一是堅持統一規范。《規則》緊緊圍繞《長江中游城市群建設2021年合作重點事項》提出的總體定位和目標,嚴格依據《中華人民共和國行政處罰法》、《市場監督管理行政處罰程序規定》、《市場監管總局關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》等,綜合考慮違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素,對是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度作出統一規定,統一區域內市場監管領域違法案件的法律適用標準和處罰尺度。《規則》體現了合法原則、過罰相當原則、公平公正原則、處罰與教育相結合原則及程序正當原則。
二是堅持公平公正。《規則》對不予行政處罰,減輕、從輕、一般行政處罰和從重處罰的適用條件、處罰幅度進行統一規定。要求市場監管部門行使行政處罰裁量權時,應當根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度、當事人主觀情況等因素,在綜合裁量的基礎上,正確適用不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰和從重行政處罰等裁量尺度。同時,提倡制作說理性處罰文書,讓被處罰主體在接受處罰同時上一堂生動細致的法制宣傳教育課,體現處罰與教育相結合。《規則》的適用,避免了同案不同罰,重責輕罰、輕則重罰等隨意執法的現象,為市場主體提供公平、公正的執法環境,促進營商環境優化。
三是堅持寬嚴相濟。《規則》兼顧地區經濟社會發展水平,綜合考量個案中當事人主客觀情況等相關因素,在嚴厲懲處嚴重市場監管領域違法行為,加大對社會警示作用的同時,進一步發揮法律教育作用,對輕微違法行為從輕、減輕或不予處罰,督促企業落實主體責任,鼓勵、引導企業主動守法,實現法律效果、社會效果、政治效果統一。
下一步,四省會城市市場監管部門將健全協同發展機制,定期開展同類案卷交叉互評,提高執法人員調查取證、文書制作的能力和水平,促進行政執法行為的合法化和規范化。建立資源開放和共享平臺,推進長江中游城市群省會城市優勢互補,帶動九江、黃石、岳陽、安慶等觀察員城市聯動發展。