陜西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、 一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知 (陜環(huán)辦發(fā)〔2021〕82號)

   2022-03-30 288
核心提示:各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門在特定時段開展針對特定行業(yè)、特定區(qū)域的檢查時,可以按照被檢查對象、檢查人員具有的標(biāo)識,在限定范圍內(nèi)隨機(jī)抽取被檢查對象、匹配檢查人員,定向開展隨機(jī)抽查工作。在開展污染源日常監(jiān)管檢查時,原則上不提前設(shè)定范圍條件,隨機(jī)抽取被檢查對象,隨機(jī)選派檢查人員。生態(tài)環(huán)境部門所屬部門、機(jī)構(gòu)對同一被檢查對象開展隨機(jī)抽查工作的,應(yīng)組織內(nèi)部聯(lián)合抽查。

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局,楊凌示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局,韓城市生態(tài)環(huán)境局:

為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度建設(shè),按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕18號)要求,結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的實(shí)際,省廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的實(shí)施方案》,現(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合工作實(shí)際貫徹落實(shí)。

陜西省生態(tài)環(huán)境廳辦公室

2021年11月12日

陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的實(shí)施方案

按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕18號)要求,進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

為進(jìn)一步做好精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,奮力開創(chuàng)“十四五”陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面,圍繞落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境要求,規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,切實(shí)減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)抽查的統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化,提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能,嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為,切實(shí)解決重復(fù)檢查、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公等問題,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度化、規(guī)范化。

各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門要按照要求,結(jié)合本地實(shí)際,制定“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施方案或細(xì)則。2022年起,計劃性檢查應(yīng)全部納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍,按時完成抽查任務(wù),及時公開抽查情況和查處結(jié)果信息,實(shí)現(xiàn)年度抽查結(jié)果100%公開。積極推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管,強(qiáng)化同其他監(jiān)管部門檢查結(jié)果運(yùn)用、共享、互認(rèn)。力爭三到五年時間內(nèi),生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善,實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管。

二、主要任務(wù)

(一)隨機(jī)抽查全覆蓋。各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門,除投訴舉報、上級部門轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門移送案件、突發(fā)環(huán)境事件、核安全檢查、數(shù)據(jù)分析或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索等需要對具體被檢查對象實(shí)施的針對性檢查外,其他生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的計劃性檢查,包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查和部門聯(lián)合檢查等活動,均要采取隨機(jī)抽查方式。各地生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物、化學(xué)品、氣候、輻射安全、環(huán)評、排污許可、監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急等相關(guān)業(yè)務(wù)部門,在對被抽查對象生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、排污許可制度落實(shí)及證后執(zhí)行情況、碳排放情況、輻射安全項(xiàng)目管理情況、固體廢物及危險廢物管理情況、化學(xué)品環(huán)境管理情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)及環(huán)評單位報告(數(shù)據(jù))質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評及批復(fù)落實(shí)情況、建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度落實(shí)情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案情況、環(huán)境安全隱患情況等進(jìn)行的檢查,均應(yīng)采取隨機(jī)抽查的方式。

(二)動態(tài)管理檢查對象名錄庫。各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé),使用陜西省生態(tài)環(huán)境部門隨機(jī)抽查管理系統(tǒng),建立以排污許可管理信息為基礎(chǔ),覆蓋本行政區(qū)域的檢查對象名錄庫。做好檢查對象名錄庫的動態(tài)管理工作,按照差異化管理原則,結(jié)合排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素,將被檢查對象科學(xué)地分成一般監(jiān)管對象、重點(diǎn)監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象三類,并按分布區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目建設(shè)情況、排放污染物類型、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)周期特點(diǎn)、監(jiān)控類型、重污染天氣績效分級等要素進(jìn)行標(biāo)識化管理。

各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門要及時組織相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對被檢查對象的存續(xù)變動、停工停產(chǎn)等信息進(jìn)行修改和補(bǔ)充,定期審核,實(shí)行動態(tài)管理。生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在隨機(jī)抽查中全面使用生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng),建立企業(yè)(單位)被檢查次數(shù)年度統(tǒng)計制度,用以評估檢查效果和企業(yè)守法情況,科學(xué)調(diào)整檢查計劃。

