西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知 (市政辦函〔2022〕18號)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2017年11月6日市政府辦公廳印發(fā)的《西安市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（市政辦發(fā)〔2017〕100號）同時廢止。

西安市人民政府辦公廳

2022年4月7日

西安市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

有效應(yīng)對危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，最大限度減少危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故造成的損失，科學(xué)、及時、有效組織實施應(yīng)急救援工作，預(yù)防和減少次生事故，保障人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《西安市突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法》《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域（含西咸新區(qū)）內(nèi)，危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存危險化學(xué)品過程中，發(fā)生較大及以上的火災(zāi)、爆炸、中毒、泄漏危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，超出區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）處置能力的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，或者跨區(qū)（縣）級行政區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，需要市政府采取救援行動的應(yīng)急救援工作。

石油天然氣長輸管道事故、燃?xì)馐鹿省⑻胤N設(shè)備事故、輻射事故、水上交通事故等特殊領(lǐng)域的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故適用其專項預(yù)案，不適用本預(yù)案。

1.4 工作原則

以人為本，堅持安全發(fā)展；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)與分類指導(dǎo)；依法管理，科學(xué)精準(zhǔn)施救；預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。

1.5 事故分級

參照國家生產(chǎn)安全相關(guān)法律法規(guī)，將危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故按照其傷亡人數(shù)及損失情況等因素，從高到低分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。

（1）特別重大危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故：造成30人以上死亡（含失蹤，下同），或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的。

（2）重大危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的。

（3）較大危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的。

（4）一般危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)；“以下”不包含本數(shù)。

1.6 風(fēng)險評估

我市危險化學(xué)品企業(yè)在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和使用過程中主要涉及石油和其他數(shù)十種化學(xué)品，這些化學(xué)品大多具有易燃、易爆、易揮發(fā)、易擴散流淌、易產(chǎn)生靜電、易受熱膨脹及有毒等特性，存在火災(zāi)爆炸、中毒窒息、泄漏、環(huán)境污染等事故風(fēng)險，可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2 組織機構(gòu)及職責(zé)

2.1 組織指揮機構(gòu)

發(fā)生較大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故后，經(jīng)市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急指揮部辦公室報請市政府同意后，成立市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱市危化品事故專項指揮部），統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全市較大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的救援工作。總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市應(yīng)急管理局局長、市消防救援支隊支隊長擔(dān)任。市危化品事故專項指揮部成員單位及職責(zé)具體見附件1。

市危化品事故專項指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，主要承擔(dān)應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等工作，平時負(fù)責(zé)開展危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理、組織日常會議、督促檢查等綜合協(xié)調(diào)工作；應(yīng)急狀態(tài)下負(fù)責(zé)應(yīng)急值守以及信息匯總工作，了解、收集和匯總危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故信息，并及時向市危化品事故專項指揮部報告。辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長兼任。

2.2 現(xiàn)場指揮部

市危化品事故專項指揮部可根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，并指定現(xiàn)場總指揮。現(xiàn)場指揮部主要負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急處置和救援工作；研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害，組織制定并實施應(yīng)急救援方案；根據(jù)實際設(shè)立應(yīng)急救援工作組，決定采取的具體應(yīng)急處置措施；協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和人員參加現(xiàn)場應(yīng)急救援；根據(jù)事故級別，及時向上級報告應(yīng)急處置和救援進展情況，提出處置意見和支援請求；組織救援物資，開展危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場的應(yīng)急搶修和人員救護工作。

2.3 應(yīng)急救援工作機構(gòu)

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市應(yīng)急管理局牽頭，主要成員包括市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、市消防救援支隊等相關(guān)部門。

主要職責(zé)：承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、指令接收轉(zhuǎn)發(fā)、信息收集上報、調(diào)配應(yīng)急力量和資源等工作；協(xié)調(diào)專業(yè)搶險救援隊伍和專家的調(diào)集工作；承辦現(xiàn)場指揮部各類會議，督促落實現(xiàn)場指揮部議定事項。

（2）專業(yè)處置組：由市消防救援支隊牽頭，主要成員包括市公安局、市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故處置、火災(zāi)撲救、人員搜救、工程搶險、工程加固和事故現(xiàn)場清理等工作；控制危險源，防止次生、衍生事故發(fā)生；為事故調(diào)查收集有關(guān)資料。

