各區衛生健康委，申康醫院發展中心、有關大學、中福會，各市級醫療機構，各委直屬單位 :
現將《2022年上海市衛生健康工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
特此通知。
上海市衛生健康委員會
2021年2月13日
2022年上海市衛生健康工作要點
2022年是實施“十四五”規劃的關鍵一年。全委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院和市委、市政府統籌疫情防控和經濟社會發展的總體要求，以人民健康為中心，以改革創新為動力，堅持疫情防控和衛生健康事業發展兩手抓、兩手硬，堅持服務國家重大戰略、服務經濟社會發展、服務保障民生三位一體，圍繞人民城市建設、安全韌性城市建設和提升城市軟實力，全力推進醫療衛生事業改革發展，為常態化疫情防控下經濟持續健康發展和社會大局穩定不斷作出新貢獻。
一、聚焦一條主線，毫不放松抓好常態化疫情防控和突發本土疫情應急處置
1.抓好常態化疫情防控。一是高度關注境內外疫情趨勢、病毒變異、疫苗接種、治療藥物等情況，注重發揮專家科學決策、風險防范、醫療救治等方面支撐作用，定期開展疫情動態研判和科學分析，因時因勢、精準有效完善疫情防控各項措施。二是加強監測預警，提升早發現能力，加大對入境口岸、隔離場所、醫療機構等重點人員健康監測，加密核酸篩查頻次；切實發揮發熱門診哨點作用，嚴格落實首診負責制，規范開展預檢分診、核酸檢測等工作，全部二級以上醫院發熱門診均配置核酸快檢設備，人員配置達到規范要求，醫療機構核酸檢測能力建設100%達標。三是會同相關部門做好教育機構、零售藥店、農貿市場等多點觸發監測預警工作，加強高風險源管理。
2.堅持聯防聯控外防輸入。一是加強對機場地區和港口防疫的技術支撐和培訓，指導落實高風險人員個人防護和閉環管理，協助相關部門嚴格入境人員全流程閉環管理，嚴防進口高風險物品輸入風險。二是聯合相關部門做好集中隔離點和居家隔離人員健康監測和管理。三是堅持主動防控、科學防控、精準防控、綜合防控，主動跨前，完善與公安、民政、通管、大數據、新聞等部門協同處置機制。四是按照“一活動一方案”要求，指導各類重大活動落實落細疫情防控措施，做好第五屆進博會、第46屆世界技能大賽等重大活動醫療衛生防疫保障。
3.做好本土突發疫情處置準備。一是始終保持激活狀態，發揚“事不過夜”精神，全力做好突發疫情的患者救治、流調溯源、采樣檢測、環境消殺、社區管控等工作，努力做到“四早五最”。二是持續提升核酸檢測能力，確保檢測質量和實驗室生物安全，注重發揮核酸檢測信息化綜合服務平臺作用。三是加強流調隊伍建設和醫療救治能力、防控物資儲備。四是加強聚集性疫情處置培訓，開展全鏈條全要素演練。五是建立常態化監督檢查機制，加大物資儲備巡檢力度，及時發現薄弱環節查漏補缺。六是加強疫情信息發布，加大媒體宣傳，提升市民防護意識。
4.持續推進新冠疫苗接種。一是加強統籌協調，按照國家工作部署，穩妥有序推進新冠疫苗接種。二是加強人員培訓，規范疫苗儲運、接種和信息報告，強化醫療救治保障，確保接種安全。三是規范疑似預防接種異常反應監測報告、調查診斷和鑒定。四是做好科普宣傳，引導市民積極接種、主動接種。
二、打造三個體系，不斷提升醫療服務、臨床科研和公共衛生發展能級
