各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
現將《2022年全市安全生產與自然災害防治工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府
2022年1月17日
（此件公開發布）
2022年全市安全生產與自然災害防治工作要點
為加強全市安全生產與自然災害防治工作，堅決遏制重特大事故災害發生，切實保障人民群眾生命財產安全，特制定本工作要點。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發展理念，統籌發展和安全，以“控大事故、防大災害”為目標，以大排查大整治大執法為主線，以落實“常態化安全監管十條措施”（以下簡稱“十條措施”）和“企業一線崗位員工安全責任制”（以下簡稱“一線責任制”）為抓手，持續深入推進安全生產專項整治三年行動，持續深入整改全市安全生產領域“兩個不到位、兩個不扎實”等突出問題，嚴控較大事故，堅決遏制重大及以上事故，全年生產安全事故死亡人數同比持續下降，努力減少因災死亡（失蹤）人數，堅決防止發生因災導致的群死群傷責任事件，以高水平安全服務保障全市經濟社會高質量發展，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定環境。
二、重點任務
（一）抓“十條措施”，強化政府監管責任落實。
1．強化黨政領導示范履職。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，各區縣（自治縣）和兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區（以下統稱區縣）要制定黨政領導干部安全生產責任清單和2022年度重點工作清單，落實本級政府常務會議（管委會主任會議）每半年聽取1次班子成員安全生產履職情況報告要求；要按照“三管三必須”要求，厘清安全生產監督管理職責，消除監管空白盲區；要以發現和解決問題為重點，嚴格執行“十條措施”，并對其落實情況加強檢查督導。
2．強化全市各級監管部門務實履職。負有安全生產監督管理職責的部門要將業務工作和安全工作同時安排部署、同時推進落實、同時考核獎懲；要將“十條措施”各項任務要求明確到人，每季度開展“十條措施”落實情況績效評估，及時發現和解決問題；要指導督促企業健全完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，務實推進企業安全標準化建設，提升本質安全水平。
3．強化督查考核問責問效。全市各級安委會、減災委要采取明查暗訪、交叉督查和督辦交辦等方式，加大對本級負有安全生產監督管理職責的部門和下級政府的督查考核力度。各區縣要堅持常態化調度安全生產工作，曝光警示、嚴肅處理發現的問題。堅持對事故多發區縣、行業部門、企事業單位等進行通報并在全市性會議上作末位發言。嚴格落實安全生產“一票否決”制度。實施安全生產和自然災害防治工作考核獎勵，對真抓實干、成效明顯的區縣在安排安全生產與自然災害防治專項資金方面予以傾斜支持。
（二）抓“一線責任制”，推動企業主體責任落實。
4．推動企業主要負責人依法履職。制定企業主要負責人安全生產履職評價規范，并將其作為評價履職盡責的重要依據。企業主要負責人要依法建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，完善本人及各層級管理人員安全管理職責，掛牌明責、照單履職；要長期抓標準化建設，建立落實雙重預防機制，以構建符合生產經營實際的企業管理體系為核心，推進安全生產標準化創建；要經常抓“日周月”隱患排查，開展班組日排查、部門周排查、廠長經理月排查，落實重大（重點）風險隱患“三個層級”責任管控；要在關鍵環節建立“總工程師”制度，在高危行業企業設置總工程師崗位，強化對技術方案措施編制、論證、決策、實施的監督，增強安全管理效果。
5．推動企業落實“一線責任制”。全面推廣落實“一線責任制”，將企業一線員工全員參與研究、編制、學習、應用、操作“兩單兩卡”（崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡）作為重點。2022年6月底前，全市道路交通、水上交通、建設施工、危險化學品、非煤礦山、工貿、燃氣、電力、文化旅游等重點行業領域全面完成“一線責任制”試點工作；9月底前，全市重點行業及規模以上工業企業、限額以上商貿企業、資質以上建筑企業全面完成“一線責任制”工作；12月底前，實現全市所有行業領域企業“一線責任制”全覆蓋。
（三）抓嚴格執法，推進應急管理工作依法治理。
