一、政策出臺的背景依據
習近平總書記提出，要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。商務工作聯通內外、貫通城鄉、對接產銷，是國內大循環的重要組成部分，是國內國際雙循環的重要樞紐，在構建新發展格局中發揮著重要作用。市委、市政府高度重視商務發展。陳敏爾書記強調，要加快培育建設國際消費中心城市，著力塑造全方位開放新優勢。唐良智市長要求，要充分釋放消費潛力，提升開放型經濟發展水平。
“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際環境和國內經濟形勢轉變，重慶全市上下緊緊圍繞把習近平總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上這條主線，攻堅克難、砥礪奮進，商務經濟保持平穩較快增長，商務事業取得了顯著成效。開放型經濟發展穩中提質，貨物進出口總額累計超過2.6萬億元，年均增長7.1%,實際利用外資每年均保持在100億美元以上，對“一帶一路”沿線國家投資項目數量超往年總和。消費拉動作用鞏固提升，全市社會消費品零售總額年均增長10.1%。內貿流通發展迅速，全市商品年銷售總額突破3萬億元，會展業、電子商務等產業持續優化。商務領域經濟體制改革取得積極成效，商務行業發展痛點堵點問題不斷破解。營商環境持續優化，政務服務水平不斷提高。“十三五”規劃目標任務總體完成，為“十四五”時期經濟社會發展奠定堅實基礎。
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要時期。科學謀劃編制《重慶市商務發展“十四五”規劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規劃》），堅定實施擴大內需和擴大開放戰略，對加速推進全市社會主義現代化建設具有重要意義。
二、政策編制過程
市政府2019年部署啟動《規劃》編制工作，組織市商務委等部門歷時近兩年，完成了《規劃》。編制過程中，全面對標黨中央、國務院消費和開放發展整體部署，深度對接商務部推動商務高質量發展的具體安排，充分銜接《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，確保黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求在《規劃》中落地見效。堅持開門問策，面向社會開展“十四五”規劃問計于民活動，廣泛吸納各方意見，確保規劃編制科學性、實效性。《規劃》已經市政府常務會議審議通過。
三、政策的主要內容、核心舉措、適用對象、執行標準以及注意事項
（一）“十四五”商務發展思路目標
《規劃》提出進一步擴大開放和促進消費優化升級，加快建設內陸開放高地和國際消費中心城市，完善商務發展體制機制，不斷提升商務國際化、智能化和專業化發展水平，努力推動重慶商務事業邁上新臺階，在新時代推進西部大開發形成新格局中展現新作為、實現新突破。
《規劃》立足商務發展新形勢、新要求，明確到2025年，內陸開放高地和國際消費中心城市基本建成，開放型經濟發展水平顯著提高。到2035年，全面建成內陸開放高地，融入全球的開放型經濟體系基本建成，開放程度和國際化水平在中西部領先，國際消費中心城市輻射和帶動作用充分彰顯，滿足人民日益增長的美好生活需求的能力顯著提高。
（二）“十四五”商務發展主要任務
《規劃》主要涉及三個方面的主要任務：
1、堅持擴大內需戰略基點，暢通國內大循環。
一方面，全面促進消費。統籌推進國際消費中心城市培育建設，聚焦“國際”、緊扣“消費”、突出“中心”，加快建設國際購物、美食、會展、文化、旅游等五大名城，全面提升重慶消費能級。順應消費升級趨勢，激發商品消費、特色服務消費、新型消費、綠色消費、農村消費、細分消費等各領域消費活力潛力。創新發展夜間經濟、平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等四大消費經濟形態，培育消費新業態、新模式。完善消費空間布局，提質打造國際消費核心區、城市商圈、特色商業街區等消費平臺，提升消費空間配套功能。優化消費需求側管理，強化財稅金融政策、居民消費能力、消費者權益保障等支撐。