5.完善高品質醫療服務體系。一是貫徹落實《上海市醫療機構設置規劃（2021-2025年）》，進一步優化全市醫療服務體系布局。二是依托部分市級醫院，打造一批國內領先、國際知名、特色鮮明的醫療中心，爭取更多國家醫學中心、國家區域醫療中心落地上海，提高危重疑難病癥診療水平。三是推進本市區域性醫療中心服務能力標準化建設，到2022年底，實現每30-50萬人口配置一家區域性醫療中心。四是全面提升基層醫療機構診療、康復等功能。繼續推進示范性社區康復中心建設，啟動社區護理中心、健康管理中心建設試點，推進村衛生室服務能級提升，遴選建設一批高質量社區衛生服務中心，拓展“全專結合、醫防融合”服務功能，夯實社區衛生服務平臺。五是持續推進“1+1+1”組合簽約，拓展家庭醫生簽約渠道，結合“功能社區”衛生服務試點工作，將簽約服務覆蓋更多在職、在校群體，進一步推動就醫下沉。做好家庭醫生簽約服務費核定與撥付，充分發揮激勵作用，開展簽約服務費實施效果評估。
6.推動公立醫院高質量發展。一是落實本市推進公立醫院高質量發展實施方案，強化體系創新、技術創新、模式創新和管理創新。積極推進國家醫學中心建設。二是完善政策清單、項目清單和監測評價指標體系，明確試點遴選量化目標，完善配套支持政策，強化推進實施，打造公立醫院高質量發展“上海方案”。三是協同深化醫療服務價格改革，持續開展全市公立醫療機構運行監測，進一步完善公立醫療機構運行補償機制。四是推進DRG在市級、DIP在區級醫療機構支付方式全覆蓋，深化新華-崇明醫聯體居保按人頭付費改革。五是充分發揮綜合醫改試點省份的示范引領作用，抓好綜合醫改試點評估整改落實。
7.加強高水平臨床研究體系布局。一是積極支持轉化醫學國家重大科技基礎設施（上海）、上海國際醫學科創中心（中山醫院）和上海臨床研究中心（上海科技大學）建設, 努力打造國家和本市重大疑難疾病的臨床研究和診療平臺。二是聚焦重大臨床研究項目和關鍵支撐項目，夯實基礎，加強學科建設，打造層次分明、結構合理、充滿活力的臨床研究人才隊伍。
8.持續加強公共衛生體系建設。一是督促推動各區、各部門繼續貫徹落實公共衛生體系“1+5+1”政策文件，著力打造公共衛生最安全城市。二是加快項目實施，從嚴規范管理，全面完成“上海市加強公共衛生體系建設三年行動計劃（2020-2022年）”。三是持續推進硬件設施升級，年內完成市疾控中心異地新建工程結構封頂，實現區疾控中心8大領域建設標準全面達成。四是有序推進本市疾控科研平臺建設，切實發揮市重大傳染病和生物安全研究院、市傳染病與生物安全應急響應重點實驗室等人才儲備、技術支撐和決策咨詢作用。五是推進國家衛生應急隊伍、本市公共衛生應急處置預備隊等建設；整建制開展流調隊伍建設。六是推進分層級、分區域應急醫療救治體系建設，建成15家市級和區域感染性疾病診治中心（IDC）。七是推動突發公共衛生事件應急處置信息系統與城市運行“一網統管”融合。建成智慧衛監（一期）“1+16”可視化監管平臺和20個可視化應用場景。八是推進食源性疾病監測預警體系建設，固化食品安全風險監測評估制度銜接，實現食品安全隱患發現-處置的動態鏈條。
三、強化五大支撐，全面提升衛生健康服務重大戰略和經濟社會發展的能力水平
