各市、縣、自治縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、綜合行政執(zhí)法局，省局各單位：
為深入貫徹省委省政府關(guān)于跨境電商發(fā)展的決策部署，切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)職責(zé)使命，促進(jìn)海南跨境電商規(guī)范健康有序發(fā)展，制定指導(dǎo)意見(jiàn)如下。
一、堅(jiān)持包容審慎
（一）堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重的監(jiān)管理念，統(tǒng)籌推進(jìn)一體化監(jiān)管。把握跨境電商發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、嚴(yán)守底線、線上線下一體化監(jiān)管的原則，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展留足空間。
二、培育市場(chǎng)發(fā)展
（二）鼓勵(lì)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。跨境電商經(jīng)營(yíng)者以會(huì)員卡、賬號(hào)費(fèi)等方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，鼓勵(lì)其在遵循平等自愿、公平誠(chéng)信、進(jìn)出自由原則的基礎(chǔ)上開(kāi)展交易行為，獲取正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利益。
（三）健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力。依據(jù)《海南省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域市場(chǎng)主體初次輕微違法行為不予處罰清單》，對(duì)跨境電商初次違法，危害后果輕微，責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的行為免予處罰。結(jié)合跨境電商發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，積極研究拓寬跨境電商不予處罰清單，給予經(jīng)營(yíng)者更大的成長(zhǎng)空間。
三、創(chuàng)新服務(wù)手段
（四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享。與商務(wù)、海關(guān)等部門做好數(shù)據(jù)對(duì)接，開(kāi)放質(zhì)監(jiān)認(rèn)證認(rèn)可、藥品監(jiān)管、企業(yè)信用等相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨境電商經(jīng)營(yíng)者信息一次錄入、多部門共享、全流程使用。
（五）宣導(dǎo)法律法規(guī)，促進(jìn)合規(guī)發(fā)展。梳理現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，制定跨境電商合規(guī)經(jīng)營(yíng)指引，明確監(jiān)管要求，為跨境電商經(jīng)營(yíng)者提供合規(guī)經(jīng)營(yíng)體檢服務(wù)或配合跨境電商經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展自檢，引導(dǎo)其合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
四、嚴(yán)守監(jiān)管底線
（六）壓實(shí)跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，按規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)。
1.跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立和公開(kāi)平臺(tái)交易規(guī)則，以及交易安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、不良信息處理等管理制度，與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂協(xié)議，明確雙方在進(jìn)入和退出平臺(tái)、商品質(zhì)量安全保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的權(quán)利和義務(wù)。
2.鼓勵(lì)跨境電商平臺(tái)建立先行賠付制度，設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保證金。消費(fèi)者要求跨境電商平臺(tái)退款或賠償?shù)模脚_(tái)經(jīng)營(yíng)者先行退款或賠償；平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者無(wú)過(guò)錯(cuò)的，可以在先行賠付后向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者追償。
（七）建立健全以“大數(shù)據(jù)+”為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施智慧監(jiān)管。
1.強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)信息化建設(shè)。建立跨境電商經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)庫(kù)，探索建設(shè)方便適用、適應(yīng)行業(yè)特征的監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)精細(xì)管理、智能監(jiān)測(cè)等功能。
2.建立跨境電商行為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理體系。逐步完善以事前預(yù)防為主，事中控制、事后檢查為輔的全線管控工作機(jī)制。
3.探索全景式跨境電商經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管體系。整合各類涉及跨境電商經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)情況、日常監(jiān)管數(shù)據(jù)、失信信息、投訴舉報(bào)信息的數(shù)據(jù)，集中展示、全面分析跨境電商經(jīng)營(yíng)者信用信息情況。
海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2021年11月19日