另一方面，完善現代內貿流通體系。推動批發零售、餐飲住宿、會展、社區商業等傳統商業創新發展，深化內貿流通產業與其他產業融合。加快發展現代商貿物流，完善商貿物流樞紐布局，構建內暢外聯、安全高效的商貿物流體系。統籌城鄉市場體系建設，完善“一區兩群”商品交易市場布局，推動商品交易市場創新發展。建立健全應急保供體系，加快建設生活必需品應急物資儲備管理體系，提升農產品批發市場供應能力。
2、推動更高水平對外開放，促進國內國際雙循環。
一是加快發展開放型經濟。深入實施服務業擴大開放綜合試點，全面擴大產業開放，深入推進制度型開放，強化開放通道經貿功能，提升完善開放平臺體系，進一步推動擴大開放。大力發展服務貿易，優化服務貿易結構，創新發展模式，壯大國際服務外包。加快貨物貿易升級，推動貿易方式優化，提升外貿出口競爭力，積極擴大進口。加大外商投資促進力度，強化外商投資權益保護，優化外商投資管理服務，建設高質量外資集聚地。積極參與全球產業鏈供應鏈重塑，提升對外投資合作水平。
二是聯通國內國際兩個市場。推動外貿外資外經聯動發展，利用外資增強外貿產業國際競爭能力，積極開展“以貿招商”，實施貿易投資融合強鏈行動，加強雙向投資相互促進。推動內外貿一體化，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準等相銜接，促進產品“同線同標同質”。
三是深化中國（重慶）自由貿易試驗區改革創新。圍繞金融、物流、數據、人才等領域，深入開展首創性、差異化改革，探索投資貿易自由化的制度體系。優化區內產業布局，構建“芯屏器核網”全產業鏈，探索服務業開放發展新業態、新模式，推動制造業和服務業融合發展，構建開放型產業體系。共建川渝自貿試驗區協同開放示范區，探索形成一批跨區域、跨部門、跨層級制度創新成果。完善綜合管理服務機制，形成科學高效、統籌有力的管理模式。
3、優化完善商務治理體系，全面提升商務治理能力。
一是推動商務經濟協調發展。統籌推進“一區兩群”商務發展，提升主城都市區商務發展能級和綜合競爭力，推動渝東北三峽庫區城鎮群商務綠色發展，促進渝東南武陵山區城鎮群商文旅融合發展。優化成渝地區雙城經濟圈商務合作布局，共同打造改革開放新高地和富有巴蜀特色的國際消費目的地，聯合培育高標準市場體系，協同促進川渝重點區域互動協同，形成商務發展合力。全面融入共建“一帶一路”和長江經濟帶發展，加強與“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作，深化與周邊省市和長江中下游城市商務聯動，形成區域協同發展新優勢。
二是加快推動數字商務發展。提質發展電子商務產業，加大電子商務平臺扶持力度，提升電子商務產業集聚區運營水平，發揮消費大數據作用，延伸電子商務產業鏈條。全面提升農村電子商務，扎實推進電子商務進農村綜合示范（升級版）創建。加快發展跨境電子商務，深入推進中國（重慶）跨境電子商務綜合試驗區建設。推動數字技術與商業商務活動深度融合，促進商務發展數字化、智能化。
三是打造國際一流商務環境。深化簡政放權，推進“證照分離”改革，實施“互聯網+政務服務”，優化政務服務，營造高效透明的政務環境。深入貫徹落實商務領域相關法律法規，推進地方立法進程，健全法律服務工作機制，推進商務領域綜合行政執法改革，加強商務領域知識產權保護，營造公平正義的法治環境。落實市場準入負面清單，推進貿易通關制度改革創新，增強商務行業自律能力，加強商務誠信體系建設，營造自由便利的市場環境。
（三）規劃實施的保障措施
加強黨對商務工作的領導，充分發揮全市商務系統各級黨組織作用，提高全市商務系統黨組織科學決策、科學管理水平，確保“十四五”規劃目標任務順利完成。強化政策、項目、商務主體、人才等各類資源要素保障，構建風險防控機制，建立規劃實施保障體系。加強生態環境保護，在商務領域推行“生態+”“+生態”發展模式。建立健全商務領域規劃體系，強化目標責任，完善規劃實施評估機制，保障規劃做深做實。
四、政策中涉及的關鍵詞、專業名詞解釋
（一）國際消費中心城市：是現代國際化大都市的核心功能之一，是消費資源的集聚地，更是一國乃至全球消費市場的制高點，具有很強的消費引領和帶動作用。