(三)完善檢查人員名錄庫。各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門,使用陜西省生態(tài)環(huán)境部門隨機(jī)抽查管理系統(tǒng)建立的檢查人員名錄庫,進(jìn)一步完善標(biāo)識化管理,在明確姓名、單位、執(zhí)法(工作)證號、職務(wù)崗位等身份信息的基礎(chǔ)上,按所在區(qū)域、工作年限、業(yè)務(wù)專長、部門崗位等要素分類標(biāo)注,并隨人員崗位變動情況動態(tài)調(diào)整。在對檢查人員信息合理篩選、兼顧專長的基礎(chǔ)上,通過科學(xué)編組、隨機(jī)匹配的方式,實(shí)現(xiàn)檢查人員和被檢查對象的科學(xué)匹配。建立檢查人員年度檢查次數(shù)標(biāo)記制度,其檢查表現(xiàn)和履職情況應(yīng)作為評優(yōu)評先、年度考核的重要依據(jù)。

有條件的地方可建立輔助檢查人員名錄庫,吸收被委托(授權(quán))單位和人員入庫,包括但不限于監(jiān)測檢測機(jī)構(gòu)、科研院所和專家專技人員。隨機(jī)抽查中,在符合檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上,可抽取或挑選輔助人員參與檢查。

(四)分類實(shí)施隨機(jī)抽查。各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門在特定時段開展針對特定行業(yè)、特定區(qū)域的檢查時,可以按照被檢查對象、檢查人員具有的標(biāo)識,在限定范圍內(nèi)隨機(jī)抽取被檢查對象、匹配檢查人員,定向開展隨機(jī)抽查工作。在開展污染源日常監(jiān)管檢查時,原則上不提前設(shè)定范圍條件,隨機(jī)抽取被檢查對象,隨機(jī)選派檢查人員。生態(tài)環(huán)境部門所屬部門、機(jī)構(gòu)對同一被檢查對象開展隨機(jī)抽查工作的,應(yīng)組織內(nèi)部聯(lián)合抽查。

(五)科學(xué)設(shè)定隨機(jī)抽查頻次。各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源數(shù)量、檢查人員數(shù)量、行政區(qū)面積等,合理確定一般監(jiān)管對象、重點(diǎn)監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象的隨機(jī)抽查頻次。市級生態(tài)環(huán)境部門每季度至少對本行政區(qū)5%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查,縣級生態(tài)環(huán)境部門每季度至少對本行政區(qū)25%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查;一般排污單位最低抽查比例:市級環(huán)保部門至少按照1:5的比例(在編在崗的環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量:被抽查單位數(shù)量)確定年度被抽查單位數(shù)量,縣級環(huán)保部門至少按照1:10的比例確定年度被抽查單位數(shù)量。部分行政區(qū)面積較大、污染源分散的縣(區(qū))可適當(dāng)調(diào)整抽查比例;對存在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾普遍反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高、信用評價等級低、有特殊管理需要以及污染防治技術(shù)不能穩(wěn)定達(dá)到排污許可證規(guī)定的監(jiān)管對象,可適當(dāng)增加抽查頻次;對環(huán)境管理水平高、信用較好、環(huán)境風(fēng)險較低的企業(yè),可適當(dāng)減少抽查頻次。

在隨機(jī)抽查工作中,各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門要確保抽查質(zhì)量,避免重復(fù)檢查。原則上,上級部門可從下級部門當(dāng)年度已抽查的被檢查對象中,再次進(jìn)行抽查檢查;下級部門在抽取被檢查對象時,同一年度中已由上級抽查且未發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的,可在隨機(jī)抽查時予以排除。

(六)規(guī)范現(xiàn)場檢查行為。現(xiàn)場檢查時,檢查人員應(yīng)向被檢查對象表明身份,說明檢查依據(jù)、檢查目的,要求予以配合。要按照既定檢查內(nèi)容和工作流程開展檢查,檢查情況應(yīng)即時通過移動執(zhí)法系統(tǒng)上傳。監(jiān)管工作人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法行為的,要及時移交移送執(zhí)法部門,執(zhí)法工作人員在查處過程中應(yīng)依法做好調(diào)查取證和證據(jù)固定工作。確有存在違法行為應(yīng)予立案查處的,按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)。屬于其他部門管轄的,應(yīng)按有關(guān)程序規(guī)定,及時移交處理。檢查過程中,檢查人員應(yīng)遵守工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、保密紀(jì)律,遵守被檢查對象安全防護(hù)等相關(guān)規(guī)定。