9.支撐健康上海建設。一是加快推進《健康上海行動（2019—2030年）》，對照《健康上海行動組織實施和考核方案》，全面完成健康上海行動考核指標2022年目標值。二是完善健康上海行動和愛國衛生運動組織體系，健全全市、區、街鎮、村居、樓組五級工作網絡。三是推進“愛國衛生和健康促進”立法調研，推進健康影響評估制度、公共衛生環境評價制度、單位衛生管理制度落地。四是繼續深入開展愛國衛生專項行動，鞏固和推進各項衛生創建活動，加強薄弱環節環境治理。五是加快推進病媒生物防制管理納入城市運行“一網統管”平臺。六是開展上海市老年營養健康質控中心建設，繼續以“一老一小”為發力點，積極推動國民營養計劃相關工作。
10.支撐五個新城建設。一是加快五個新城醫療衛生資源配置，按照“提能級、增功能、補短板”要求，加大專科、區域性醫療中心、公共衛生專業機構和基層醫療衛生機構配置。二是繼續深化4家郊區新院與母院一體化改革，開展階段性成效評估。三是深化新華-崇明、市一-嘉定、市六-臨港等醫聯體建設，構建“管理、利益、信息、責任”共同體，探索建立醫聯體內整合型服務模式。四是支持崇明生態島建設和“南北轉型”工作，加強金山、崇明兩區醫聯體建設，讓居民在家門口獲得更優質、更高質量的醫療服務。
11.支撐數字化轉型。一是做深做細新場景應用，推出更多醫療服務與管理應用場景，啟動實施數字化轉型2.0版。二是指導推進上海數字醫學創新中心建設。三是加強對各醫院互聯互通互認工作的監管，加快互聯互通互認工作規范化開展。四是規范互聯網醫院有序發展，提升“互聯網+醫療”和遠程醫療服務能力。五是推進社區智慧健康驛站規范高效運行，增加驛站服務功能，探索與其他社區公共服務功能深入融合。五是圍繞中藥飲片質量溯源、代煎代配流程監管等環節，創建數字化轉型中醫藥場景。
12.支撐中醫藥傳承創新發展。一是全面啟動國家中醫藥綜合改革示范區建設任務，推進中醫藥高質量發展體制機制改革，在中西醫協同、中醫藥國際化、中醫藥科技創新方面強化布局。二是貫徹《上海市中醫藥條例》，落實上海市中醫藥發展“十四五”規劃各項重點任務，統籌推進第四輪中醫藥傳承創新發展三年行動計劃實施。三是強化中醫藥服務能力，重點推動龍華醫院國家醫學中心（中醫）創建，做好國家傳承創新中心、中西醫結合旗艦醫院、中醫特色重點醫院申請工作。四是全面推進本市中醫醫聯體建設，建設新一批中醫專科專病聯盟，完善“區域+專科專病”互補的中醫醫聯體架構，推進中醫醫聯體“一區一品牌”重點基地建設。完成中醫醫院深度評價工作，推進中醫醫院高質量發展。五是會同蘇浙皖三省，加快長三角醫療衛生高質量協同發展，進一步推進長三角生態綠色一體化發展示范區中醫聯合體建設。六是促進中醫優勢病種開展單病種付費試點和可追溯飲片臨床應用試點工作。七是加強中醫學術傳承和創新，開展新一輪“優才學院”系列領軍人才班培養項目，啟動建設一批老中醫藥專家傳承工作室和中醫藥重點研究室。
13.支撐長三角高質量一體化。一是持續推進《長三角衛生健康一體化發展合作備忘錄》《長江三角洲區域公共衛生合作協議》任務落地。二是強化三省一市公共衛生安全防控協同機制，推動落實框架合作協議和長三角公共衛生安全防控協同專題組有關工作。三是推進上海牽頭的長三角區域統一地方標準研制，啟動“長三角中醫優勢病種質控提升行動”。四是進一步健全長三角區域衛生監督執法聯動協調機制，制定“三省一市”衛生健康領域行政處罰裁量適用辦法。
14.積極推進健康服務業發展。一是持續推進首批國際醫療旅游試點，探索開展公立醫院國際醫療旅游試點。二是研究制定支持依托高水平醫院建設醫學科技創新型園區相關政策。