6．堅持執法“清零”和執法強度提升。圍繞重大風險、重大隱患和突出違法行為，嚴格開展檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環執法，嚴格落實執法“清零”和執法強度提升要求。全市各級安委會要對重點行業領域監管執法開展月排名、月通報和月考核，切實解決查不出問題、收不到實效等突出問題。
7．堅持“一案雙查”和“三責同追”。嚴格落實“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”要求，對生產安全事故必須依法開展調查處理，對典型事故查處必須實施掛牌督辦。嚴格落實安全生產行政執法與刑事司法銜接制度。嚴禁黨政領導干部違規干預行政執法和事故查處。嚴格按照分級負責原則，強化自然災害調查評估，對負有責任的單位和個人依法追責問責。
8．堅持聯合懲戒和鼓勵群眾舉報。建立安全生產誠信管理辦法，分行業領域建立誠信管理制度，落實激勵約束機制，加大對安全生產失信人的聯合懲戒力度。完善落實安全生產有獎舉報制度，擴大有獎舉報知曉率、參與率，強化對舉報案件的調查處理和獎勵兌現。強化綜合打非，加大對煙花爆竹、危險化學品、礦山、工貿等行業領域違法行為的打擊處理力度。
9．堅持建制立規和標準建設。積極推動修訂《重慶市安全生產條例》《重慶市消防條例》《重慶市突發事件應對條例》等地方性法規，制定《企業安全生產標準化建設定級辦法實施細則》。推進制定“百部地標”（一百余部符合重慶實際的安全生產地方標準），推動成渝地區安全生產地方標準互認，促進區域一體化發展。探索實行安全生產領域懲罰性賠償制度，建立應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員制度。推廣實施“互聯網+執法”，提高執法規范化、精準化和信息化水平。
（四）抓專項整治，從根本上消除事故隱患。
10．推進安全生產專項整治三年行動收官。強化“交賬”意識，嚴格對單自查，全面梳理各項任務的完成進度，逐一評估銷號，確保安全生產專項整治三年行動圓滿收官。圍繞“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”目標，全面總結安全生產專項整治三年行動成效，發揮危險化學品、工貿等領域安全生產專項整治示范作用，推動礦山、交通、建設、消防等重點行業領域和工業園區、城鄉接合部等重點部位建立遏制重特大事故發生長效機制。
11．推進“兩重大一突出”專項整治。聚焦重大風險、重大隱患和突出違法行為，扎實開展重點行業領域專項整治。盯緊抓牢生產、儲存、運輸、使用等關鍵環節，深入開展城鎮燃氣安全排查整治。持續打擊私挖濫采煤炭資源等違法行為，持續深化非煤礦山規模化、機械化、標準化、信息化建設，深化礦山復產驗收、外包工程和車輛運輸專項整治；開展油氣開采硫化氫、井噴、承包專項整治。深化道路交通“三化六體系”建設和道路隱患整治，嚴格道路運輸“兩客一危”車輛動態監管，開展客運車輛、9座以上租賃客車、旅游包車、貨運車輛整治；新建農村公路4000公里“安防工程”，開展公路安全設施和交通管理精細化提升行動，完成單柱墩橋梁安全隱患整治。嚴厲打擊水上交通超載、冒險航行、非法載客、違規作業等行為，推進老舊及非標運輸船舶退市拆解工作。強化軌道交通運營安全協調聯動，開展設施設備大修和安防設施、周邊管網隱患等整治。持續開展建設施工“兩防”和管理人員到崗履職存在問題專項整治，全面推廣防高墜“安全帶—生命線”應用，嚴厲打擊無證施工和違法發包、轉包、分包及掛靠等違法行為。持續加強危險化學品“三重一高”、精細化工、產業轉移項目和化工園區專項整治，推進大型油氣儲運基地安全風險治理。持續深化鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、涉爆粉塵等三類重點企業安全生產專項整治。強化高層建筑、廠房庫房、古鎮古寨、老舊小區、人員密集場所等消防安全專項整治，加強再生資源回收行業專項整治，統籌推進安全乘梯守護行動。
12．推進災害防治基礎建設。完成自然災害綜合風險普查，統籌推進自然災害防治能力提升“八項工程”建設。按照“冬春強基礎、汛期抓應急”思路，統籌推進冬春基礎設施建設，加快損毀工程修復和病險水庫整治、易澇點整治、地質災害隱患治理，加快推進堤防工程、水庫、防火公路、消防水池等重點工程建設。加強水旱、地質地震、氣象、森林火災等各類災害監測站點規劃建設，完善預警管理體制，加快推進行業、鄉鎮（街道）預警規范化體系建設。
（五）抓基層基礎，推進應急管理體系和能力現代化。
13．加強基層“五有八化”建設。按照“有機構、有人員、有條件、有能力、有規則”要求，圍繞機構設置、職能職責、人員配備、設施裝備、執法檢查、監管監控、工作制度、救援隊伍等8個方面，完成50%以上的鄉鎮（街道）應急管理機構規范化建設。加強鄉鎮（街道）應急管理人員和資金保障，建立基層應急管理車輛租賃保障機制。落實鄉村振興戰略要求，健全村（社區）應急管理體系，合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道。合理設置網格，強化網格管理。
