各市（地）、縣（市、區）畜牧獸醫局，省農墾總局畜牧獸醫局：
為加強草種行業監管，規范草種市場生產經營秩序，維護農牧民切身利益，根據國家《種子法》和農業部《草種管理辦法》，特提出如下指導意見。
一、切實認清加強草種行業監管的重要性和緊迫性
草種是草業發展和草原生態改良建設最重要、最基本的生產資料，不僅關系到農牧民的種草收益，而且也直接關系到天然草原的生態治理成效。特別是在當前我省深化“兩大平原”現代農業改革的大背景下，草種質量問題已成為能否順利實施“三化”草原治理和畜牧產業發展，特別是奶業發展的重要因素，進一步加強我省草種行業監管已是刻不容緩。同時，隨著我省草種生產經營許可審批權限的下放，縣（市）一級的草種行業監管權力得到進一步強化，所擔負的責任也進一步加重，必須按照草種管理相關法律法規所賦予的行政管理職能，切實履行好草種行業監管職責。
二、嚴格草種行業準入制度，做好“兩證”核發工作
（一）加強“兩證”申領企業的資質條件審核。按照“誰審核、誰負責”的原則，縣（市、區）畜牧獸醫行政主管部門要嚴格依照有關法律法規要求，對申領“兩證”企業申請的許可條件和申報材料要件進行嚴格審查和核實，同時做好相關申報材料的建檔登記。對申領草種生產許可證的企業，除對其生產“硬件”設施進行審查外，應嚴格查驗其原種來源，并對生產基地和品種權人授權等情況進行審驗；對申領草種經營許可證的企業，重點審查其經營場所、加工倉儲設施和檢驗設施，以及對檢驗、貯藏和加工技術人員的資格審查工作。
?。ǘ┌凑障嚓P程序和標準依法核發“兩證”。各地要依照有關規定細化“兩證”審批辦事條件，盡快依法建立本地“兩證”行政許可審批制度和程序，明確辦事流程和審批時限，要將“兩證”核發程序、條件、標準和相關要求及時在網絡、電視等媒體上進行公示。要進一步嚴格審批標準，在規定的審批時限內完成許可證核發工作。
?。ㄈ┳龊迷S可企業的后續跟蹤監管工作。各地要加強事中和事后監管，對已取得許可資質的企業要實施不間斷的跟蹤監督和管理，對那些條件設施老化落后或存在違法問題的企業，要堅決吊銷其許可資格。
三、加強草種市場執法檢查和清理整頓，規范草種市場生產經營秩序
（四）建立草種市場定期調查制度，及時摸清行業底數。為及時摸清我省草種生產經營現狀和發展態勢，準確掌握草種市場生產經營相關情況及基礎數據，為我省草業發展和草原改良建設相關決策提供科學依據，各地要建立草種監管情況年度報告制度和草種市場定期調查制度（調查表式樣詳見附表1、2），年度草種監管工作報告由各市（地）、省農墾總局畜牧獸醫局匯總轄區各縣（市、區）情況后于每年12月底前報送省畜牧獸醫局草原處，草種市場調查數據每年3月組織一次，并于4月1日前由各市（地）、省農墾總局畜牧獸醫局匯總轄區各縣（市、區）數據后，報送省畜牧獸醫局草原處。各地要指定專人具體負責，組織實地踏查，認真填報數據，確保填報內容準確。
?。ㄎ澹┘哟蟛莘N市場檢查監管力度，突出檢查重點內容。各地要采取臨機抽查和全面普查相結合的方式，對轄區草種生產經營企業開展市場檢查，對主要市場和重點品種要集中查，要明確檢查頻次和受檢企業所占比例，保證轄區內的經營業戶資質合法，經營種子來源和流向清楚、質量合格。要突出檢查的重點內容，一是生產經營企業的許可證是否真實有效，重點打擊騙取、偽造、變造、買賣、租借許可證行為；二是非獨立法人分支機構是否符合其所屬企業法人的有效區域、經營范圍和經營方式，有無在當地草原行政主管部門和原發證機關備案；三是重點檢查草種包裝，是否存在散裝銷售現象；四是重點檢查標簽標注是否真實、規范、完整，是否按照法律法規的要求標注；五是通過扦樣抽查種子樣品，重點檢查《草種管理辦法》規定的假草種和劣草種，檢測品種真實性；六是重點檢查有無草種生產經營檔案，檔案內容是否全面、保存期限是否符合規定。
