市安委會(huì)相關(guān)成員單位、中央在滬及地方國有企業(yè)等單位：
為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的系列要求，進(jìn)一步督促指導(dǎo)中央在滬及地方國有企業(yè)等單位提升安全管理水平，有效遏制生產(chǎn)安全事故，更好地落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)揮安全生產(chǎn)引領(lǐng)示范作用,現(xiàn)將《強(qiáng)化中央在滬及地方國有企業(yè)等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市安全生產(chǎn)委員會(huì)
2021年12月1日
強(qiáng)化中央在滬及地方國有企業(yè)等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)暫行辦法
第一章 總則
第一條 為牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化本市中央在滬及地方國有企業(yè)等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，有效管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，切實(shí)發(fā)揮國有企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)示范引領(lǐng)作用，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《上海市安全生產(chǎn)條例》《上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于上海市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（以下簡稱市安委會(huì)辦公室）日常指導(dǎo)、考核的中央在滬企業(yè)、市屬國有企業(yè)等單位（以下簡稱各單位），以及各單位所屬投資（委托）管理單位（包括全資單位、控股單位、參股派人出任黨組織或行政負(fù)責(zé)人的單位）（以下簡稱所屬單位）。
第三條 各單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實(shí)做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，確保責(zé)任到位、培訓(xùn)到位、投入到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。
第四條 市安委會(huì)辦公室協(xié)調(diào)、組織本市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門，對(duì)各單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、管理、指導(dǎo)。
第五條 根據(jù)各單位每年生產(chǎn)經(jīng)營、安全風(fēng)險(xiǎn)等變化情況，對(duì)本辦法適用單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第二章 安全生產(chǎn)主體責(zé)任
第六條 應(yīng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，加大安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
第七條 各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作總負(fù)責(zé)。分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人由各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，承擔(dān)綜合監(jiān)督管理責(zé)任。其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求履行分管工作安全生產(chǎn)職責(zé)。
第八條 應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本單位生產(chǎn)規(guī)模及安全風(fēng)險(xiǎn)等情況，設(shè)立相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)專職安全生產(chǎn)管理人員。
第九條 完善安全生產(chǎn)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化保障措施，提高運(yùn)行實(shí)效，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會(huì)主任。每季度應(yīng)至少召開1次會(huì)議，研究和審查有關(guān)安全生產(chǎn)的重大事項(xiàng)，解決制約安全發(fā)展的問題難題。會(huì)議應(yīng)有前期工作總結(jié)、下一步工作部署、具體工作推進(jìn)措施等，會(huì)議記錄完整。
第十條 細(xì)化明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生等）各層級(jí)、各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)落實(shí)“一崗一責(zé)”，向本單位全體從業(yè)人員公示，并建立定期考核機(jī)制。
第十一條 每年對(duì)從業(yè)人員（包括被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生等）按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，培訓(xùn)大綱、內(nèi)容、時(shí)間應(yīng)滿足有關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)記錄應(yīng)完整、真實(shí)。從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格后，方可上崗作業(yè)。
第十二條 健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。
科學(xué)制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。要落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任，從工程控制措施、安全管理措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。對(duì)新業(yè)態(tài)、新工藝、新技術(shù)、新材料中的新型危險(xiǎn)源要加強(qiáng)辨識(shí)，強(qiáng)化安全管控措施。
建立隱患排查治理制度，編制隱患清單，落實(shí)隱患治理責(zé)任。對(duì)一時(shí)難以消除的事故隱患，應(yīng)當(dāng)采取必要的管控措施，制定整改方案，并落實(shí)措施、責(zé)任人、期限、資金和應(yīng)急預(yù)案。
第十三條 對(duì)爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電、受限空間、高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)細(xì)化完善管理要求，嚴(yán)格規(guī)范審批管理，由相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班，確定專人進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)的統(tǒng)一指揮，確保施工安全。
第十四條 對(duì)安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做好臺(tái)賬記錄。嚴(yán)禁隨意拆除、挪用或棄置不用，確因檢維修拆除安全設(shè)備設(shè)施的，必須采取臨時(shí)安全措施，檢維修完畢后立即復(fù)原。
第十五條 加強(qiáng)檢維修作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化全過程的監(jiān)督管理。作業(yè)前，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，制定科學(xué)的作業(yè)方案，做好承包商和作業(yè)人員資質(zhì)核查等工作；作業(yè)中，做好技術(shù)交底和現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等，檢維修工藝、作業(yè)人員發(fā)生變更，要及時(shí)做好記錄，工藝變更應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，人員變更應(yīng)重新進(jìn)行技術(shù)交底、培訓(xùn)考核；結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行清理，對(duì)檢維修情況進(jìn)行安全復(fù)核。
