根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政規(guī)范性文件政策解讀工作的通知》要求,現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實(shí)<浙江省電子商務(wù)條例><浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定>強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的意見》有關(guān)政策解讀如下：
一、制定背景及意義
（一）貫徹落實(shí)人大立法精神的需要。修訂后的《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”）和《浙江省電子商務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），明確規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)者信息頁面的顯著位置以視頻形式實(shí)時(shí)公開食品加工制作現(xiàn)場(chǎng)，即建設(shè)“陽光廚房”?！稐l例》還明確規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用封簽對(duì)配送的食品予以封口?！兑?guī)定》還明確食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販（以下簡(jiǎn)稱“三小一攤”）從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員“在食品生產(chǎn)加工制作、傳菜、銷售過程中佩戴口罩”，同時(shí)明確建設(shè)“陽光廚房”具體辦法由省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門規(guī)定。為更好地貫徹落實(shí)省人大立法精神，迫切需要制定具體的操作文件。
（二）落實(shí)省委省政府工作部署要求。省委省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲綜合治理切實(shí)維護(hù)外賣騎手權(quán)益的實(shí)施意見》（浙委辦發(fā)[2021]69號(hào)）明確推進(jìn)“陽光廚房”和推廣使用外賣封簽作為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理的主要舉措。并由省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)相關(guān)措施。為更好的貫徹省委省政府工作要求，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落深落細(xì)落實(shí)，迫切需要制定相應(yīng)的可操作文件。
（三）推動(dòng)“浙江外賣在線”應(yīng)用落地的需要。今年，我局牽頭運(yùn)用數(shù)字化改革的思路，以“小切口、大民生”推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲治理“一件事”集成改革，創(chuàng)新打造“浙江外賣在線”平臺(tái)，自7月6日上線以來，取得了較好成效，有效破解網(wǎng)絡(luò)餐飲線上交易食品安全監(jiān)管難題。但在推進(jìn)“陽光廚房”建設(shè)、推廣外賣封簽使用中，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)過程遇到了不少困難。制定網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的具體實(shí)施文件，迫在眉睫。
《意見》的發(fā)布實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲“一件事”集成改革，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管政策制度基礎(chǔ)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全水平，促進(jìn)全省餐飲服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省貢獻(xiàn)力量。
二、主要制定依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)食品安全法》
2.《浙江省電子商務(wù)條例》
3.《浙江省小作坊小食雜店小餐飲店食品攤販管理規(guī)定》
4.《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲綜合治理切實(shí)維護(hù)外賣騎手權(quán)益的實(shí)施意見》（浙委辦發(fā)[2021]69號(hào)）
三、起草過程
為確?！兑庖姟废嚓P(guān)舉措的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性和可操作性，我們廣泛征求各方意見。一是起草《貫徹落實(shí)<浙江省電子商務(wù)條例><浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定>強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），在省局機(jī)關(guān)處室內(nèi)部和全系統(tǒng)內(nèi)部書面征求意見。二是書面向網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)（美團(tuán)、餓了么）和通信運(yùn)營(yíng)商（移動(dòng)、電信、聯(lián)通、華數(shù)）等利益相關(guān)方書面征求意見；三是分別于10月19日、10月25日、11月5日通過省局官網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見；四是先后召集“浙江外賣在線”推進(jìn)部署會(huì)、連鎖餐飲企業(yè)專題會(huì)、網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)商座談會(huì)，當(dāng)面征求聽取各市區(qū)市局和平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)商、連鎖餐飲企業(yè)對(duì)文件的意見建議。
