各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈汕頭市人大常委會2022年工作要點〉和〈汕頭市人大常委會2022年立法工作計劃〉〈汕頭市人大常委會2022年監(jiān)督工作計劃〉〈汕頭市人大常委會2022年代表工作計劃〉的通知》（汕市常〔2022〕6號），以及市人民政府第十四屆128次常務(wù)會議的決定，現(xiàn)將《汕頭市人民政府2022年度立法計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合以下意見，認(rèn)真貫徹執(zhí)行：
一、堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)
以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東、汕頭的重要講話、重要指示精神，把堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)作為做好立法工作的根本保證，將黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到立法工作全過程和各方面。圍繞市委、市政府中心工作，緊扣汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)新定位新目標(biāo)新任務(wù)，聚焦市委“工業(yè)立市，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”工作部署，用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，努力讓人民群眾真切感受到“看得見的平安，摸得著的幸福”，為汕頭在新時代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上、建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)加強(qiáng)制度供給和法治保障。
二、著力提高立法質(zhì)量
以提高立法質(zhì)量為關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅持從實際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法精細(xì)化水平，增強(qiáng)立法的針對性、有效性、可操作性，以立法回應(yīng)人民群眾呼聲和社會關(guān)切。進(jìn)一步拓寬公眾參與立法的渠道，完善公眾參與立法機(jī)制。立法項目要廣泛聽取社會各方面、政府基層立法聯(lián)系點的意見，增強(qiáng)與人民群眾的互動溝通，認(rèn)真吸收人民群眾的意見、建議，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，要通過多種方式聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，做好溝通協(xié)調(diào)。要遵守憲法、立法法和其他上位法的規(guī)定和精神，認(rèn)真執(zhí)行法規(guī)草案和規(guī)章制定程序，嚴(yán)格依法立法，保證程序合法、實體合法。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
切實維護(hù)立法計劃的嚴(yán)肅性。列入今年立法計劃的正式項目，起草單位要嚴(yán)格按照《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》《汕頭市立法條例》的有關(guān)規(guī)定以及《汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》的要求，強(qiáng)化在立法工作中的擔(dān)當(dāng)，切實履行職責(zé)使命，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體的工作計劃，壓緊壓實責(zé)任，做到任務(wù)、時間、組織、責(zé)任四落實，集中力量高質(zhì)高效按時完成工作任務(wù)。要充分發(fā)揮本單位法制機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和審查把關(guān)作用，切實提高法規(guī)草案、規(guī)章送審稿的質(zhì)量。向市政府報送送審稿時，要對立法的必要性，所規(guī)范領(lǐng)域的基本情況、主要問題、難點和協(xié)調(diào)情況，征求相關(guān)部門、社會公眾意見及其意見采納情況進(jìn)行詳細(xì)說明。不符合要求、不成熟的送審稿，按程序退回起草單位完善。因特殊情況不能如期完成起草、報送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府作書面說明。
列入今年立法計劃的調(diào)研預(yù)備項目，起草單位要抓緊組織調(diào)研、論證，做好立法前期準(zhǔn)備工作。對今年立法計劃沒有安排，但根據(jù)新的形勢和任務(wù)要求需增加的項目，有關(guān)單位要按照《汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》的規(guī)定向市政府報送立項申請，由市司法局審查并報市政府同意后按立法程序辦理；因相關(guān)清理工作需要修改廢止法規(guī)、規(guī)章的，按照清理工作部署要求執(zhí)行。除此之外，今年立法計劃沒有安排的項目，均不予受理。
市司法局要充分發(fā)揮在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，跟蹤了解各單位落實立法計劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，推動起草工作。要加強(qiáng)對重點、難點問題的論證和協(xié)調(diào)，經(jīng)充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時報請市政府決定。要加強(qiáng)與市人大常委會有關(guān)工作委員會的聯(lián)系，形成立法工作合力，主動邀請指導(dǎo)法規(guī)草案的起草、審查修改，配合做好市人大常委會審議法規(guī)草案的有關(guān)工作。要建立立法項目起草月報告制度，各起草單位每月向市司法局報告法規(guī)草案、規(guī)章送審稿起草進(jìn)度。
附件： 
汕頭市人民政府2022年度立法計劃。doc
汕頭市人民政府
2022年3月11日
