材料、在線提出執行申請的審判全流程在線辦理案件系統，實現跨域立案、線上立案，線上立案服務“24小時不打烊”。
建立健全法規制度體系。對照世界銀行營商環境評估和國家營商環境評價體系，研究推動涉及行政法規及相關規定的相關改革事項依照法定權限和程序及時制定、修改或廢止。建立健全公平競爭審查制度、法規規章定期清理及評估制度，定期對現行有效的地方性法規、政府規章、規范性文件以及相關政策措施進行評估和清理。嚴格遵守行政決策規則和程序，全面執行重大決策合法性審查制度。
3.加快推進國際化營商環境建設
提升跨境貿易便利化水平。加強國際經貿規則對接運用，加快跨境貿易便利化改革，按照我省要求持續完善國際貿易單一窗口服務功能，推動精簡進出口環節監管證件和隨附單證，鞏固壓縮整體通關時間成效，進一步降低港口相關收費標準、規范口岸經營企業服務收費。深化“多證合一”改革。推進多式聯運建設，推廣關稅保證保險、自報自繳、匯總征稅和電子支付，進一步深化“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革，大力提升進出口環節單證無紙化電子化水平。擴大跨境人民幣結算在自貿試驗區使用范圍，穩步推進數字人民幣試點。建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，健全技術貿易促進體系。加快“智慧口岸”“智慧海關”“智慧邊檢”建設。
提高外商投資便利度。高標準落實外商投資企業準入前國民待遇加負面清單管理，實行高水平的投資自由化便利化政策。對每年新退出負面清單的行業，在相關部門制定行業準入管理制度6個月內，根據部門職能和監管權限制定準入實施細則和保障制度。持續放寬外資市場準入，鼓勵外資投向新興產業、高新技術、現代服務業等領域，充分發揮外資對產業升級和外貿高質量發展的帶動作用。探索完善將外商投資企業開辦納入“一網通辦”平臺，通過信息共享，整合各部門申報內容，不斷提升外商投資企業開辦便利化水平，逐步實現內外一體化服務。進一步完善外商投資企業注冊設立流程，實現外資企業一次登錄、一次認證、一次提交材料，即可辦理企業注冊、預約開戶、外匯登記等高頻事項，外籍法定代表人可以委托他人或者遠程視頻進行實名認證。
提速開放大通道建設。持續完善國際港務區港口、口岸功能，依托中歐班列長安號，全力打造中歐班列（西安）集結中心，建設“中歐班列長安號數字金融綜合服務平臺”，推進中歐班列長安號高質量、市場化、可持續發展，使西安港發展成為我市承東啟西、連接南北、貫通亞歐的開放高地、戰略樞紐、集散中心。充分發揮跨境電子商務綜合試驗區和西咸新區空港新城國家級臨空經濟示范區、創新示范先行區政策優勢，著力構建跨境電商空中絲路，建設以西安為中心，輻射西北、面向西南的跨境電商分撥集散中心，打造具有臨空特色的跨境電商產業聚集區。
四、保障措施
（一）加強組織領導
建立健全優化營商環境工作推進機制，根據規劃部署的路線圖和時間表，提高思想站位，細化分解任務，明確責任分工，強化統籌協作，加強跨領域、跨部門、跨層級重大問題的統籌協調，形成全市上下聯動、整體推進的良好工作局面，確保各項任務落地見效。
（二）完善制度供給
動態跟進市場主體發展和服務需求，加強形勢分析和趨勢研判，提高優化營商環境政策措施的科學性、前瞻性、針對性。加大改革創新力度，加強交流互鑒和經驗總結，強化部門間配套政策溝通協調，進一步提升工作機制和創新成果的規范性。以不斷解放和發展社會生產力為根本，持續推進營商環境建設標準化、制度化，提高制度完備性和供給質量，推進營商環境建設工作有章可循、有法可依，促進先進地區改革經驗舉措可復制可推廣。同時，認真梳理總結工作中取得的亮點成效、形成的典型案例，提煉出更多具有西安特色的改革經驗。
（三）加大財政支持
牢固樹立營商環境投入就是轉型發展投入、高質量發展投入的理念，研究制定財政扶持的正面清單和負面清單。積極增加市本級及區縣財政對優化營商環境的投入，確保規劃各項任務順利完成。充分發揮財政扶持資金引導和激勵作用，通過財政資金獎勵、補助、貼息、返還等形式，吸引、撬動資金、技術、服務等流動性生產要素向西安集聚。完善財政資金使用機制，提高資金使用效率，確保財政資金優先有效用于改善營商環境的關鍵環節和重點領域。