?。┒啻氩⑴e，進一步創新完善草種市場監管機制。一是建立企業監管信譽機制。各地要對轄區內各重點草種生產經營企業建立監管信譽檔案，對信譽不好，屢次違法的企業，在依法查處的同時要建議工商部門吊銷其營業執照。二是健全草種案件舉報機制。各地要高度重視草種案件的信訪舉報工作，向社會公布舉報信箱和舉報電報，對舉報案件要認真接訪，做好登記，及時查處，要健全舉報獎勵機制，鼓勵群眾發現和舉報制售假劣種子的違法行為。三是建立區域或部門間協作聯動機制。對于跨區域涉種違法案件，各地要積極與相鄰縣（市、區）畜牧獸醫部門建立協作聯動機制，并聯合當地工商行政管理部門聯合開展草種市場整頓。
四、強化工作措施，確保草種行業監管有序開展
?。ㄆ撸┘訌娊M織領導，落實市場監管責任。按照“屬地管理、分級負責”的原則，各地要層層落實責任，實行一把手負責制，主管領導要具體組織實施，把各項工作落到實處，切實把這項工作抓實、抓好、抓出成效。
（八）穩定監管人員隊伍，加大執法人員培訓力度。各地要建立一支穩定精干的草種監管人員隊伍，指定專人負責。要高度重視草種監管人員培訓工作，組織從業人員定期開展種子管理培訓和行政執法培訓，豐富草種監管工作經驗，提高市場監管能力。
（九）爭取財政支持，確保草種監管經費預算支出。各地要積極爭取當地財政部門支持，將草種行業監管經費納入財政預算，保證種子質量監督、技術推廣及市場監管等經費支出，確保草種管理工作正常運轉。
附表1：XXXX市（地）牧草種子經營企業情況調查表
2：XXXX市（地）牧草種子生產企業情況調查表【
附件下載】
聯系方式：省畜牧獸醫局草原處 劉博
聯系電話：0451－82627772
電子郵箱：caoyuanchu@163.com
黑龍江省畜牧獸醫局
2014年2月24日
為加強草種行業監管，規范草種市場生產經營秩序，維護農牧民切身利益，根據國家《種子法》和農業部《草種管理辦法》，特提出如下指導意見。
一、切實認清加強草種行業監管的重要性和緊迫性
草種是草業發展和草原生態改良建設最重要、最基本的生產資料，不僅關系到農牧民的種草收益，而且也直接關系到天然草原的生態治理成效。特別是在當前我省深化“兩大平原”現代農業改革的大背景下，草種質量問題已成為能否順利實施“三化”草原治理和畜牧產業發展，特別是奶業發展的重要因素，進一步加強我省草種行業監管已是刻不容緩。同時，隨著我省草種生產經營許可審批權限的下放，縣（市）一級的草種行業監管權力得到進一步強化，所擔負的責任也進一步加重，必須按照草種管理相關法律法規所賦予的行政管理職能，切實履行好草種行業監管職責。
二、嚴格草種行業準入制度，做好“兩證”核發工作
（一）加強“兩證”申領企業的資質條件審核。按照“誰審核、誰負責”的原則，縣（市、區）畜牧獸醫行政主管部門要嚴格依照有關法律法規要求，對申領“兩證”企業申請的許可條件和申報材料要件進行嚴格審查和核實，同時做好相關申報材料的建檔登記。對申領草種生產許可證的企業，除對其生產“硬件”設施進行審查外，應嚴格查驗其原種來源，并對生產基地和品種權人授權等情況進行審驗；對申領草種經營許可證的企業，重點審查其經營場所、加工倉儲設施和檢驗設施，以及對檢驗、貯藏和加工技術人員的資格審查工作。
?。ǘ┌凑障嚓P程序和標準依法核發“兩證”。各地要依照有關規定細化“兩證”審批辦事條件，盡快依法建立本地“兩證”行政許可審批制度和程序，明確辦事流程和審批時限，要將“兩證”核發程序、條件、標準和相關要求及時在網絡、電視等媒體上進行公示。要進一步嚴格審批標準，在規定的審批時限內完成許可證核發工作。