（3）安全穩(wěn)定組：由市公安局牽頭，主要成員包括市交通局等相關(guān)部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)有關(guān)人員的緊急疏散、撤離，事故現(xiàn)場保護和警戒，維持現(xiàn)場秩序等工作；根據(jù)實際情況實行交通管制和疏導(dǎo)，開辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急處置人員、車輛和物資裝備的應(yīng)急通行需要；組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)被毀交通路線。

（4）物資保障組：由事發(fā)地區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）牽頭，主要成員包括市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市財政局、市住建局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊等相關(guān)部門。

主要職責(zé)：根據(jù)事故處置工作需要，及時提供物資、裝備、食品、交通、供電、供水、供氣和通信等方面的后勤服務(wù)和資源保障。

（5）醫(yī)療衛(wèi)生組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，主要成員包括市公安局、市交通局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門。

主要職責(zé)：調(diào)度全市醫(yī)療應(yīng)急隊伍，設(shè)立臨時醫(yī)療點，開展醫(yī)療救治工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市醫(yī)療機構(gòu)，為事故受傷人員、救援人員提供醫(yī)療保障服務(wù)。

（6）宣傳輿情組：由市委宣傳部牽頭，主要成員包括市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故和救援信息的發(fā)布，組織起草新聞發(fā)布稿和事故情況通稿，制定新聞發(fā)布方案，組織接待記者，適時組織新聞發(fā)布會。

（7）應(yīng)急專家組：由市應(yīng)急管理局牽頭組織成立。

主要職責(zé)：根據(jù)事故現(xiàn)場情況，對事故進行分析研判和事態(tài)評估，參與制定應(yīng)急搶險方案，提供技術(shù)支持和決策咨詢。

現(xiàn)場指揮部可根據(jù)事故應(yīng)對處置工作需要，調(diào)整應(yīng)急工作組設(shè)置。

3 預(yù)防與預(yù)警

3.1 風(fēng)險防控

對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營環(huán)節(jié)負(fù)有安全監(jiān)督管理職能的部門應(yīng)督促有關(guān)企業(yè)對存在的危險因素進行辨識，對危險因素可能產(chǎn)生的后果進行認(rèn)真評估，制定相應(yīng)管控措施，做好風(fēng)險防控工作，并制定危險化學(xué)品隱患排查治理制度，按制度開展隱患排查治理。對排查出的隱患，落實整改責(zé)任部門和責(zé)任人，對現(xiàn)場能夠整改的隱患，要立即消除；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以整改的隱患，要制定方案計劃，限期完成整改。

3.2 預(yù)警

3.2.1 預(yù)警分級

按照危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高到低分為一級、二級、三級和四級，預(yù)警級別與可能發(fā)生的事故級別對應(yīng)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

一級：研判可能引發(fā)特別重大危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故；

二級：研判可能引發(fā)重大危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故；

三級：研判可能引發(fā)較大危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故；

四級：研判可能引發(fā)一般危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。

3.2.2 預(yù)警信息的發(fā)布

預(yù)警信息發(fā)布嚴(yán)格實行審簽制。發(fā)布一級、二級預(yù)警信息由市長或分管副市長簽發(fā)，發(fā)布三級、四級預(yù)警信息由市危化品事故專項指揮部辦公室主任（市應(yīng)急管理局局長）簽發(fā)。發(fā)布可能引起公眾恐慌、影響社會穩(wěn)定的預(yù)警信息，需經(jīng)市政府批準(zhǔn)。當(dāng)國家或省發(fā)布預(yù)警信息時，應(yīng)以上級預(yù)警信息為準(zhǔn)。

預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容包括：預(yù)警區(qū)域或場所、險情類別、預(yù)警級別、預(yù)警起始時間、可能影響范圍、災(zāi)情概要、有關(guān)預(yù)防預(yù)警措施及工作要求、發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警信息的調(diào)整通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)微博、微信公眾號、手機短信等方式發(fā)布。對老弱病殘等特殊人群、學(xué)校和醫(yī)院等特殊場所應(yīng)采取有針對性的公告方式播發(fā)預(yù)警信息，確保預(yù)警信息全覆蓋。

