(2022年4月14日自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第95次主任會議通過)
2022年自治區人大常委會立法工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、中央人大工作會議精神及習近平總書記視察寧夏重要講話精神,認真落實自治區黨委十二屆十四次全會和自治區十二屆人大五次會議工作部署,弘揚偉大建黨精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,堅持以人民為中心,全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,不斷發展全過程人民民主,以良法促進發展、保障善治,推進高質量發展,努力推進治理體系和治理能力現代化,以優異成績迎接黨的二十大和自治區第十三次黨代會勝利召開。
自治區人大常委會2022年度立法計劃項目安排17件,其中2021年結轉繼續審議的2件,2022年建議制定2件、修訂4件、打包修改7件、廢止2件。調研論證立法項目19件。審查批準設區的市報批地方性法規5件。
一、2021年順延結轉繼續審議的2件
(一)自治區優化營商環境條例(草案)
(二)自治區促進中小企業發展條例(修訂草案)
二、建議制定的法規項目2件
(一)自治區固體廢物污染環境防治條例(議字01號)
(二)自治區公共文化服務保障條例(議字07號)
三、建議修改的法規項目(11件,其中修訂4件、打包修改7件)
(一)修訂項目(4件)
1.自治區枸杞產業促進條例
2.自治區安全生產條例(議字05號)
3.自治區土地管理條例(議字09號)
4.自治區愛國衛生工作條例
(二)打包修改項目(建議分三次打包修改7件)
1.自治區人民代表大會常務委員會議事規則
2.自治區實施《中華人民共和國紅十字會法》辦法
3.自治區道路交通安全條例
4.自治區污染物排放管理條例
5.自治區水工程管理條例
6.自治區節約用水條例
7.自治區煙花爆竹安全管理條例
根據上位法修改情況和“放管服”改革需要,結合法規集中清理,可適時調整增減打包修改法規。
四、建議廢止項目(2件)
(一)自治區勞動合同條例
(二)自治區預防職務犯罪工作條例
五、調研論證立法項目(19件)
(一)制定自治區機動車和非道路移動機械排放污染防治條例
(二)制定自治區鄉村振興條例
(三)制定自治區反家庭暴力條例
(四)制定自治區大數據產業發展條例(議字08號)
(五)制定自治區地方金融條例
(六)制定自治區社會信用條例
(七)制定自治區氣候資源開發利用和保護條例(議字02號)
(八)制定自治區植物檢疫條例(議字03號)
(九)制定自治區秦腔藝術保護傳承發展條例(議字04號)
(十)制定自治區碳達峰碳中和促進條例
(十一)修訂自治區賀蘭山東麓葡萄酒產區保護條例
(十二)修訂自治區實施《中華人民共和國科學技術進步法》辦法
(十三)修訂自治區六盤山、賀蘭山、羅山國家級自然保護區管理條例
(十四)修訂自治區法制宣傳教育條例
(十五)修訂自治區征兵工作條例
(十六)修訂自治區行政復議條例
(十七)修訂自治區專利保護條例
(十八)修訂自治區實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法(議字06號)
(十九)修訂自治區實施《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》辦法
六、審查批準設區的市法規(5件)
(一)銀川市
1.修訂銀川市城市供熱條例
2.修訂銀川市水資源管理條例
(二)石嘴山市
3.制定石嘴山市城市公園管理條例
(三)固原市
4.制定固原市市容市貌管理條例
(四)中衛市
5.制定中衛市養犬管理條例
七、立法計劃立項理由
(一)制定的法規項目(2件)
1.自治區固體廢物污染環境防治條例
為了貫徹落實習近平總書記賦予寧夏“努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區”的時代重任,加強黃河流域生態保護,防治固體廢物環境污染,保障公眾健康,貫徹實施《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和中央、自治區黨委關于打好污染防治攻堅戰的戰略部署,制定《寧夏回族自治區固體廢物污染環境防治條例》十分必要。該條例是自治區十二屆人大常委會五年立法規劃項目,是實現我區“藍天、碧水、凈土”治理目標的立法項目,2020年已經調研論證,比較成熟,建議列入2022年立法工作計劃。該條例也是自治區十二屆人大五次會議期間代表提出的議案(議字第01號)。