征求意見期間，共收到修改意見36條，其中采納17條，部分吸收采納8條意見建議，不予采納11條。
文件吸收采納了系統(tǒng)條線、利益相關(guān)方、企業(yè)、社會(huì)等多方面的合理化意見建議后，形成送審稿，先后通過合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查、并經(jīng)集體討論后予以正式發(fā)布。
四、主要內(nèi)容
《意見》通過“1+3”形式（即1個(gè)正文，3個(gè)附件），明確了貫徹落實(shí)《浙江省電子商務(wù)條例》《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的具體意見。正文明確了貫徹落實(shí)地方立法全面推進(jìn)“陽光廚房”建設(shè)、全面規(guī)范外賣封簽使用、全面推廣使用應(yīng)用端、全面實(shí)施規(guī)范佩戴口罩的規(guī)定的四項(xiàng)主要任務(wù)。具體的網(wǎng)絡(luò)餐飲“陽光廚房”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、外賣封簽規(guī)范使用指引和“三小一攤”從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)定要求分別在3個(gè)附件中做了規(guī)定。
（一）全面推進(jìn)“陽光廚房”建設(shè)
1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要求網(wǎng)絡(luò)餐飲主體“陽光廚房”建設(shè)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)覆蓋后廚關(guān)鍵控制點(diǎn)位，并按規(guī)定的接入規(guī)范和路徑在網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)等線上平臺(tái)實(shí)時(shí)公開食品加工制作現(xiàn)場(chǎng)。要求視頻覆蓋關(guān)鍵點(diǎn)位包括：食品粗加工、烹調(diào)、專間、餐用具洗消等區(qū)域，監(jiān)控重點(diǎn)為上述區(qū)域的衛(wèi)生狀況、物品擺放、清洗消毒等情況，以及員工穿戴和加工制作等行為是否符合食品安全規(guī)范。
要求平臺(tái)、“陽光廚房”承建方、監(jiān)管部門、消費(fèi)者強(qiáng)化應(yīng)用和維護(hù)，不斷提升“陽光廚房”的功能和效率。
2.分步分類推進(jìn)。要求各地全面排查轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲主體情況，分類分步有序推進(jìn)“陽光廚房”建設(shè)。
自2022年1月1日起，實(shí)行登記管理的小餐飲店新入網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在上線前按規(guī)定建成“陽光廚房”；
自2022年3月1日起，提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的所有餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建成“陽光廚房”。
3.強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。正常營(yíng)業(yè)期間，要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者確保“陽光廚房”視頻在網(wǎng)絡(luò)訂餐頁面實(shí)時(shí)在線，并確保食品加工制作現(xiàn)場(chǎng)視頻畫面清晰、無遮擋，能覆蓋粗加工、烹飪、專間操作、餐用具洗消全過程。
要求各地加強(qiáng)“陽光廚房”在線率巡查，對(duì)視頻異常商家截屏固證，督促商家及時(shí)修復(fù)攝像頭故障或更新視頻流地址；逐一排查清理歷年建成的“陽光廚房”，及時(shí)清除已經(jīng)下線、線下經(jīng)營(yíng)異常或已注銷商戶信息。
4.實(shí)施閉環(huán)處置。要求網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)按照《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》《浙江省電子商務(wù)條例》的規(guī)定，督促平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲提供者落實(shí)“陽光廚房”建設(shè)的法定義務(wù)，對(duì)不以視頻形式實(shí)時(shí)公開食品加工制作現(xiàn)場(chǎng)的行為采取有效管控措施；要求網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)制定平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者“陽光廚房”的監(jiān)測(cè)制度和獎(jiǎng)懲措施，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的要及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。
要求各地對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定建成“陽光廚房”或故意將攝像頭移位、遮擋，以及采取斷電等方式影響正常上線的，責(zé)令其限期整改，逾期不改正的按《浙江省電子商務(wù)條例》規(guī)定依法查處。
（二）全面規(guī)范外賣封簽使用
1.統(tǒng)一外賣封簽標(biāo)準(zhǔn)。明確外賣封簽定義，即是指為保障外賣配送環(huán)節(jié)的食品安全，防止外送餐食外包裝在運(yùn)送過程中被人為拆啟或意外破壞而采取的一次性封口包裝件。使用訂書釘、透明膠等簡(jiǎn)易封口的不作為外賣封簽。
明確外賣封簽功能要求。即外賣封簽應(yīng)具備拆啟后無法恢復(fù)原狀、無法重復(fù)使用的功能。明確材質(zhì)要求，即外賣封簽通常以紙、紙塑或塑料薄膜等為基材制成，應(yīng)當(dāng)符合GB 4806.7《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用塑料材料及制品》、GB 4806.8《食品安全國(guó)家標(biāo)注 食品接觸用紙和紙板材料及制品》要求，且應(yīng)當(dāng)具備一定的防水性。