3.2.3 預(yù)警行動

市危化品事故專項指揮部各成員單位、區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）及企業(yè)單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時做好啟動應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備，完善相應(yīng)的應(yīng)對方案，并適時向本行業(yè)、本地區(qū)及基層單位發(fā)布預(yù)警信息。

（1）按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，組織對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；組織有關(guān)部門和機構(gòu)、人員對信息進行分析評估；

（2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置；

（3）通知應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進入集結(jié)待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參與應(yīng)急處置工作的準(zhǔn)備；相關(guān)部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測分析，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況；

（4）針對可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動；

（5）調(diào)集應(yīng)急所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施，做好應(yīng)急保障工作；

（6）企業(yè)應(yīng)及時開展專項行動，進行隱患整治，消除事故風(fēng)險；存在較大安全隱患，不能保證安全生產(chǎn)且短期內(nèi)難以整改，應(yīng)根據(jù)實際情況采取局部停產(chǎn)、撤出人員、全部停產(chǎn)等措施。

3.2.4 預(yù)警級別的調(diào)整和解除

發(fā)布預(yù)警后，市危化品事故專項指揮部辦公室應(yīng)密切關(guān)注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并予以發(fā)布。

研判不可能發(fā)生事故或者危險已經(jīng)解除，應(yīng)當(dāng)按“誰發(fā)布、誰解除”的原則解除警報，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4 應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)流程圖見附件2。

4.1 信息報告

4.1.1 信息報告程序

危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員和事發(fā)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即將事件信息上報至區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）及行業(yè)主管部門。區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）及行業(yè)主管部門接到信息報告并核實情況后，1小時內(nèi)向市政府和市危化品事故專項指揮部辦公室電話報告，書面報告不得遲于事發(fā)后2小時。信息報送原則上逐級報告，情況緊急時，可越級上報。在越級上報的同時，應(yīng)及時向越過的上級單位報告。信息報告按照“首報、續(xù)報、終報”的程序執(zhí)行。首報要快，以報事為主；續(xù)報要詳，要連續(xù)報告；終報要全，要報告事件的全部情況。

4.1.2 信息報告內(nèi)容

（1）事故發(fā)生單位概況；

（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（3）事故的簡要經(jīng)過；

（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（5）已經(jīng)采取的措施；

（6）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

4.2 先期處置

危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案，采取應(yīng)急救援措施：

（1）組織本單位應(yīng)急救援隊伍營救受害人員，疏散、撤離現(xiàn)場受威脅人員，通知可能受影響的單位和人員，積極組織救治受傷人員；

（2）控制危險源，設(shè)置警戒區(qū)域，封鎖危險場所，采取必要措施防止危害擴大；

（3）維護事故現(xiàn)場秩序，保護相關(guān)證據(jù)。根據(jù)需要請求鄰近應(yīng)急救援力量參加救援；向事發(fā)地區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）及其有關(guān)部門報告。

先行趕赴現(xiàn)場的區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）處置人員應(yīng)根據(jù)事故現(xiàn)場情況，迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急機構(gòu)，組織傷員搶救、滅火、人員疏散、隱患處置工作；立即封鎖事故現(xiàn)場，嚴(yán)禁一切無關(guān)人員、車輛和物品進入，開辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進出的專用通道，維護事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序，全力組織應(yīng)急救援工作。超出處置能力范圍時，及時向上一級請求支援。

4.3 響應(yīng)分級

根據(jù)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故危害程度、影響范圍和處置能力，危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級三個級別。

4.3.1 Ⅲ級響應(yīng)

危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故達(dá)到一般級別，經(jīng)研判需要市級部門進行指導(dǎo)、協(xié)助處置時，由市危化品事故專項指揮部辦公室啟動市級Ⅲ級響應(yīng)。危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故處置牽頭部門迅速對危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)展趨勢做出研判，組織調(diào)動應(yīng)急資源和力量，協(xié)助區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）開展危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。必要時，可成立危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)對工作指導(dǎo)小組或應(yīng)急處置專家組，指導(dǎo)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。市危化品事故專項指揮部辦公室要加強與成員單位之間的聯(lián)系，積極組織聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)對行動，及時向上級黨委、政府報告危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故處置進展情況，適時提出響應(yīng)級別調(diào)整的意見建議。

