各市應急管理局，有關企業：
為貫徹落實《山西省危險化學品安全風險集中治理實施方案》和應急管理部《危險化學品企業雙重預防機制數字化建設工作方案》，扎實推進我省危險化學品企業雙重預防機制數字化建設，省應急管理廳制定了《山西省危險化學品企業雙重預防機制數字化建設實施方案》，現印發給你們，請認真落實。
山西省應急管理廳
2022年3月29日
山西省危險化學品企業雙重預防機制數字化建設實施方案
為貫徹落實《山西省危險化學品安全風險集中治理實施方案》和應急管理部《危險化學品企業雙重預防機制數字化建設工作方案》，扎實推進我省危險化學品企業雙重預防機制數字化建設，制定本方案。
一、建設范圍
所有接入危險化學品安全生產風險監測預警系統的重大危險源企業。
二、工作目標
以實現安全風險分級管控和隱患排查治理數字化為核心，構建有科學完善的工作推進機制、有全面覆蓋的安全風險分級管控措施、有責任明確的隱患排查治理制度、有線上線下融合的信息化系統、有獎懲分明的激勵約束機制的“五有”常態化運行機制，實現企業與政府系統數據互聯互通，推動企業安全生產主體責任有效落實。2022年底前，基本實現危險化學品重大危險源企業雙重預防機制數字化建設全覆蓋。
三、工作任務
（一）統一工作規范
各級應急管理部門和企業要認真組織學習和落實應急管理部《危險化學品企業雙重預防機制數字化建設工作指南（試行）》《危險化學品企業雙重預防機制數字化建設運行成效評估標準（試行）》，全面準確理解指南和標準，全面開展雙重預防機制建設，規范開展雙重預防機制數字化建設工作。
（二）強化工作統籌
1.統籌推進，分批實施。建立省級統籌、市級組織、企業落實的工作推進機制，做到上下協調、各司其職。省應急管理廳組建工作專班，整市推進、分批實施；市應急管理局要建立主要負責人親自抓、分管負責人重點抓、工作專班常態抓的工作機制，要制定推進實施計劃，明確工作目標、重點任務、時間節點，組織轄區內企業分批具體實施，確保時間節點和工作質量達到目標要求；企業要落實主體責任，抓住企業“一把手”，做好建設運行，持續改進提升。2022年上半年，太原市、長治市、晉城市、晉中市、臨汾市和運城市作為整市推進、分批實施的先行城市，二級標準化企業和合成氨、氯堿、液化天然氣、焦化、大型油庫企業和有條件有意愿的企業率先開展建設任務，并取得有效的工作成果，其余各市可根據實際情況推進工作，2022年下半年完成建設任務。
2.專項培訓，典型引路。省應急管理廳將組織對市縣應急管理部門和重點企業進行培訓，市應急管理局要按照分批推進原則組織企業開展培訓，做到政企全員覆蓋。已經開展試點的大同市、晉中市、臨汾市、晉城市和運城市要重點推動已建成運行企業由“有”向“優”轉變，條件允許的情況下可組織轄區內企業觀摩學習并積極推動開展工作。未開展試點的市可在2022年上半年選取安全管理基礎好、信息化水平高、建設規范、運行效果好的企業作為典型先行先試，學有榜樣，發揮好典型企業的示范帶動作用，提高建設效率和質量。
3.加強工作指導。省應急管理廳成立工作專班（專班負責人楊官民）并建立微信群，對各市和企業建設情況進行指導服務，及時部署工作，總結經驗，研究問題，定期評估，及時糾偏。
（三）落實企業主體責任
1.建立推進機制。建立主要負責人親自抓、職工全員參與的工作推進機制，組建建設團隊，明確目標，落實責任，保障人員、資金到位，確保按期完成建設任務。
2.制定實施方案。對照《危險化學品企業雙重預防機制數字化建設工作指南（試行）》要求，結合企業現行管理體系，制定工作實施方案，實現企業雙重預防機制與管理體系深度融合。市應急管理局負責對企業的雙重預防機制數字化建設工作實施方案進行復核，省工作專班進行抽查與評估。
3.組織全員實施。按照工作實施方案，組織專題培訓，完善管理制度，開展危險源辨識與風險分析評價，制定風險分級管控措施，落實管控責任，明確隱患排查任務，形成安全風險分級管控清單、隱患治理清單、隱患排查記錄和安全風險空間分布圖等接入數據，做到全要素、全流程、全人員覆蓋。