2.自治區公共文化服務保障條例
為了完善公共文化服務體系,深入實施文化惠民工程,豐富群眾性文化活動的工作任務,解決我區基層公共文化服務總體水平與經濟社會發展進程不相適應,公共文化服務供給不足、服務效能不高,與自治區第十二次黨代會提出的“扎實推進文化繁榮發展,構筑共有精神家園”要求還有差距等問題,根據《中華人民共和國公共文化服務保障法》和中共中央、國務院《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》,加快構建現代公共文化服務體系,推進基本公共文化服務標準化均等化的要求,制定自治區公共文化服務保障條例十分必要。該條例是自治區十二屆人大常委會五年立法規劃項目,已經完成了立法調研工作,比較成熟,建議列入2022年立法工作計劃。該條例也是自治區十二屆人大五次會議期間代表提出的議案(議字第07號)。
(二)修訂的法規項目(4件)
1.自治區枸杞產業促進條例
2015年11月26日自治區十一屆人大常委會第二十次會議審議通過了自治區枸杞產業促進條例。條例實施以來,為我區枸杞產業健康有序發展提供了法治保障。但隨著經濟社會發展,條例部分規定已不能適應新形勢變化特別是枸杞產業高質量發展需要,應根據新修定的種子法、農產品質量安全法、食品安全法等有關法律對條例進行系統修改、調整、補充和完善,促進我區枸杞產業高質量發展。因此,修訂該條例十分必要。修訂該條例是自治區十二屆人大常委會五年立法規劃項目,已經開展調研論證,比較成熟,建議列入2022年立法工作計劃。
2.自治區安全生產條例
2006年9月自治區九屆人大常委會第二十四次會議審議通過了自治區安全生產條例,條例的頒布實施為依法加強安全生產監督管理提供了法治保障。2021年6月10日,十三屆全國人大常委會第二十九次會議第三次修正了《中華人民共和國安全生產法》,對安全生產工作作出了新規范。同時,中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》和自治區的實施意見中明確要求要“健全法律法規體系。建立健全安全生產法律法規立改廢釋工作協調機制”“加快制定修訂安全生產法配套法規”。自治區安全生產條例在許多地方已經不能適應經濟社會發展的需要,因此,修訂該條例十分必要,建議列入2022年立法工作計劃。該條例也是自治區十二屆人大五次會議期間代表提出的議案(議字第05號)。
3.自治區土地管理條例
2019年8月26日,《中華人民共和國土地管理法》進行了第三次修正。2021年4月21日,國務院修訂了《中華人民共和國土地管理法實施條例》。為了與上位法保持一致,將土地管理法及實施條例和中央、國務院關于國土空間規劃體系建設、加大耕地保護力度、完善土地征收范圍和程序、集體經營性建設用地入市等新規定補充到自治區土地管理條例之中,為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區提供法治保障,修訂該條例十分必要。修訂該條例已經完成立法調研論證,比較成熟,建議列入2022年立法工作計劃。該條例也是自治區十二屆人大五次會議期間代表提出的議案(議字第09號)。
4.自治區愛國衛生工作條例
2003年7月18日自治區九屆人大常委會第四次會議審議通過了自治區愛國衛生工作條例。條例實施以來,在推動城鄉環境整治、衛生城市創建、健康教育等方面取得了顯著成績。但是,隨著經濟社會的發展,愛國衛生運動由單純的環境衛生治理向全面社會健康管理轉變,愛國衛生工作存在的城鄉區域發展不平衡,工作方式方法單一,信息化程度不高,基層機構和能力弱化等問題日益顯現,新冠肺炎疫情防控暴露出愛國衛生工作在環境衛生長效管理、群眾組織動員和健康素養提升等方面仍存在許多短板。2020年11月,國務院印發了《關于深入開展愛國衛生運動的意見》(國發〔2020〕15號),對新時代開展愛國衛生運動的指導思想、總體目標、主要任務和組織實施提出了明確要求。為深入貫徹習近平總書記關于愛國衛生工作的重要指示精神,落實黨中央、國務院決策部署,發揮愛國衛生運動的制度優勢、組織優勢、文化優勢和群眾優勢,將愛國衛生運動與傳染病、慢性病防控等緊密結合,全面改善人居環境,加快形成文明健康的生活方式,有效保障人民群眾健康,及時修訂該條例十分必要。該條例已經調研論證,比較成熟,建議列入2022年立法工作計劃。