15.加強衛生健康交流合作。落實國家“抗疫外交”部署，服務“一帶一路”國家戰略，拓展國際和滬港澳交流合作。做好援摩洛哥醫療隊工作。
16.加快推進健康惠民項目。實施2022年為民辦實事項目，新建改建5個醫療急救（120）分站和1個洗消中心。建設30家示范性社區康復中心。開展30家中醫藥特色示范社區衛生服務站點（村衛生室）建設，滿足好轄區居民家門口優質中醫藥服務需求。
17.聚焦抓好健康重點項目建設。一是推動貫徹落實醫養結合實施意見，全面完成老年友善醫療機構建設工作。二是推進第一婦嬰保健院科教綜合樓、復旦大學附屬兒科醫院新生兒大樓、上海兒童醫學中心張江院區等重大項目建設。三是持續完善婦幼保健、疾病篩查診斷干預、生命救治等婦幼健康網絡。推廣HPV疫苗接種，探索建立宮頸癌篩查、診斷和治療相銜接的三級綜合防治模式。四是強化嚴重精神障礙服務管理，完善“市-區-街道（鎮）”三級管理和“衛健-政法-公安-社區”四方聯動工作模式。五是進一步加強社會心理服務體系建設試點工作，推進“上海市心理熱線962525”標準化建設和兒童青少年心理健康促進。繼續推動本市兒童青少年近視綜合防控。六是貫徹落實三孩生育政策，加強生育全程服務，開展母嬰設施標準化和規范化建設，支持家庭生育養育。加強計劃生育特殊家庭扶助關懷，構建全方位幫扶保障制度。七是加強慢性病防治工作，優化完善基于多源健康大數據的慢性病多因素綜合風險評估與管理，推動慢性病健康服務管理提質增效。八是不斷完善本市食品安全風險監測評估體系，做好食品安全風險評估。
18.推進老齡工作高質量發展。一是貫徹中共中央國務院《關于加強新時代老齡工作的意見》精神，推進《上海市老齡事業發展“十四五”規劃》《上海推進“十四五”健康老齡化行動方案》等文件落實實施。二是繼續開展老年友好社區和老年友善醫療機構建設，不斷提升內涵和質量。三是深入推進醫養結合發展和老年健康服務體系建設，努力提升醫養結合機構服務能級，不斷加大老年健康服務供給。
四、圍繞提升城市軟實力，不斷提升衛生健康治理能力現代化水平
19.加強規劃發展。做好《上海市市級衛生健康基本建設項目“十四五”規劃》《上海市衛生設施專項規劃（2021-2035年）》以及醫療衛生服務體系規劃等編制、發布工作。
20.不斷深化“放管服”改革。一是深化行政審批制度改革，發布新一輪本市衛生健康部門權責清單，推進涉及市場環境、擴大開放、政務服務、公共服務、事中事后監管等領域改革。二是持續增加衛生健康領域公共服務事項，提升政策服務水平，凸顯“互聯網+政務服務”成效。三是持續推進公共衛生監督領域“證照分離”等改革工作。
21.強化行業綜合監管。一是不斷強化綜合監管的高效協同，夯實綜合監督制度，加強專項整治和聯合監管。二是完成“智慧衛監”第一輪建設任務，完善數據歸集，強化智能分析功能。三是推進落實衛生監督培訓（實訓）基地試點工作。
22.推進法治政府建設。一是推進衛生健康立法，繼續推進《基本醫療衛生與健康促進法》本市實施辦法、《上海市愛國衛生與健康促進條例》立法調研。推進《上海市消毒管理辦法》調研起草。二是規范衛生健康系統重大行政決策程序，保障科學、民主、依法決策，提高決策質量和效率。三是規范開展法制審核、復議答復、應訴工作。
23.提升信訪事項辦理質效。繼續壓實衛生健康信訪工作責任制，加強信訪基礎業務，以第二輪重復信訪治理為抓手，強化矛盾化解工作，繼續做好重要節點信訪穩定工作。