4.建立獎懲制度。各市應急管理局要制定考核獎懲制度，明確標準、頻次、方式方法，通過平臺系統自動生成考核評估結果；要嚴格結果應用，對評估不合格、建設成效差的企業，要重點跟進幫扶；對思想不重視、態度不端正、停滯不前的企業，要加強通報約談和安全執法。企業要建立完善雙重預防機制建設考核機制，與員工安全績效和工資薪酬掛鉤，嚴格考核兌現，調動全員參與的積極性和主動性。
（四）建設信息化系統
1.建設企業端。企業要按照數據交換規范要求，組織開發建設（開發或改造）雙重預防機制信息化系統（企業端），在開發和改造中，要按照建設要求實現排查任務精準推送、隱患數據實時上傳、異常情況及時預警等基本功能，實現線下風險預警信息和隱患排查數據的線上數字化，迭代原有巡檢系統，確保數據規范互通。二級標準化企業及有條件的重大危險源企業要融合人員定位、視頻智能監控、特殊作業許可與作業過程管理等場景功能，提高雙重預防機制數字化建設運行效果。信息化系統建設技術單位由企業自主選擇，企業在選擇技術單位時要注意對技術單位進行摸底，多方評估，選擇在安全生產工作領域有豐富行業經驗,有成功的雙重預防信息化建設項目案例且綜合服務好、售后運營維護便利，案例客戶對技術單位建設效果評價好的信息化軟件開發技術單位。也可選擇應急管理部化學品登記中心開發的雙重預防機制信息化系統，該系統統一由省應急管理廳協調引進。
2.部署政府端。省應急管理廳在危險化學品安全生產風險監測預警系統中開發雙重預防機制模塊（政府端），園區也要結合安全風險智能化管控平臺建設，開發雙重預防機制模塊（政府端），實現與企業系統數據互聯互通。
（五）構建長效運行機制
1.評估復核運行成效。一是通過評估進行糾偏。企業要對照《危險化學品企業雙重預防機制數字化建設運行成效評估標準（試行）》，每周自評運行效果，查找問題，及時整改。市應急管理局每年組織開展一次常態化運行效果評估，對所有評估結果進行排序通報，推動企業開展問題整改，提高優良率。二是通過評估進行驗收。各市應急管理局要組織專家依據評估標準，對轄區內所有雙重機制建設企業進行嚴格評估驗收，達不到標準的企業要限期整改，力爭優良率達到100%，省應急管理廳對優良率達不到100%的地市，不予通過驗收。省工作專班將定期進行抽查，提出持續提升建議，確保建設運行質量達到要求。三是持續改進提升。通過評估驗收的企業要總結經驗，選取建設規范、運行優質的企業作為對標典型，持續推動從“有”向“優”轉變。
2.建立激勵約束機制。各級應急管理部門應把雙重預防機制建設運行情況與安全生產標準化評審、安全生產許可證換證、新建項目審查、日常行政執法、評先評優考核相結合，推動企業雙重預防機制有效運行。
3.實施精準分級監管。省應急管理廳要將企業安全風險分析完成率、排查任務完成率、隱患整改率等雙重預防機制運行效果指標納入危險化學品安全生產風險監測預警系統預警模型，為分類分級精準監管提供支撐，提高監管效能。
四、工作要求
（一）切實提高認識。各級應急管理部門、化工園區和企業要充分認識雙重預防機制數字化建設的重要性，將其作為落實企業主體責任、提升安全生產管理水平的重要舉措，堅持目標導向和效果導向，科學部署，壓實責任，確保高質量完成建設任務并有效運行。各市要加強對化工園區雙重預防機制數字化建設的工作指導。
（二）分批穩步推進。6戶國家試點企業要對應急管理部和省專班指出的問題，與技術單位共同研究，及時進行整改，不斷完善系統功能，達到“優”級水平，形成可復制的試點經驗成果。在雙重預防機制數字化建設工作推進過程中，要防止“兩張皮”，企業和技術單位要針對企業管理實際和國家要求，制定個性化工作方案，建設信息化系統。按照先易后難、示范帶動、批次推進的原則，2022年底完成建設任務。
（三）強化調度通報。各市每月20日，向省工作專班報告工作推進情況。省應急管理廳將對工作不力、進展緩慢的市和企業進行通報、約談。
附件：危險化學品企業雙重預防機制數字化建設企業名單.docx
