市安委會相關(guān)成員單位、中央在滬及地方國有企業(yè)等單位：
為貫徹落實市委、市政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的系列要求，進一步督促指導中央在滬及地方國有企業(yè)等單位提升安全管理水平，有效遏制生產(chǎn)安全事故，更好地落實安全生產(chǎn)主體責任，發(fā)揮安全生產(chǎn)引領(lǐng)示范作用,現(xiàn)將《強化中央在滬及地方國有企業(yè)等單位安全生產(chǎn)主體責任落實暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
上海市安全生產(chǎn)委員會
2021年12月1日
強化中央在滬及地方國有企業(yè)等單位安全生產(chǎn)主體責任落實暫行辦法
第一章 總則
第一條 為牢固樹立安全發(fā)展理念，進一步強化本市中央在滬及地方國有企業(yè)等單位安全生產(chǎn)主體責任落實，有效管控各類安全風險，防止和減少生產(chǎn)安全事故，切實發(fā)揮國有企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)示范引領(lǐng)作用，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《上海市安全生產(chǎn)條例》《上海市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于上海市安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱市安委會辦公室）日常指導、考核的中央在滬企業(yè)、市屬國有企業(yè)等單位（以下簡稱各單位），以及各單位所屬投資（委托）管理單位（包括全資單位、控股單位、參股派人出任黨組織或行政負責人的單位）（以下簡稱所屬單位）。
第三條 各單位是安全生產(chǎn)的責任主體，應加強黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實做到“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，確保責任到位、培訓到位、投入到位、基礎管理到位、應急救援到位。
第四條 市安委會辦公室協(xié)調(diào)、組織本市負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門，對各單位安全生產(chǎn)主體責任落實情況進行監(jiān)督、管理、指導。
第五條 根據(jù)各單位每年生產(chǎn)經(jīng)營、安全風險等變化情況，對本辦法適用單位進行動態(tài)調(diào)整。
第二章 安全生產(chǎn)主體責任
第六條 應遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準等規(guī)定，加大安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入，積極推進安全生產(chǎn)標準化和安全文化建設，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。
第七條 各單位黨政主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作總負責。分管安全生產(chǎn)負責人由各單位領(lǐng)導班子成員擔任，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責，承擔綜合監(jiān)督管理責任。其他領(lǐng)導班子成員按照“管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求履行分管工作安全生產(chǎn)職責。
第八條 應根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本單位生產(chǎn)規(guī)模及安全風險等情況，設立相適應的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足配強專職安全生產(chǎn)管理人員。
第九條 完善安全生產(chǎn)委員會運行機制，強化保障措施，提高運行實效，由主要負責人擔任安全生產(chǎn)委員會主任。每季度應至少召開1次會議，研究和審查有關(guān)安全生產(chǎn)的重大事項，解決制約安全發(fā)展的問題難題。會議應有前期工作總結(jié)、下一步工作部署、具體工作推進措施等，會議記錄完整。
第十條 細化明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（含勞務派遣人員、實習學生等）各層級、各崗位的全員安全生產(chǎn)責任，切實落實“一崗一責”，向本單位全體從業(yè)人員公示，并建立定期考核機制。
第十一條 每年對從業(yè)人員（包括被派遣勞動者、實習學生等）按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全生產(chǎn)教育和培訓，培訓大綱、內(nèi)容、時間應滿足有關(guān)規(guī)定，培訓記錄應完整、真實。從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格后，方可上崗作業(yè)。
第十二條 健全風險防范化解機制，強化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。
科學制定安全風險辨識程序和方法，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，確定安全風險等級，進行安全風險公告警示，實施安全風險動態(tài)管理。要落實安全風險分級管控責任，從工程控制措施、安全管理措施、個體防護措施、應急處置措施等方面對安全風險進行有效管控。對新業(yè)態(tài)、新工藝、新技術(shù)、新材料中的新型危險源要加強辨識，強化安全管控措施。
建立隱患排查治理制度，編制隱患清單，落實隱患治理責任。對一時難以消除的事故隱患，應當采取必要的管控措施，制定整改方案，并落實措施、責任人、期限、資金和應急預案。
第十三條 對爆破、吊裝、動火、臨時用電、受限空間、高處作業(yè)等危險作業(yè)，應細化完善管理要求，嚴格規(guī)范審批管理，由相關(guān)負責人現(xiàn)場帶班，確定專人進行現(xiàn)場作業(yè)的統(tǒng)一指揮，確保施工安全。
第十四條 對安全設備設施應進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)，做好臺賬記錄。嚴禁隨意拆除、挪用或棄置不用，確因檢維修拆除安全設備設施的，必須采取臨時安全措施，檢維修完畢后立即復原。