4.3.2 Ⅱ級響應(yīng)

危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故達(dá)到較大級別，需要統(tǒng)籌多個市級部門共同處置、需要調(diào)動市級主要應(yīng)急資源和力量等條件時，經(jīng)市危化品事故專項指揮部辦公室報請市政府同意后，成立市危化品事故專項指揮部，啟動市級Ⅱ級響應(yīng)。市危化品事故專項指揮部全面負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作；迅速健全完善應(yīng)急指揮組織機構(gòu)及體系，明確現(xiàn)場指揮部指揮長；組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，根據(jù)實際情況采取下列措施：

（1）組織相關(guān)單位、人員、專家召開現(xiàn)場工作會，研判應(yīng)急救援重大事項決策建議；

（2）加強與事發(fā)地區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場指揮部、相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況；

（3）根據(jù)會議決策和現(xiàn)場實際，通知相關(guān)應(yīng)急救援機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）級應(yīng)急指揮機構(gòu)、救援隊伍待命，或趕赴現(xiàn)場參加搶險救援，為現(xiàn)場應(yīng)急指揮提供支持和保障；

（4）必要時，報請市政府在全市范圍內(nèi)緊急征用、調(diào)配施救物資、設(shè)備、車輛和人員；

（5）對可能或者已經(jīng)引發(fā)其他突發(fā)事件的事故，及時向市政府報告，同時通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。

4.3.3 Ⅰ級響應(yīng)

在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，當(dāng)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的事態(tài)持續(xù)蔓延、危害影響繼續(xù)擴大、需要繼續(xù)補充應(yīng)急資源和力量，或危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故達(dá)到重大以上級別時，由市危化品事故專項指揮部啟動市級Ⅰ級響應(yīng)。進一步完善應(yīng)急處置工作機構(gòu)，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，全面組織危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。搭建功能齊全的應(yīng)急指揮專業(yè)場所，加強應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)的力量，全力組織危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故處置工作。接受上級工作組的指導(dǎo)，及時向上級報告危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故處置進展情況，提出危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故處置請求支援的意見和建議。

4.4 響應(yīng)級別調(diào)整

危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故有蔓延擴大的趨勢、情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)及時上調(diào)響應(yīng)級別。事故危害已經(jīng)減緩或消除時，應(yīng)降低響應(yīng)級別或解除應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故超出事發(fā)地政府應(yīng)急處置能力，事發(fā)地政府可向上一級政府提出提高響應(yīng)級別的請求。當(dāng)事故本身比較敏感，發(fā)生在重點地區(qū)及舉辦重大活動、召開重要會議等時間節(jié)點時，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。

4.5 事故現(xiàn)場處置要點

4.5.1 危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故一般處置方案

（1）接警。接警時應(yīng)明確發(fā)生事故的單位名稱、地址、危險化學(xué)品種類、事故簡要情況、人員傷亡情況、需要請求的事項等；

（2）隔離事故現(xiàn)場，建立警戒區(qū)。事故發(fā)生后，啟動應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合危險化學(xué)品的理化性質(zhì)，根據(jù)泄漏、火焰輻射熱、爆炸可能涉及的范圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實行交通管制；

（3）人員疏散。包括撤離和就地保護兩種方式。撤離是指把所有可能受到威脅的人員從危險區(qū)域轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。一般是從上風(fēng)側(cè)離開，必須有組織、有秩序地進行。就地保護是指組織人員進入建筑物或其它設(shè)施內(nèi)，直至危險解除；

（4）現(xiàn)場控制。針對不同種類的危險化學(xué)品事故，開展現(xiàn)場控制工作，根據(jù)事故特點和事故引發(fā)物質(zhì)的不同，采取不同的防護措施。

