新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于建立兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“重點監(jiān)控名單”和“黑名單”制度（試行）的通知

各師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（十一師農(nóng)辦），局屬各相關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，依法落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責(zé)任，加大對失信生產(chǎn)主體的懲治力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)規(guī)定等，建立兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“重點監(jiān)控名單”和“黑名單”制度（試行）（以下簡稱“兩個名單”制度），現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、建立“兩個名單”制度的重要意義

近年來，兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體較好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體違法違規(guī)使用禁用物質(zhì)，超劑量、超范圍使用農(nóng)藥、獸藥，不嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期或休藥期規(guī)定等問題依然存在，質(zhì)量安全隱患不容忽視。建立實施“兩個名單”制度，形成失信受損的約束機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體增強(qiáng)自律意識，加大對違法違規(guī)者的震懾力度，及時消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，切實保障職工群眾“舌尖上的安全”。

二、適用范圍

本制度適用于兵團(tuán)行政區(qū)域內(nèi)從事食用農(nóng)產(chǎn)品（含種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品）種植、養(yǎng)殖的生產(chǎn)主體，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)工合作社、家庭農(nóng)場以及法律法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位或個人。

三、判定依據(jù)

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體有下列情形之一的，列入“重點監(jiān)控名單”：

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢出禁限用物質(zhì)或農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)的；

2.兵團(tuán)直屬相關(guān)部門通報檢出禁限用物質(zhì)或農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，追溯至生產(chǎn)主體的；

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、兵團(tuán)監(jiān)督檢查、暗查暗訪、飛行檢查中發(fā)現(xiàn)違反用藥規(guī)定和農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期要求的；

4.農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)使用的添加劑、保鮮劑、防腐劑不符合國家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范或要求的；

5.無正當(dāng)理由拒絕例行監(jiān)測、監(jiān)督檢查或飛行檢查的；

6.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體未建立或未按規(guī)定保存生產(chǎn)記錄或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的；

7.不遵守相關(guān)質(zhì)量標(biāo)志使用規(guī)范，使用綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量標(biāo)志的；

8.冒名開具或虛假開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的；

9.其他應(yīng)列入的情形。

（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體有下列情形之一的，列入“黑名單”：

1.對列入“重點監(jiān)控名單”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，在監(jiān)控期間再次出現(xiàn)判定依據(jù)規(guī)定情形的，或拒不整改，或按期整改不到位的；

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為受到行政處罰、刑事處罰的；

3.使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或其他危害人體健康物質(zhì)的；

4.偽造或冒用綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量標(biāo)志的；

5.發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的；

6.其他應(yīng)列入的情形。

四、懲戒措施

（一）對列入“兩個名單”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加大日常監(jiān)督管理力度，增加抽檢和檢查頻次，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍，每季度至少跟蹤抽檢1次或現(xiàn)場檢查2次，并隨時追蹤整改情況。

（二）對列入“黑名單”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，還將采取以下懲戒措施：

1.兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期向社會公布，并向兵團(tuán)相關(guān)部門和師市通報，加強(qiáng)監(jiān)管。

2.當(dāng)?shù)貛熓修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局約談其主要負(fù)責(zé)人。

3.不能列為各級涉農(nóng)項目、政策扶持對象。

4.不受理綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證申請；已獲得相關(guān)認(rèn)證或農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用權(quán)的，按照有關(guān)法律法規(guī)處置。

5.不受理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、農(nóng)工合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場等評選申請。已獲得相關(guān)評定的，兵團(tuán)級的按規(guī)定給予摘牌除名，國家級的上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建議給予摘牌除名。

6.不推薦參加各類評優(yōu)評先、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)業(yè)展示展銷等活動。

五、“兩個名單”的認(rèn)定和解除程序

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立由熟悉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的行政管理、技術(shù)、法律等有關(guān)專家組成的專家?guī)欤谡J(rèn)定“兩個名單”時隨機(jī)抽取5名以上專家組成審定組，對是否列入“兩個名單”進(jìn)行審核并提出建議。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)審定組建議認(rèn)定或解除“兩個名單”。