（四）強化監督評估
深入貫徹落實《優化營商環境條例》《陜西省優化營商環境條例》，對落實情況進行專項檢查、全面評估，在加快整改存在問題、補齊制度短板的同時，將好的經驗做法制度化，實現強優補弱、建制提質。兼顧工作創新和政策落實，建立健全績效管理、組織評價、責任追究“三位一體”的綜合考評體系。根據國家、我省營商環境評估結果，對責任部門、單位和主要人員進行考評，將考評結果納入年度考核體系，對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。狠抓行動落實，定期開展營商環境規劃任務落實情況專項督查，注重督查整改落實情況反饋。根據營商環境建設動態進展和要求，適時調整完善營商環境考核內容，優化考核方式，形成績效評價、獎懲激勵和督查問責長效機制。
（五）注重宣傳引導
借助新媒體、移動終端、社交平臺等渠道，廣泛開展政策宣傳，組織開展形式靈活多樣的政策解讀工作，著力提高市場主體和人民群眾的政策知曉率和應用度。積極組織開展優化營商環境專題培訓，學習研究國家最新政策要求、國際國內評價體系和先進經驗做法，提升相關工作人員思想水平、業務能力和服務質量。注重輿論引導，進一步對加大營商環境建設典型案例和成功經驗做法的宣傳推介力度。
名 詞 解 釋
1.用水報裝“3110”服務模式：3個工作日內辦結、1項報裝申請材料、1個報裝環節、0費用。
2.政府數字化轉型“133N”體系：建設一個市級政務云平臺；建設政務服務、政務應用、政務數據三大支撐體系；建設標準規范、安全保障、統一運維三大保障體系；建設多個面向政府、企業、群眾的應用系統。
3.“雙隨機、一公開”監管：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及檢查結果及時向社會公開。
4.告知承諾制：包括證明事項告知承諾制、涉企經營許可事項告知承諾制。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式（含電子文本）將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。對涉企經營許可事項，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾制。
5.“線案同步”：以線索引領案件偵辦，實行標準化研判、核查，閉環式流轉、回復，提升精準核查、打擊效能。落實線索進出口“兩統一”，使線索核查、案件偵辦同步開展，確保線索核查的質量。
6.“行刑銜接”：加強行政管理部門與刑事司法部門的聯動配合，金融、生態環境、市場監管、資源規劃、交通等行業監管部門建立與公安、檢察機關的線索雙向移交工作機制，實現行政執法與刑事司法密切銜接，提升線索核查、案件偵辦質效。
7.“標準地+承諾制”：“標準地”是指擬出讓宗地在達到征收（拆遷）安置補償落實到位、沒有法律糾紛、土地權利清晰并已注銷原土地權利證書等動工開發的基本條件后，在完成相關區域評估的基礎上，帶著固定資產投資強度、土地使用性質、土地開發強度、容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收、部分規劃指標等控制性指標出讓的國有建設用地。“承諾制”是指通過事中事后監管能夠糾正且不會產生嚴重后果的審批事項，可實行告知承諾制。
8.通關“兩步申報”：企業可在“概要申報”環節僅申報“9+2+N”項（申報9個基礎項目，確認2個物流項目，如果涉證、涉檢分別補充相應申報項目），剩余項目在運輸工具申報進境之日起14天內按照報關單填制規范完成“完整申報”。概要申報后，如果貨物不需要口岸查驗，企業可直接將貨物提離口岸監管作業場地。
9.通關“兩段準入”：海關以進境貨物準予提離口岸海關監管作業場所（場地）為界，分段實施“是否允許貨物入境”和“是否允許貨物進入國內市場銷售或使用”監管。
市政辦發[2021]44號。pdf