4.5.2 危險化學(xué)品火災(zāi)事故處置措施要點

（1）確定火災(zāi)發(fā)生位置；

（2）確定引起火災(zāi)的物質(zhì)類別和來源，及其控制保護和隔斷辦法；

（3）確定所需的火災(zāi)應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家；

（4）明確火災(zāi)發(fā)生區(qū)域危險化學(xué)品的存留情況及周圍環(huán)境；

（5）明確周圍區(qū)域存在的重大危險源及脆弱性目標(biāo)分布情況；

（6）搜救受傷及被困人員；

（7）評估火災(zāi)撲救的基本方法；

（8）評估火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果；

（9）評估火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果對周圍區(qū)域的可能影響；

（10）確定火災(zāi)可能導(dǎo)致后果的主要控制措施（控制火災(zāi)蔓延、工程搶險、人員疏散、醫(yī)療救護等）；

（11）確定可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量。

4.5.3 爆炸事故處置要點

（1）確定爆炸地點；

（2）確定爆炸類型（物理爆炸、化學(xué)爆炸）；

（3）確定引起爆炸的物質(zhì)類別（氣體、液體、固體）；

（4）確定所需的爆炸應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家；

（5）明確爆炸地點危險化學(xué)品的存留情況及周圍環(huán)境；

（6）明確周圍區(qū)域存在的重大危險源及脆弱性目標(biāo)分布情況；

（7）搜救受傷及被困人員；

（8）評估爆炸可能導(dǎo)致的后果（如火災(zāi)、二次爆炸等）；

（9）評估爆炸可能導(dǎo)致后果的主要控制措施；

（10）確定可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量。

4.5.4 易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故處置要點

（1）確定泄漏源的位置；

（2）確定泄漏的化學(xué)品種類、數(shù)量（易燃、易爆或有毒物質(zhì)）及其可能影響的范圍；

（3）確定所需的泄漏應(yīng)急救援處置技術(shù)、裝備和專家；

（4）確定泄漏源的周圍環(huán)境（環(huán)境功能區(qū)、人口密度等）；

（5）確定是否已有泄漏物質(zhì)進入大氣、水體、下水道等場所；

（6）明確周圍區(qū)域存在的重大危險源、脆弱性目標(biāo)分布情況；

（7）搜救受傷及被困人員；

（8）確定泄漏時間或預(yù)計持續(xù)時間；

（9）確定實際或估算的泄漏量；

（10）明確現(xiàn)場的氣象信息；

（11）預(yù)測泄漏擴散趨勢；

（12）評估泄漏可能導(dǎo)致的后果；

（13）判斷泄漏危及周圍環(huán)境的可能性；

（14）確定泄漏可能導(dǎo)致后果的主要控制措施（堵漏、工程搶險、人員疏散、醫(yī)療救護等）；

（15）確定可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量。

4.6 響應(yīng)終止

4.6.1 響應(yīng)終止條件

當(dāng)滿足以下條件時，可終止響應(yīng)：事故現(xiàn)場得到控制，事故和隱患已經(jīng)消除，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；遇險人員全部得救，完成對失蹤人員的搜救工作；事故所造成的危害和影響全部清除，無次生、衍生事故發(fā)生的可能性。

4.6.2 響應(yīng)終止程序

按照“誰啟動，誰結(jié)束”的原則，在符合響應(yīng)終止條件后，市危化品事故專項指揮部宣布響應(yīng)結(jié)束，組織人員和應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

4.7 信息發(fā)布

由市危化品事故專項指揮部會同市委宣傳部（市政府新聞辦）做好信息發(fā)布工作，采用適當(dāng)方式發(fā)布信息，客觀組織報道事故和搶險救援、善后工作等情況。相關(guān)部門和單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)信息匯集，做好信息發(fā)布的協(xié)助工作。

信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、全面、客觀。事故發(fā)生后應(yīng)盡快發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。同時，對社會上的不實報道和傳言及時予以澄清更正。

信息發(fā)布的形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺發(fā)布信息。

5 后期處置

5.1 善后處置

事發(fā)地區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）及事發(fā)單位負(fù)責(zé)組織善后處置工作，根據(jù)事故造成的后果及實際情況，制定處理措施，包括人員的安置和補償、征用物資的返還和補償、污染物收集和處理等事項，盡快消除事故影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。市生態(tài)環(huán)境局提出事故污染處置建議，由事發(fā)地區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）及事發(fā)單位負(fù)責(zé)清理現(xiàn)場和清除環(huán)境污染。

5.2 保險理賠

危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，有關(guān)部門要督促保險機構(gòu)、承保單位快速勘察并及時做好保險理賠相關(guān)工作。