(七)嚴(yán)格落實(shí)檢查結(jié)果公開。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在隨機(jī)抽查任務(wù)完成后的20個工作日內(nèi),主動將檢查時間、內(nèi)容、結(jié)果等情況在省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站上“雙隨機(jī)、一公開”公示平臺公開,公開期限按照國家及省廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照檢查情況,公開信息可采用“未發(fā)現(xiàn)問題”“發(fā)現(xiàn)問題已責(zé)令整改”“發(fā)現(xiàn)違法行為已立案調(diào)查”等簡要的方式進(jìn)行表述。實(shí)施行政處罰的,應(yīng)在作出行政處罰決定后,納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)。檢查情況和查處結(jié)果涉及保密、國家安全、公共安全的,可不予公開。

(八)統(tǒng)籌制度機(jī)制銜接。各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的制度設(shè)計、隨機(jī)抽取、實(shí)施檢查、結(jié)果公開等環(huán)節(jié)中,做好與監(jiān)督執(zhí)法正面清單、信用監(jiān)管、排污許可管理、重污染天氣應(yīng)對、聯(lián)合檢查等制度機(jī)制的統(tǒng)籌銜接。做好上下級生態(tài)環(huán)境部門以及其他部門間監(jiān)管執(zhí)法工作銜接,實(shí)現(xiàn)在隨機(jī)抽查計劃期間內(nèi)信息互通互聯(lián),檢查結(jié)果互認(rèn),避免多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管。

(九)落實(shí)信息共享和部門聯(lián)合抽查工作。各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門要按照省市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室《陜西省市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》(以下簡稱《清單》),按照年度抽查計劃按期完成生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)的重點(diǎn)污染源現(xiàn)場執(zhí)法檢查、固體廢物污染環(huán)境防治等8項(xiàng)抽查項(xiàng)目,并及時填報、動態(tài)更新抽查內(nèi)容。

對《清單》要求生態(tài)環(huán)境部門牽頭負(fù)責(zé)開展的4項(xiàng)部門聯(lián)合抽查項(xiàng)目(涉消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)的生產(chǎn)、使用、銷售、維修、回收、銷毀及原料用途等企業(yè)和單位的監(jiān)管,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查,機(jī)動車銷售企業(yè)機(jī)動車環(huán)保信息公開檢查,城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污染防治情況的檢查),制定年度抽查計劃,運(yùn)用陜西省市場監(jiān)管局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺開展聯(lián)合檢查。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)部門協(xié)作,嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門做好隨機(jī)抽查工作。要結(jié)合生態(tài)環(huán)境稽查工作,定期對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時查找存在問題,把隨機(jī)抽查制度落到實(shí)處,省廳將適時對各項(xiàng)工作進(jìn)行現(xiàn)場核查并予以通報。

(二)加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用,加大信息融合。各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)深入推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,要將移動執(zhí)法系統(tǒng)使用作為開展隨機(jī)抽查工作的主要手段,推進(jìn)移動執(zhí)法系統(tǒng)與隨機(jī)抽查管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)一鍵公開,推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”信息平臺與全國排污許可證管理信息平臺、環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境內(nèi)部平臺融合。推進(jìn)與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、市場監(jiān)管領(lǐng)域部門統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺等外部平臺有效銜接。

(三)嚴(yán)明執(zhí)法責(zé)任,完善考核機(jī)制。各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門要積極構(gòu)建和完善考核獎懲機(jī)制,對忠于職守、履職履責(zé)的,要給予表揚(yáng)和鼓勵,對未履行、不當(dāng)履行或違法履行職責(zé)的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。應(yīng)履行隨機(jī)抽查工作職責(zé)的檢查人員,按照檢查計劃,已經(jīng)認(rèn)真履行檢查職責(zé),或者雖尚未進(jìn)行檢查,但未超過規(guī)定時限,被檢查對象違法的,不應(yīng)追究有關(guān)工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營造良好氛圍。各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)加大宣傳力度,充分利用報紙、宣傳冊、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種方式和載體向社會宣傳生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的重要意義、主要內(nèi)容和進(jìn)展成效。同時要積極推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法,帶動整體工作向好發(fā)展,提升生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的社會影響力和公眾知曉度,營造理解、關(guān)心、支持的良好社會氛圍。



 
地區(qū): 陜西
反對 0舉報 0 收藏 0 打賞 0
 
更多>同類法規(guī)
推薦圖文
推薦法規(guī)
點(diǎn)擊排行
 
鹽池灘羊