第十五條 加強檢維修作業(yè)風險管控，強化全過程的監(jiān)督管理。作業(yè)前，開展風險辨識評估，制定科學的作業(yè)方案，做好承包商和作業(yè)人員資質(zhì)核查等工作；作業(yè)中，做好技術(shù)交底和現(xiàn)場監(jiān)護等，檢維修工藝、作業(yè)人員發(fā)生變更，要及時做好記錄，工藝變更應重新進行風險辨識，人員變更應重新進行技術(shù)交底、培訓考核；結(jié)束時，應當對施工現(xiàn)場進行清理，對檢維修情況進行安全復核。
第十六條 加強生產(chǎn)安全事故應急救援工作，制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案。加強應急救援投入和應急救援隊伍建設，不斷強化應急救援培訓和實戰(zhàn)演練，提升應急物資保障能力和應急救援水平。加強值班值守，嚴格執(zhí)行關(guān)鍵崗位、重要時段領(lǐng)導干部到崗帶班、24小時值班和事故報告制度。
第十七條 自覺接受市、區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的監(jiān)督管理，對其組織的各類安全生產(chǎn)專項整治活動，應認真推進、深入落實、確保實效，對執(zhí)法部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患要及時完成整改。
第十八條 對存在發(fā)包、出租事項的，應遵守下列安全管理要求：
（一）出租的廠房、場所應具備基本的安全生產(chǎn)條件；
（二）對承包、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì)進行核實，不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的，不得發(fā)包、出租；
（三）與承包、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；
（四）向承包、承租單位告知項目、場所、設備的安全生產(chǎn)基本情況，對現(xiàn)場危險源、逃生線路等注意事項作必要的培訓或者提示；
（五）對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期檢查承包、承租單位的安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
第三章 保障措施
第十九條 根據(jù)國務院安委會和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，市安委會辦公室牽頭組織開展安全生產(chǎn)專項整治活動，并適時組織開展安全抽查，指導督促各單位消除事故隱患，提升安全管控能力，筑牢安全防線。
第二十條 市安委會辦公室會同相關(guān)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對事故多發(fā)及發(fā)生較大影響事故的單位負責人進行約談，督促企業(yè)強化安全管理，落實安全風險管控措施，防范事故發(fā)生。
第二十一條 市安委會辦公室定期對各單位安全生產(chǎn)工作情況進行通報，并通過組織研討會、觀摩會、現(xiàn)場會等形式，構(gòu)建學習交流平臺，提供指導服務。
第二十二條 各單位應督促所屬單位認真履行安全生產(chǎn)職責，加大安全檢查、督導、考核力度，確保安全生產(chǎn)責任落實到崗、規(guī)章制度執(zhí)行到位、過程管控到位；推動所屬單位全面開展安全生產(chǎn)標準化和雙重預防機制建設等工作，積極培育示范崗位、示范企業(yè)，推動安全管理能力水平顯著提升。
第二十三條 各單位應認真落實“一計劃、兩報告”工作制度。“一計劃”，指每年12月15日前向市安委會辦公室書面報告下一年度安全生產(chǎn)工作計劃；“兩報告”，指每年6月15日、12月15日前向市安委會辦公室書面報告半年度、年度安全生產(chǎn)工作情況。
（一）工作計劃應聚焦本單位風險防控重點及安全管理薄弱環(huán)節(jié)，形成明確的方案措施、時間節(jié)點和階段目標；
（二）工作報告應包括本單位安全生產(chǎn)委員會的運行、全員安全生產(chǎn)責任制的落實、雙重預防機制的建設、重點專項工作的推進、安全生產(chǎn)重點和難點問題的解決措施、生產(chǎn)安全事故管控情況、安全生產(chǎn)工作中的亮點特色等。
第二十四條 各單位應督促所屬單位在市應急局的“上海市風險隱患雙重預防系統(tǒng)”信息模塊中，定期填報如下信息：
（一）每月底，上報當月排查治理隱患信息（含零隱患），信息應真實、完整、準確，并要及時填報隱患整改完成信息，確保隱患動態(tài)清零。
（二）每年第一季度，完成安全風險分級管控情況評估工作，并在系統(tǒng)內(nèi)進行風險信息的修改或者確認。如生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員和管理體系等發(fā)生變化，或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應立即重新開展危險有害因素辨識、安全風險評估分級和管控工作，并完成風險信息更新。
第二十五條 各單位及所屬單位在本市所轄生產(chǎn)經(jīng)營、廠房（場所）出租、施工地（區(qū)）域內(nèi)，發(fā)生人員死亡或者較大社會影響的生產(chǎn)安全事故，除按規(guī)定向?qū)俚卣嘘P(guān)部門報告外，還應同時向市安委會辦公室報告。
第二十六條 各單位及所屬單位在本市所轄生產(chǎn)經(jīng)營、廠房（場所）出租、施工地（區(qū)）域內(nèi)發(fā)生人員死亡的生產(chǎn)安全事故后，各單位應將政府批復的事故調(diào)查報告、本單位的整改落實等情況，及時報送市安委會辦公室。
第二十七條 各單位應將本單位安全管理部門的名稱、負責人、組成人員等信息，報送市安委會辦公室，如有變動應及時報備。
第二十八條 各單位應將安全生產(chǎn)方面的重要活動、重要會議、重大舉措及成果、重大問題等信息和事項，及時報市安委會辦公室。
第四章 年度考核
第二十九條 市安委會辦公室會同有關(guān)部門，依據(jù)本辦法和年度安全生產(chǎn)工作目標任務，印發(fā)年度安全生產(chǎn)工作考核評分細則，細化考核內(nèi)容，明確考核標準，實施分類考核。
第三十條 市安委會辦公室根據(jù)對各單位安全生產(chǎn)工作的平時考核、年末現(xiàn)場考核、年度事故控制等事項，確定各單位的年度考核成績。
第三十一條 考核結(jié)果及問題清單經(jīng)市安委會辦公室審議通過后，書面反饋至各單位，同時抄送負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的相關(guān)部門。
第三十二條 本辦法由市安委會辦公室負責解釋，自印發(fā)之日起施行。