14．加強城市安全發展示范創建。強化城市規、建、管等各環節安全管控，圍繞責任落實、夯實基礎、風險辨識、嚴格管控、隱患排查、監測預警、應急處置、宣傳教育等8個方面，精準抓好城市全生命周期安全管控。將綜合減災示范區縣（社區）納入安全發展示范城市（鄉鎮、街道）內容，推動8個區縣和100個鄉鎮（街道）達到建設標準。持續開展城市體檢，積極推進城市治理風險清單管理試點工作。
15．加強全民安全素質教育培訓。啟動安全應急科普宣教體驗基地群建設，開展應急知識進企業、進社區、進家庭、進校園、進農村“五進”活動。開展安全生產月、“5·12”防災減災日、“青年安全生產示范崗”“安全文化創建示范企業”等活動，持續開展“最美應急人”評選。制作安全生產和防災減災救災宣傳片、警示片、教學片300部，實施農村地區“坡坎墻”大標語宣教工程。加強“線上+線下”安全教育培訓，提升危險化學品、交通、建設、礦山等重點行業員工安全生產技能水平。
16．提升應急管理信息化專業化水平。發揮大數據優勢，鼓勵重點行業領域和區縣加快應急管理信息系統建設，推進集日常管理、監測預警、調度指揮功能于一體的城鎮智慧“大腦”建設，提升重點部位（場所）、重要裝置、重點風險點（隱患點）事故災害的監測預警水平，增強橋梁隧道、地下管廊、油氣長輸管道、地質災害隱患點、防洪薄弱點、森林防火等的在線監測預警能力。加大客貨運輸信息化管理力度，推進危險貨物道路運輸信息共享平臺建設。啟動重慶市應急管理研究院籌建，推進應急產教融合、協同創新基地建設，強化科研院所、高校、重點實驗室對安全生產的智力支撐作用。
（六）抓應急準備，及時有效處置各類事故災害。
17．抓好應急預案修訂完善。加強風險研判和應急資源調查，建立全市應急資源分布圖和數據庫，提升“一圖一庫”信息化管理水平。精準構建事故災害情景，推廣落實應急預案簡明化、專業化、實戰化和應急處置卡“三化一卡”要求，針對性修訂應急預案和開展實戰化演練，落實現場指揮官制度。
18．抓好應急救援力量建設。按照“專常群”要求，加強消防綜合應急救援隊伍建設，建好市專業應急救援總隊，強化重慶航空應急救援體系和能力建設。推動區縣綜合救援隊伍正規化建設，建立財政保障機制、執行任務費用補償機制，解決隊伍“易建難養”問題。2022年，區縣綜合救援隊伍建設完成率達到100%、鄉鎮（街道）完成率達到90%以上。推進高危企業、園區（港區、景區）以及水電氣運營等重點民生保障單位應急救援力量建設。
19．抓好應急裝備和物資保障。加強應急搶險物資裝備精準調度管理，強化應急搶險物資裝備統籌配備，確保調度統一、流轉有序、及時到位。加強救災物資儲備、管理和調運，確保市級救災物資10小時內運抵受災區域，確保滿足10萬人緊急轉移安置需要，確保受災困難群眾“五有”生活保障率達到100%。
20．抓好緊急管控避險措施落實。嚴格落實應對極端暴雨和過境洪水應急處置規范，探索建立各行業領域、各級各類極端事故災害響應處置操作細則。加強宣傳媒體、通信手段對重要信息的傳播推送，全面推行重要預警信息“叫應”機制。建立完善區域、行業、單位、部位災害預警“熔斷”機制，嚴格落實“禁、停、撤、疏”等緊急管控措施，精準規劃不同災害情況下的疏散范圍、撤離路線和避險場所，切實防范各類極端災害。
21．抓好區域應急聯動響應。建立與周邊省份重大事故災害應對處置聯動機制，形成事故災害信息互享、監測預警協作、應急物資互助、應急隊伍協同的跨區域應急聯動新格局。開展跨區域應急搶險救援聯合演練，加強成渝地區事故災害聯防聯控。
三、保障措施
（一）強化組織領導。各區縣、市級有關部門要切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，確保各項安排部署落實到位。持續優化應急管理體制機制，強化組織領導和統籌協調。持續實施安全專項資金機制，建立行政首長準備金應急保障機制，強化突發事件和搶險救災資金保障。
（二）完善技術支撐。加強安全生產與自然災害防治專家庫建設，發揮中介機構、專家對部門和企業的安全技術服務支撐作用，在重要節點和特殊敏感時期，組織專家或專業機構參與對高危企業、重點單位和各類大型活動等的安全檢查。
（三）加強隊伍建設。落實國家關于應急系統準軍事化管理的統一部署，加強對應急管理系統干部職工的教育管理和關心關愛，不斷增強職業榮譽感和自豪感。開展全市應急系統培訓，全面提升全市應急管理干部的政治理論素質和專業素養，為推進全市應急管理體系和能力現代化提供有力保證。
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重慶市人民政府關于印發2022年全市安全生產與自然災害防治工作要點的通知.doc