明確外賣封簽標(biāo)識(shí)要求，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并建議印制“若封簽破損、請(qǐng)勿接收”、“收餐后請(qǐng)盡快食用”等提示語和安全性說明。
2.明確實(shí)施要求。明確自2022年3月1日起，所有入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者必須使用外賣封簽，外賣封簽由餐飲服務(wù)提供者按外賣封簽的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自行印制或向外賣封簽印制者購買。
3.明確主體責(zé)任。餐飲服務(wù)提供者落實(shí)外賣封簽使用的主體責(zé)任，外賣封簽由餐飲服務(wù)提供者在餐飲外賣食品的包裝容器、配送箱（包）封口位置或者適當(dāng)位置使用；將餐飲外賣食品交給配送人員時(shí)，應(yīng)確保外賣封簽的完整性和有效性。
餐飲外賣配送人員在接收餐飲外賣食品時(shí)，應(yīng)檢查外賣封簽的完整性和有效性，對(duì)未使用外賣封簽、外賣封簽不完整或者外賣封簽已被破壞的餐飲外賣食品，有權(quán)拒絕配送；配送過程中應(yīng)檢查封簽的完整性，確保食品不被污染；配送過程發(fā)現(xiàn)發(fā)生食品污染、外賣封簽損壞或不完整時(shí)，應(yīng)終止配送。
消費(fèi)者在接收餐飲外賣食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)外賣封簽的完整性和有效性；如發(fā)現(xiàn)外賣封簽不完整或者外賣封簽已破損的，有權(quán)拒絕簽收，并可以通過照片、視頻等方式留證。
4.明確管理責(zé)任。明確網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)落實(shí)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的管控責(zé)任,要督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中、外賣騎手在餐飲外賣配送過程中規(guī)范使用封簽。要建立健全餐飲外賣封簽使用的消費(fèi)評(píng)價(jià)和投訴處理機(jī)制。
明確市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)商戶使用外賣封簽情況的日常監(jiān)管，將外賣封簽的檢查納入對(duì)入網(wǎng)商戶“雙隨機(jī)一公開”檢查事項(xiàng)；2022年3月1日起，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)未使用封簽對(duì)配送食品予以封口的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期不改正，按《浙江省電子商務(wù)》第二十九條規(guī)定依法查處。
（三）全面推廣使用應(yīng)用端
1.要求各地逐步推廣和指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲“陽光廚房”商戶同步激活并常態(tài)化使用“浙江外賣在線”商戶端，綜合集成“外賣封簽”、限塑、反浪費(fèi)、人員健康、索證索票、餐具消毒等商家日常管理信息；
2.要求各地統(tǒng)一使用“浙政釘-浙食安-網(wǎng)絡(luò)餐飲檢查”開展線上線下檢查。
（四）全面實(shí)施規(guī)范佩戴口罩的規(guī)定
1.明確基本要求，即食品小作坊、小食雜店、小餐飲店、食品攤販經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法落實(shí)佩戴口罩的規(guī)定，為本單位從業(yè)人員提供口罩，并督促規(guī)范佩戴。
2.明確佩戴范圍。針對(duì)“三小一攤”四種業(yè)態(tài)的高風(fēng)險(xiǎn)崗位做出具體要求：
小餐飲店：主要是三類人員在操作時(shí)應(yīng)規(guī)范佩戴清潔的口罩，一是從事冷食類食品制售、生食類食品制售、裱花蛋糕、簡(jiǎn)單加工制作食品、烹飪等接觸直接入口食品的加工制作人員；二是備餐場(chǎng)所內(nèi)成品菜肴售賣人員；三是傳菜人員。
小食雜店：主要是三類從事散裝食品經(jīng)營(yíng)的人員在操作時(shí)應(yīng)規(guī)范佩戴清潔的口罩，一是從事售賣散裝熟食鹵味的工作人員；二是從事售賣散裝糕點(diǎn)的工作人員；三是從事現(xiàn)場(chǎng)制售直接入口散裝食品的工作人員。
食品小作坊：主要是兩類人員在操作時(shí)應(yīng)規(guī)范佩戴清潔的口罩，一是食品生產(chǎn)加工制作區(qū)域工作人員；二是包裝（分裝）區(qū)域工作人員。
食品攤販：主要是四類人員操作時(shí)應(yīng)規(guī)范佩戴清潔的口罩，一是從事現(xiàn)制現(xiàn)售食品工作人員；二是售賣散裝熟食鹵味、散裝糕點(diǎn)；三是其他從事接觸直接入口食品工作的工作人員。
3.明確佩戴標(biāo)準(zhǔn)。即“三小一攤”相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)佩戴日常防護(hù)口罩及以上防護(hù)級(jí)別口罩；在廚房烹飪區(qū)等高溫濕熱環(huán)境作業(yè)的相關(guān)從業(yè)人員，可佩戴防飛沫透明塑料口罩。
4.明確監(jiān)管要求。即各地應(yīng)開展線上AI巡檢和線下實(shí)地檢查，依法加大對(duì)未按規(guī)定佩戴口罩行為的查處力度。
五、解讀機(jī)關(guān)
解讀機(jī)關(guān)：浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
聯(lián)系電話：0571-89761539。
相關(guān)鏈接：浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)《浙江省電子商務(wù)條例》《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的意見 (浙市監(jiān)餐〔2021〕19號(hào))