?。ㄈ┳龊迷S可企業的后續跟蹤監管工作。各地要加強事中和事后監管，對已取得許可資質的企業要實施不間斷的跟蹤監督和管理，對那些條件設施老化落后或存在違法問題的企業，要堅決吊銷其許可資格。
三、加強草種市場執法檢查和清理整頓，規范草種市場生產經營秩序
（四）建立草種市場定期調查制度，及時摸清行業底數。為及時摸清我省草種生產經營現狀和發展態勢，準確掌握草種市場生產經營相關情況及基礎數據，為我省草業發展和草原改良建設相關決策提供科學依據，各地要建立草種監管情況年度報告制度和草種市場定期調查制度（調查表式樣詳見附表1、2），年度草種監管工作報告由各市（地）、省農墾總局畜牧獸醫局匯總轄區各縣（市、區）情況后于每年12月底前報送省畜牧獸醫局草原處，草種市場調查數據每年3月組織一次，并于4月1日前由各市（地）、省農墾總局畜牧獸醫局匯總轄區各縣（市、區）數據后，報送省畜牧獸醫局草原處。各地要指定專人具體負責，組織實地踏查，認真填報數據，確保填報內容準確。
?。ㄎ澹┘哟蟛莘N市場檢查監管力度，突出檢查重點內容。各地要采取臨機抽查和全面普查相結合的方式，對轄區草種生產經營企業開展市場檢查，對主要市場和重點品種要集中查，要明確檢查頻次和受檢企業所占比例，保證轄區內的經營業戶資質合法，經營種子來源和流向清楚、質量合格。要突出檢查的重點內容，一是生產經營企業的許可證是否真實有效，重點打擊騙取、偽造、變造、買賣、租借許可證行為；二是非獨立法人分支機構是否符合其所屬企業法人的有效區域、經營范圍和經營方式，有無在當地草原行政主管部門和原發證機關備案；三是重點檢查草種包裝，是否存在散裝銷售現象；四是重點檢查標簽標注是否真實、規范、完整，是否按照法律法規的要求標注；五是通過扦樣抽查種子樣品，重點檢查《草種管理辦法》規定的假草種和劣草種，檢測品種真實性；六是重點檢查有無草種生產經營檔案，檔案內容是否全面、保存期限是否符合規定。
?。┒啻氩⑴e，進一步創新完善草種市場監管機制。一是建立企業監管信譽機制。各地要對轄區內各重點草種生產經營企業建立監管信譽檔案，對信譽不好，屢次違法的企業，在依法查處的同時要建議工商部門吊銷其營業執照。二是健全草種案件舉報機制。各地要高度重視草種案件的信訪舉報工作，向社會公布舉報信箱和舉報電報，對舉報案件要認真接訪，做好登記，及時查處，要健全舉報獎勵機制，鼓勵群眾發現和舉報制售假劣種子的違法行為。三是建立區域或部門間協作聯動機制。對于跨區域涉種違法案件，各地要積極與相鄰縣（市、區）畜牧獸醫部門建立協作聯動機制，并聯合當地工商行政管理部門聯合開展草種市場整頓。
四、強化工作措施，確保草種行業監管有序開展
?。ㄆ撸┘訌娊M織領導，落實市場監管責任。按照“屬地管理、分級負責”的原則，各地要層層落實責任，實行一把手負責制，主管領導要具體組織實施，把各項工作落到實處，切實把這項工作抓實、抓好、抓出成效。
（八）穩定監管人員隊伍，加大執法人員培訓力度。各地要建立一支穩定精干的草種監管人員隊伍，指定專人負責。要高度重視草種監管人員培訓工作，組織從業人員定期開展種子管理培訓和行政執法培訓，豐富草種監管工作經驗，提高市場監管能力。
（九）爭取財政支持，確保草種監管經費預算支出。各地要積極爭取當地財政部門支持，將草種行業監管經費納入財政預算，保證種子質量監督、技術推廣及市場監管等經費支出，確保草種管理工作正常運轉。
附表1：XXXX市（地）牧草種子經營企業情況調查表
2：XXXX市（地）牧草種子生產企業情況調查表【
附件下載】聯系方式：省畜牧獸醫局草原處 劉博
聯系電話：0451－82627772
電子郵箱：caoyuanchu@163.com
黑龍江省畜牧獸醫局
2014年2月24日