（二）跨境電子商務：是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行電子支付結算，并通過跨境電商物流及異地倉儲送達商品，從而完成交易的一種國際商業活動。
（三）制度型開放：是指主動對標和對接國際高標準經貿規則，形成與國際通行規則相銜接的、規范透明的基本制度體系，是對新一輪高標準化的國際經貿規則調整和完善具有引領作用的先進制度安排。
（四）內外貿一體化：是指推動內外貿法律法規、監管體制、經營資質、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質，實現內外貿管理制度的統一，提高統籌國內國際兩個市場、兩種資源的能力。
五、核心條款和解讀
核心條款1:
標題：統籌推進國際消費中心城市培育建設
內容：聚焦“國際”、緊扣“消費”、突出“中心”，引導集聚國際消費資源，發展國際消費服務，全面提升重慶消費能級。
解讀：
問：重慶市培育建設國際消費中心城市的重點舉措有哪些？
答：2021年7月，重慶經國務院批準成為第一批開展國際消費中心城市培育建設的城市之一。2021年10月，重慶市人民政府印發《重慶市培育建設國際消費中心城市實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》明確，重慶將以建設國際購物、美食、會展、旅游、文化“五大名城”和實施“十大工程”為重點，全面提升重慶國際知名度、消費繁榮度、商業活躍度、到達便利度、政策引領度。突出“引進來”與“走出去”并重，重點實施國際消費資源集聚、渝貨精品培育壯大、特色服務品牌塑造三大工程。以促進消費提質擴容為重點，開展國際消費載體提質、數字消費融合創新、國際展會賽事提能三大工程。以建設國際消費環境標桿城市為目標，實施國際消費環境優化工程和消費促進機制強化工程。以提升國際化水平為關鍵，推行國際通道能級提升和國際國內交流合作兩大工程。
核心條款2:
標題：深入實施服務業擴大開放綜合試點
內容：放寬服務業外資市場準入限制，推動服務業擴大開放與國際經貿規則相銜接，促進現代服務業與先進制造業融合發展。聚焦重點領域，以推動運輸、數據、資金、人員流動便利為方向，持續擴大物流、金融、科技、教育、醫療、電信、貿易和數字經濟等領域開放，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。
解讀：
問：重慶在服務業擴大開放方面有哪些創新舉措？
答：2021年4月，國務院正式批復同意重慶市開展服務業擴大開放綜合試點，并同意《重慶市服務業擴大開放綜合試點總體方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》聚焦打造內陸現代服務業發展先行區這一目標，圍繞科技服務、商業服務、教育服務、金融服務、健康醫療服務、電力服務、電信服務等7個領域，支持重慶開展86項改革任務，部分任務是首次在渝實施、首次在中西部甚至全國突破的創新政策。例如，在科技服務領域，首次在重慶允許科研人員獲得職務科技成果的所有權或長期使用權，將激發科研人員創新積極性，增強科技成果轉化活力。在商業服務領域，提出立足重慶解放碑步行街開展進口商品展示交易創新試點，優化進口貨物分送集報的貿易便利化流程，這將大幅降低企業進口商品的成本。
核心條款3:
標題：與四川共建川渝自貿試驗區協同開放示范區
內容：共同爭取兩地已有政策共用共享，積極開展川渝自貿試驗區聯動試驗、對比試驗、互補試驗，探索一批跨區域、跨部門、跨層級制度創新成果。
解讀：
問：川渝共建自貿試驗區協同開放示范區主要從哪些領域開展合作？
答：川渝自貿試驗區協同開放示范區是推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要任務之一。我們將建立協同機制，開展首創性、差異化改革探索，共同在金融、科技、醫療、貿易和數字經濟等重點領域加大開放力度，聯動擴大港口、機場口岸開放，合力推進投資貿易自由化便利化，共建具有國際競爭力的開放型產業體系，不斷激發市場主體活力和發展內生動力，協同推進全方位高水平開放，打造區域合作和對外開放典范。
