各市（地）衛(wèi)生健康委，委機關(guān)各處室：
為深入貫徹落實《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（國函〔2020〕96號）精神和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等法律法規(guī)規(guī)定，我委制定了《黑龍江省衛(wèi)生健康領(lǐng)域包容免罰清單》（第一批）（以下簡稱《免罰清單》見附件），現(xiàn)將《免罰清單》及有關(guān)要求通知如下，請遵照執(zhí)行。
一、準確把握執(zhí)法尺度
（一）嚴格遵守法律規(guī)定。對《免罰清單》所列輕微違法行為，衛(wèi)生健康行政部門及其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合案件的事實、證據(jù)、性質(zhì)、影響和社會危害后果綜合判斷，并根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》及《黑龍江省衛(wèi)生計生行政處罰自由裁量權(quán)基準（試行）》等規(guī)定進行認定，不得創(chuàng)設(shè)。
（二）強化風險管控。嚴守執(zhí)法監(jiān)管底線，對相對人實施包容審慎監(jiān)管的同時，嚴守保護公共安全和人身財產(chǎn)安全的底線，凡涉及危害公共衛(wèi)生安全、人身健康等違法行為的，堅決依法予以查處。趁發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件之機實施的違法行為，不適用《免罰清單》的規(guī)定。加強風險管控集中建設(shè)，落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，提高監(jiān)管效能。在衛(wèi)生健康領(lǐng)域推行“信用+綜合監(jiān)管”模式，將相對人行政處罰情況納入“信用中國（黑龍江）”和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）”平臺，引導(dǎo)市場主體珍惜信用、誠信守法，提升主動防范化解風險的能力。
（三）不排除其他不予處罰的情形。未列入《免罰清單》的其他符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰情形的輕微違法違規(guī)行為，依法不予行政處罰。
（四）堅持處罰與教育相結(jié)合。執(zhí)法的目的是糾正違法行為，教育行政相對人自覺守法，通過批評教育、指導(dǎo)約談等措施，提升行政相對人守法意識，避免同類違法行為再次發(fā)生，實現(xiàn)法律效果和社會效果的相統(tǒng)一。
（五）加強普法宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，在執(zhí)法工作中，要提倡批評教育與普法宣傳相結(jié)合。執(zhí)法人員要明確指出當事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、可能造成的后果，同時針對其違法違規(guī)行為涉及的衛(wèi)生健康法律、法規(guī)和規(guī)定，主動進行普法宣傳，引導(dǎo)其知錯改錯，不斷增強自律守法意識和合法經(jīng)營意識。
二、嚴格執(zhí)法程序、落實執(zhí)法責任
（一）嚴格執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。對市場主體申請、適用條件初核、整改等工作情況，要詳細記錄在案，有條件的可以采用音像記錄方式記錄執(zhí)法全過程，不斷加強證據(jù)固定，確保有據(jù)可查。對于通過實名舉報、其他部門移送或上級交辦方式獲得的案件線索，應(yīng)及時將適用免罰的有關(guān)情況進行公示，并告知案件線索來源方。
（二）落實免罰不免責。免罰僅免除了行政處罰，但并未免除所有責任，行為人本身應(yīng)及時履行糾正違法行為、消除影響責任，執(zhí)法部門不能放松監(jiān)管要求，對已經(jīng)適用免罰，當事人沒有在期限內(nèi)整改到位，或者整改不符合要求的，執(zhí)法人員應(yīng)視情況依法依規(guī)采取必要的監(jiān)管或處罰措施。
三、實行動態(tài)調(diào)整
首次輕微違法行為免罰是指法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰，當事人非主觀故意，首次違反且情節(jié)輕微，違法行為持續(xù)時間較短，未造成危害后果，并在衛(wèi)生健康行政部門發(fā)現(xiàn)前主動改正的或者在責令限期改正的限期內(nèi)改正的，不予行政處罰。實施輕微免罰是進一步優(yōu)化營商環(huán)境的具體行動;是創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行包容審慎監(jiān)管的有益探索；是提高執(zhí)法效能，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，改善執(zhí)法環(huán)境的有效途徑。省衛(wèi)生健康行政部門負責制定并公布《免罰清單》，并根據(jù)衛(wèi)生健康法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況及執(zhí)法實踐建立動態(tài)調(diào)整機制，適時對《免罰清單》做出調(diào)整。
四、高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)
各地要高度重視，充分認識首次輕微違法行為免罰的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，落實主體責任，在嚴格依法規(guī)范實施清單的同時兼顧審慎包容的監(jiān)管理念。實施過程中遇到問題要及時向省衛(wèi)生健康委政策法規(guī)與行政審批處反饋，并做好相關(guān)案件信息的統(tǒng)計報送工作。
附件.docx1．黑龍江省衛(wèi)生健康領(lǐng)域包容免罰清單
2．承諾書
3．包容免罰審批表
4．包容免罰案件統(tǒng)計表
黑龍江省衛(wèi)生健康委員會
2021年11月25日