（一）認(rèn)定

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)審定組意見，確定“重點監(jiān)控名單”和“黑名單”，出具事先告知書（附件1）和認(rèn)定表（附件2），由師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團(tuán)場送達(dá)。涉事生產(chǎn)主體提出異議的，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)于5個工作日受理，60個工作日內(nèi)完成復(fù)核（對留樣進(jìn)行復(fù)檢的時間除外）。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期向社會公布“重點監(jiān)控名單”和“黑名單”，并依法公布相關(guān)生產(chǎn)主體信息。“兩個名單”自《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體“兩個名單”認(rèn)定表》下發(fā)之日起，有效期限為2年。

（二）解除

列入“兩個名單”的生產(chǎn)主體，有效期未滿，均不予解除。列入“重點監(jiān)控名單”的，期滿后自動解除。列入“黑名單”的，期滿前30天內(nèi)，可向師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團(tuán)場逐級提出解除“黑名單”申請（附件3），同時附相關(guān)材料。師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團(tuán)場收到申請后，組織監(jiān)管人員進(jìn)行初步檢查核實，結(jié)合監(jiān)控情況提出是否同意解除的意見，并逐級上報兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到申請后進(jìn)行復(fù)核，核實通過的予以解除，未通過的不予解除。解除“黑名單”后，保留到“重點監(jiān)控名單”，有效期限為1年。連續(xù)2次被列入“黑名單”的，有效期疊加累計至4年；連續(xù)3次被列入“黑名單”的，商情相關(guān)部門，依法依規(guī)列入兵團(tuán)失信聯(lián)合懲戒對象名單。解除名單在相應(yīng)媒體上予以公布。

六、實施“兩個名單”制度的有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)日常管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好本轄區(qū)已列入“兩個名單”生產(chǎn)主體的管理工作，建立重點監(jiān)管名錄，加強(qiáng)動態(tài)管理，加大監(jiān)督檢查力度，每季度將相關(guān)情況逐級報送兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（二）加強(qiáng)宣傳貫徹。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要采取多種形式，加大宣傳力度，及時將“兩個名單”制度的有關(guān)規(guī)定傳達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體法律意識和質(zhì)量安全意識，督促其加強(qiáng)自身管理。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督舉報。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及相關(guān)工作人員應(yīng)自覺接受社會監(jiān)督，不得濫用職權(quán)故意損害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的合法權(quán)益，不得瞞報、謊報相關(guān)信息。鼓勵社會組織或個人對列入“兩個名單”的生產(chǎn)主體進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應(yīng)向各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門舉報。

（四）特別說明事項。本制度自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本制度施行后，各項措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，按照修改或調(diào)整后的執(zhí)行。

附件： 1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體“兩個名單”事先告知書

2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體“兩個名單”認(rèn)定表

3.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體“黑名單”解除申請表

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年11月2日

附件1

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體“兩個名單”事先告知書

編號：

（單位個人） :

你（單位）

的行為，屬于兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“重點監(jiān)控名單”和“黑名單”制度規(guī)定中列入“重點監(jiān)控名單”/“黑名單”第    條判定依據(jù)的情形， 擬列入兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“重點監(jiān)控名單”/“黑名單”。

如你（單位）對上述認(rèn)定的事實、處理依據(jù)及處理內(nèi)容等持有異議，可在接到本告知書之日起5個工作日內(nèi)向我局提出書面陳述或者申辯意見。逾期不提出的，視為放棄陳述和申辯權(quán)利。

附件（相關(guān)證明材料）：

1.

2.

3.

········

聯(lián)系人：                     電話：

地址：

（單位蓋章）

年   月   日

注：本告知書一式二份，一份送農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，一份由兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔。

附件2

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體“兩個名單”認(rèn)定表

 注：本認(rèn)定表一式二份，一份送農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，一份由兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔。

 附件3

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體“黑名單”解除申請表