一、出臺背景
近年來，平臺經濟迅速發展，為網絡餐飲平臺服務的外賣送餐員人數已經達到770萬的規模，外賣送餐已經成為一種代表性的新就業形態。外賣送餐員規模不斷擴大，維護好外賣送餐員正當權益保障是關乎民生福祉和社會公平的一個重大問題。保障好外賣送餐員合法權益，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要及時補齊制度短板，維護好快遞員、網約工、外賣送餐員等就業群體的合法權益，明確平臺企業勞動保護責任。李克強總理也要求千方百計為群眾靈活就業創造更好條件，認真研究保障靈活就業人員基本權益的政策措施。按照黨中央、國務院的決策部署和國家市場監督管理總局等七部門文件（國市監網監發〔2021〕38號）精神，經過反復研究和征求意見建議，聯合制定了我省《關于落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》?！兑庖姟返目傮w考慮是，堅持發展和規范并重，從保障勞動報酬和勞動安全、落實食品安全要求、完善多層次保險體系、優化從業環境、強化工會組織建設、落實屬地監管責任、健全風險防控和矛盾處置機制等方面提出了十一條具體舉措，從多個維度保障外賣送餐員的正當權益，促進網絡餐飲的健康發展。
二、內容解讀
1.在保障勞動報酬方面，要求平臺認真完善外賣送餐員勞動報酬規則，建立與工作任務、勞動強度相匹配的收入分配機制。制定科學合理的勞動定額標準和外賣送餐員接單最低報酬，確保外賣送餐員提供正常勞動的實際所得不低于當地最低工資標準。引導網絡餐飲平臺企業建立報酬合理增長機制，逐步提高勞動報酬水平。明確勞動報酬發放時間和方式，確保足額發放，不得克扣或者無故拖欠。在法定節假日、惡劣天氣、夜間等情形下工作的，適當給予外賣送餐員補貼。
2.在完善績效考核方面，網絡餐飲平臺及第三方合作單位要制定修訂平臺進入退出、訂單分配、抽成比例、獎懲等直接涉及外賣餐飲員權益的制度規則，合理設定對外賣送餐員的績效考核制度。網絡餐飲平臺要優化算法規則，不得將“最嚴算法”作為考核要求。要通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數量、在線率等考核要素，適當放寬配送時限。
3.在保障勞動安全方面，要求平臺完善訂單分派機制，優化外賣送餐員往返路線，降低勞動強度。督促網絡餐飲平臺科學確定訂單飽和度，要充分考慮安全因素，合理管控在線工作時長，對于連續送單超過4小時的，系統發出疲勞提示，20分鐘內不再派單。要加強日常交通安全教育，定期開展安全培訓，及時對相關設備的安全和合規狀態進行檢查，保障勞動安全。
4.在維護食品安全方面，落實平臺企業食品配送環節安全主體責任，制定外賣送餐服務管理規范，加強食品安全知識培訓，確保食品配送過程不受污染，嚴格落實食品安全要求。
5.在完善社會保障方面，督促平臺及第三方合作單位為建立勞動關系的外賣送餐員參加社會保險，支持其他外賣送餐員參加社會保險，按照國家規定參加平臺靈活就業人員職業傷害保障試點。探索適合外賣送餐員業態的社會保險經辦服務模式，在參保繳費、權益查詢、待遇領取和結算等方面提供更加便捷的服務。
6.在優化從業環境方面，鼓勵支持新業態發展，推動設置外賣送餐員臨時駐留點，推廣鋪設智能取餐柜，鼓勵研發智能頭盔等穿戴設備，營造良好從業環境，積極發揮穩定和擴大就業作用。對外賣送餐員住宿、子女教育方面給予關心支持。
7.在加強組織建設方面，推動建立適應新就業形態的工會組織，積極吸納外賣送餐員入會，參與涉及勞動者權益的重要事項協商協調，完善支持保障體系，深入細致開展幫扶工作。保障外賣送餐員對涉及自身利益事項的知情權，為外賣送餐員提供依法維權咨詢、政策宣傳解讀、技能培訓、心理疏導、思想關愛、困難幫扶和送溫暖等服務，維護外賣送餐員合法權益。
8.在增強職業社會認同方面，要拓展職業發展空間，積極倡導網絡餐飲平臺主動關心關愛外賣送餐員，豐富外賣送餐員文化生活。加大宣傳力度，營造良好氛圍，引導社會對外賣送餐員形成身份尊重和職業認同。督促網絡餐飲平臺落實公平就業制度，不得違法設置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得違法限制送餐員在多平臺就業。推動開展技能、素質、文化等多方位培訓，提升外賣送餐員能力水平，提高公共環境融入度，營造外賣送餐員與餐飲商戶、消費者之間的和諧關系。制定完善救助預案，對遇到特殊困難的外賣送餐員及時給予幫助，切實提高團體歸屬感。
9.在矛盾處置機制方面，督促平臺落實風險防控責任，開展常態化風險評估，及早發現風險因素，及時預警處置并報告地方政府。要暢通外賣送餐員訴求渠道，明確訴求處置程序、時限，加強民主協商和平等溝通，滿足正當訴求。堅持抓早抓小，對于客觀因素造成送單超時等常規問題，一般在24小時內合理解決，防止矛盾升級，有效處置糾紛。
10.在提升權益保障水平方面，要適應靈活就業發展趨勢，督促網絡餐飲平臺及第三方合作單位依法保障外賣送餐員合法權益，要嚴格落實國家關于維護靈活就業和新就業形態勞動者權益的法律規定和政策舉措，不斷提升外賣送餐員權益保障水平。
11.在強化責任落實方面，要充分發揮山西省網絡市場監管廳際聯席會議重要作用，發揮各部門職能優勢，強化責任擔當，進一步加強政策銜接和協同配合，及時協調解決指導意見實施中遇到的問題。要依法規范網絡餐飲平臺企業經營行為，加大監管力度，及時約談、警示、查處侵害外賣送餐員權益的企業。要落實屬地責任，建立健全外賣送餐員權益保障工作協調機制，加強組織實施，強化風險評估，有效化解矛盾，落實網絡餐飲平臺主體責任和社會責任。
三、落實舉措
為強化工作部署，認真組織落實《指導意見》，提出了“三個強化”。
一是強化部門協同，發揮網絡市場監管廳（局）際聯席會議作用。加強與人力資源社會保障、工會等部門的協作配合，把握好、落實好新就業形態勞動者權益保障方面的政策規定，共同保障好外賣送餐員的正當權益。
二是強化服務指導，建立與網絡餐飲平臺的工作溝通機制。推動全省各級市場監管部門持續優化對網絡餐飲平臺的政策服務，加強《指導意見》宣傳解讀，開展常態化協調溝通，促進網絡餐飲平臺健康發展，保護各方主體合法權益。
三是強化屬地監管，督促網絡餐飲平臺落實主體責任。指導各地市場監管部門建立適應本地實際的工作協同機制，會同相關部門加強日常監管，督促本區域網絡餐飲平臺及第三方企業主動承擔用工主體責任，確保平臺健康發展和勞動者權益保障齊頭并進。
