《通知》指出,各地各部門要統(tǒng)一思想認識,提高政治站位,充分認識公平競爭審查制度是貫徹落實黨中央戰(zhàn)略意圖、有效規(guī)范和保護公平競爭、優(yōu)化國內競爭環(huán)境、實現(xiàn)高水平對外開放、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制、構筑國家競爭新優(yōu)勢的具體舉措。新修訂的《實施細則》通過完善制度體系、健全審查機制等,在審查方式、審查標準、監(jiān)督手段等方面提出了創(chuàng)新性和突破性的規(guī)定,將更高質量更大力度推進制度深入實施。各地各部門要認真學習領會,把貫徹落實《實施細則》作為一項重要政治任務,確保全面準確抓好貫徹落實。
《通知》要求,各地各部門要緊密結合《甘肅省市場監(jiān)管局等四部門關于印發(fā)甘肅省公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議2021年工作要點的通知》(甘市監(jiān)發(fā)〔2021〕176 號)精神,對照《實施細則》具體內容進行分解細化,在具體貫徹落實中強化統(tǒng)籌協(xié)調力度,落實《實施細則》“原則上由本級人民政府分管負責同志擔任聯(lián)席會議召集人”的要求,結合工作需要增加成員單位,靠實聯(lián)席會議辦公室職責。市縣兩級聯(lián)席會議于 2021 年 12 月底前全部調整到位。按照《實施細則》要求,嚴格落實審查范圍,將制定市場準入和退出、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施,全部納入審查范疇。政策制定機關要建立健全和優(yōu)化公平競爭內部審查機制,規(guī)范審查基本流程,建立完善定期評估清理機制,充分發(fā)揮聯(lián)席會議辦公室的監(jiān)督指導作用,發(fā)揮好爭議協(xié)調作用,優(yōu)化公平競爭審查橫向和縱向信息報送、情況通報等工作機制。各地各部門要嚴格執(zhí)行《實施細則》全面細化的審查標準,重點關注妨礙平等便利退出市場、排斥限制招投標、以獎補方式變相指定交易和實行地方保護、影響平等使用生產要素等企業(yè)反映比較強烈的問題。為統(tǒng)籌發(fā)展與安全,結合當前面臨的國內國際形勢,《實施細則》在例外規(guī)定中增加了“科技安全”、“公共衛(wèi)生健康安全”等內容。各地各部門在出臺政策措施時要嚴格執(zhí)行相關標準,慎重適用這些例外規(guī)定。《實施細則》以專章形式明確引入第三方評估的階段和環(huán)節(jié),細化優(yōu)先引入第三方評估的具體情形,對第三方評估結果的運用及經(jīng)費保障作出規(guī)定。政策制定機關要積極引入第三方機構評估有關政策措施或審查工作,主動借助專家和專業(yè)機構的力量提升審查質量;各級聯(lián)席會議辦公室要定期或不定期對本地制度總體實施情況組織開展第三方評估,要科學運用好第三方評估機制,“倒逼”制度落實,提高公平競爭審查工作質量及社會公信度。
《通知》要求,各地各部門要強化競爭政策監(jiān)督執(zhí)行機制,縣級以上地方各級人民政府應當建立健全公平競爭審查考核制度,各級市場監(jiān)管部門要組織落實政策措施抽查制度,政策制定機關要對未進行公平競爭審查而出臺的政策措施及時補審,加強反壟斷機構的執(zhí)法監(jiān)管,進一步提升公平競爭審查制度有效性和約束力。同時,各地各部門要通過加強宣傳培訓,盡快形成政府高度重視、部門積極開展、市場主體關注、社會公眾參與的良好局面,推動形成社會共治格局,共同營造公平競爭市場環(huán)境的良好社會氛圍,推動公平競爭審查制度在全省深入實施。