5.3 事故調(diào)查

事故調(diào)查嚴(yán)格依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.4 總結(jié)評估

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市危化品事故專項指揮部應(yīng)及時進行應(yīng)對處置工作總結(jié)，對先期處置情況、應(yīng)急響應(yīng)情況、指揮救援情況、應(yīng)急處置措施執(zhí)行情況、現(xiàn)場管理和信息發(fā)布情況等進行評估，總結(jié)和吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急工作的意見和建議。有關(guān)部門和單位應(yīng)對應(yīng)急處置情況進行總結(jié)評估，并向市危化品事故專項指揮部辦公室提交報告。

6 應(yīng)急保障措施

6.1 應(yīng)急隊伍保障

全市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急隊伍由國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和基層應(yīng)急救援隊伍等組成。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)收集整理應(yīng)急堵漏、吊裝、危險化學(xué)品轉(zhuǎn)運、燃?xì)狻⒍竞ζ贰⒁兹家妆⒏g品應(yīng)急處置及其他有專業(yè)特長的應(yīng)急處置隊伍相關(guān)資料、信息。發(fā)生危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)急隊伍應(yīng)接受市危化品事故專項指揮部辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度。

6.2 資金保障

危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援費用、善后處理費用和損失賠償費用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決；對事故應(yīng)急處置中所必需的專項資金，由各級政府列入財政預(yù)算。

6.3 裝備物資保障

完善市級物資儲備管理制度，增強市級調(diào)控能力。各級政府應(yīng)根據(jù)本地危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量及涉及危險化學(xué)品的種類，儲備危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急時所需物資。加強對儲備物資的管理，及時予以補充和更新；必要時依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，及時動員和征用社會物資。

6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康委應(yīng)針對危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故可能造成的健康危害，組建醫(yī)療專家隊伍和應(yīng)急醫(yī)療救援隊伍，儲備應(yīng)急醫(yī)療物資。

6.5 交通運輸保障

市公安局和市交通局等部門加強應(yīng)急處置交通運輸保障能力建設(shè)，建立交通運輸應(yīng)急聯(lián)動機制和應(yīng)急通行機制，確保優(yōu)先運送處置事故所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到危害的人員，依法對事故現(xiàn)場實施交通管制，保障搶險道路暢通，確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位。

6.6 通信與信息保障

依托應(yīng)急指揮平臺，市應(yīng)急救援平臺應(yīng)與省應(yīng)急救援平臺以及區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）應(yīng)急平臺實現(xiàn)信息共享。危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮機構(gòu)要保證通訊聯(lián)絡(luò)暢通，調(diào)度值班電話（86513232）須24小時專人值守，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。

規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。建立完善危險化學(xué)品應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫、重大危險源信息庫、安全生產(chǎn)專家信息庫、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫，為政府應(yīng)急決策提供信息支持。

7 預(yù)案管理

7.1 宣傳與培訓(xùn)

各級政府及有關(guān)部門應(yīng)利用多種形式，廣泛開展危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急知識、技能的宣傳活動。市危化品事故專項指揮部辦公室要對相關(guān)指揮機構(gòu)人員、應(yīng)急救援隊伍進行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實提高應(yīng)急聯(lián)動處置能力。

7.2 應(yīng)急演練

本預(yù)案至少每三年組織一次演練，由市危化品事故專項指揮部辦公室負(fù)責(zé)按照《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急演練計劃，組織開展演練并做好演練評估工作。

7.3 預(yù)案修訂

有下列情形之一的，應(yīng)及時修訂本預(yù)案：制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化；應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整；生產(chǎn)安全風(fēng)險發(fā)生重大變化；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整；其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。

7.4 獎勵與責(zé)任追究

對危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中有突出貢獻的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表揚和獎勵。對失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8 附則

8.1 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

8.2 預(yù)案實施

本預(yù)案自頒布之日起實施。2017年11月6日發(fā)布的《西安市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（市政辦發(fā)〔2017〕100號）同時廢止。

附件1

西安市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故專項指揮部成員單位及職責(zé)

西安市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故專項指揮部由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市總工會、市氣象局、市消防救援支隊、事發(fā)地區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）組成。主要職責(zé)見下表：
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附件2

西安市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