第十六條 加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急救援投入和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化應(yīng)急救援培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急物資保障能力和應(yīng)急救援水平。加強(qiáng)值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)鍵崗位、重要時(shí)段領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、24小時(shí)值班和事故報(bào)告制度。
第十七條 自覺接受市、區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)督管理，對(duì)其組織的各類安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，應(yīng)認(rèn)真推進(jìn)、深入落實(shí)、確保實(shí)效，對(duì)執(zhí)法部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患要及時(shí)完成整改。
第十八條 對(duì)存在發(fā)包、出租事項(xiàng)的，應(yīng)遵守下列安全管理要求：
（一）出租的廠房、場所應(yīng)具備基本的安全生產(chǎn)條件；
（二）對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì)進(jìn)行核實(shí)，不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的，不得發(fā)包、出租；
（三）與承包、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；
（四）向承包、承租單位告知項(xiàng)目、場所、設(shè)備的安全生產(chǎn)基本情況，對(duì)現(xiàn)場危險(xiǎn)源、逃生線路等注意事項(xiàng)作必要的培訓(xùn)或者提示；
（五）對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期檢查承包、承租單位的安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。
第三章 保障措施
第十九條 根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，市安委會(huì)辦公室牽頭組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，并適時(shí)組織開展安全抽查，指導(dǎo)督促各單位消除事故隱患，提升安全管控能力，筑牢安全防線。
第二十條 市安委會(huì)辦公室會(huì)同相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)事故多發(fā)及發(fā)生較大影響事故的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促企業(yè)強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防范事故發(fā)生。
第二十一條 市安委會(huì)辦公室定期對(duì)各單位安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行通報(bào)，并通過組織研討會(huì)、觀摩會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等形式，構(gòu)建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，提供指導(dǎo)服務(wù)。
第二十二條 各單位應(yīng)督促所屬單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，加大安全檢查、督導(dǎo)、考核力度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗、規(guī)章制度執(zhí)行到位、過程管控到位；推動(dòng)所屬單位全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)等工作，積極培育示范崗位、示范企業(yè)，推動(dòng)安全管理能力水平顯著提升。
第二十三條 各單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)“一計(jì)劃、兩報(bào)告”工作制度。“一計(jì)劃”，指每年12月15日前向市安委會(huì)辦公室書面報(bào)告下一年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃；“兩報(bào)告”，指每年6月15日、12月15日前向市安委會(huì)辦公室書面報(bào)告半年度、年度安全生產(chǎn)工作情況。
（一）工作計(jì)劃應(yīng)聚焦本單位風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)及安全管理薄弱環(huán)節(jié)，形成明確的方案措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)；
（二）工作報(bào)告應(yīng)包括本單位安全生產(chǎn)委員會(huì)的運(yùn)行、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)、雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)、重點(diǎn)專項(xiàng)工作的推進(jìn)、安全生產(chǎn)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題的解決措施、生產(chǎn)安全事故管控情況、安全生產(chǎn)工作中的亮點(diǎn)特色等。
第二十四條 各單位應(yīng)督促所屬單位在市應(yīng)急局的“上海市風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防系統(tǒng)”信息模塊中，定期填報(bào)如下信息：
（一）每月底，上報(bào)當(dāng)月排查治理隱患信息（含零隱患），信息應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，并要及時(shí)填報(bào)隱患整改完成信息，確保隱患動(dòng)態(tài)清零。
（二）每年第一季度，完成安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控情況評(píng)估工作，并在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息的修改或者確認(rèn)。如生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員和管理體系等發(fā)生變化，或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)立即重新開展危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)和管控工作，并完成風(fēng)險(xiǎn)信息更新。
第二十五條 各單位及所屬單位在本市所轄生產(chǎn)經(jīng)營、廠房（場所）出租、施工地（區(qū)）域內(nèi)，發(fā)生人員死亡或者較大社會(huì)影響的生產(chǎn)安全事故，除按規(guī)定向?qū)俚卣嘘P(guān)部門報(bào)告外，還應(yīng)同時(shí)向市安委會(huì)辦公室報(bào)告。
第二十六條 各單位及所屬單位在本市所轄生產(chǎn)經(jīng)營、廠房（場所）出租、施工地（區(qū)）域內(nèi)發(fā)生人員死亡的生產(chǎn)安全事故后，各單位應(yīng)將政府批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告、本單位的整改落實(shí)等情況，及時(shí)報(bào)送市安委會(huì)辦公室。
第二十七條 各單位應(yīng)將本單位安全管理部門的名稱、負(fù)責(zé)人、組成人員等信息，報(bào)送市安委會(huì)辦公室，如有變動(dòng)應(yīng)及時(shí)報(bào)備。
第二十八條 各單位應(yīng)將安全生產(chǎn)方面的重要活動(dòng)、重要會(huì)議、重大舉措及成果、重大問題等信息和事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)市安委會(huì)辦公室。
第四章 年度考核
第二十九條 市安委會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)本辦法和年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，印發(fā)年度安全生產(chǎn)工作考核評(píng)分細(xì)則，細(xì)化考核內(nèi)容，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類考核。
第三十條 市安委會(huì)辦公室根據(jù)對(duì)各單位安全生產(chǎn)工作的平時(shí)考核、年末現(xiàn)場考核、年度事故控制等事項(xiàng)，確定各單位的年度考核成績。
第三十一條 考核結(jié)果及問題清單經(jīng)市安委會(huì)辦公室審議通過后，書面反饋至各單位，同時(shí)抄送負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門。
第三十二條 本辦法由市安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
