《錦州市食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2004年9月20日市政府第12次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年11月1日起施行。
代市長 劉志強
二OO四年十月十六日
第一章 總 則
第一條 為了加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理，保障人體健康和生命安全，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)對食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱食品，是指種植、養(yǎng)殖形成的未經(jīng)加工或者經(jīng)加工可供人類食用的原料和成品，包括糧食、蔬菜、水果、禽畜產(chǎn)品、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品等。
本辦法所稱食品市場，是指食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、食品商場、食品超市。
第四條 本市實行食品市場準入制度。
實行食品市場準入制度應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施和逐步完善的原則。
本辦法所稱市場準入，是指在本市經(jīng)營的食品應當經(jīng)過檢驗、檢測，畜禽產(chǎn)品應當經(jīng)過檢疫，符合質(zhì)量衛(wèi)生安全要求，未經(jīng)檢驗、檢測、檢疫或者經(jīng)檢驗、檢測、檢疫不合格的食品不得經(jīng)營的管理制度。
食品檢驗、檢測的重點是水果、蔬菜有機磷類和氨酸酯類農(nóng)藥殘留，水產(chǎn)品中氯霉素殘留，豬肉等產(chǎn)品中克倫特羅等違禁藥物。
政府鼓勵和引導企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)質(zhì)食品。對取得無公害農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）、綠色食品、有機食品、名牌產(chǎn)品等或者認證的食品，在稱號或者認證有效期內(nèi)可以免檢。
第五條 本市建立食品生產(chǎn)者、食品市場開辦者自檢與政府監(jiān)管相結(jié)合的檢驗、檢測監(jiān)督體系。
食品生產(chǎn)者、食品市場開辦者應當對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行自檢或者委托具備相應資質(zhì)的機構(gòu)檢驗、檢測。
市、縣（市）區(qū)人民政府有關行政主管部門應當建立和完善食品生產(chǎn)經(jīng)營的檢驗、檢測制度，對各類食品實施定期檢驗、檢測，指導、規(guī)范、監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為。
第六條 市人民政府統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)全市食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。各縣（市）區(qū)人民政府負責本轄區(qū)的食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。
第七條 市、縣（市）區(qū)人民政府有關行政管理部門應當按照下列規(guī)定，做好食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作：
（一）農(nóng)業(yè)行政管理部門負責農(nóng)產(chǎn)品進入市場前的生產(chǎn)環(huán)節(jié)及農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)村產(chǎn)地批發(fā)市場建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢機制，負責畜禽檢疫工作。
（二）工商行政管理部門負責流通領域食品質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法查處食品經(jīng)營中各類違法行為，負責市場農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）農(nóng)藥殘留速測體系的建立工作，負責市場進貨索票、索證工作，會同質(zhì)量技術監(jiān)督行政管理部門對進入市場的農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）進行抽檢并定期公告。
（三）質(zhì)量技術監(jiān)督行政管理部門負責組織食品質(zhì)量安全標準的貫徹實施，負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，負責組織食品地方標準的制定、發(fā)布工作，并會同農(nóng)業(yè)行政管理部門對標準的實施進行監(jiān)管，依法對食品進行監(jiān)督抽查。
（四）衛(wèi)生行政管理部門負責對食品生產(chǎn)經(jīng)營的衛(wèi)生情況實施監(jiān)督管理。
（五）環(huán)境保護行政管理部門負責對影響食品質(zhì)量的生產(chǎn)環(huán)境及污染源進行管理和監(jiān)督。
（六）商業(yè)行政管理部門負責食品流通領域行業(yè)管理，負責畜禽定點屠宰工作，指導食品商場、食品超市、飲食服務場所建立健全食品質(zhì)量安全自檢機制。
（七）海洋漁業(yè)行政管理部門負責水產(chǎn)品進入市場前的生產(chǎn)環(huán)節(jié)及水產(chǎn)投入品的監(jiān)督管理，負責水產(chǎn)品檢驗、檢疫工作；指導水產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢機制。
（八）糧食行政管理部門負責糧食流通的行政管理和行業(yè)指導，負責糧食收購資格審核，對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查。
（九）民族工作部門負責清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。
第八條 鼓勵單位和個人對違法生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為進行舉報。有關行政管理部門接到舉報后，應當及時調(diào)查處理；不屬于本部門職權(quán)范圍的，應當及時移交有權(quán)處理的行政管理部門進行處理。
第二章 食品生產(chǎn)的監(jiān)督管理
第九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當根據(jù)本地區(qū)資源條件，制定符合衛(wèi)生、質(zhì)量、環(huán)境、安全標準的無公害農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地規(guī)劃，并在政策、資金、技術等方面給予扶持。
第十條 農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）生產(chǎn)基地應當具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設施，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）、綠色食品、有機食品生產(chǎn)標準和技術操作規(guī)程進行生產(chǎn)。在生產(chǎn)過程中應當采取下列措施：
（一）建立投入品使用以及防疫、檢疫和無害化處理等生產(chǎn)記錄；
（二）畜禽實行免疫后，佩帶免疫標識；
（三）建立農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）質(zhì)量自檢機制，檢驗合格的，出具產(chǎn)品質(zhì)量合格證明。
非生產(chǎn)基地應當參照生產(chǎn)基地的管理方式，記錄農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的使用情況。
第十一條 農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）生產(chǎn)過程中使用，農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、飼料添加劑應當符合國家規(guī)定，嚴禁使用違禁農(nóng)業(yè)投入品，不得超量使用允許使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑，不得違反農(nóng)藥使用安全間隔期、動物用藥休藥期的規(guī)定。
第十二條 在農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）生產(chǎn)基地和其他生產(chǎn)場所不得建設污染生態(tài)環(huán)境的建設項目，不得堆放、傾倒、排放有毒有害物質(zhì)。
第十三條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當按照有關規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可證、食品衛(wèi)生許可證，按照食品衛(wèi)生和質(zhì)量管理的有關規(guī)定生產(chǎn)加工食品。清真食品生產(chǎn)加工企業(yè)應按照有關規(guī)定取得《清真食品準營證》
第十四條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當按照衛(wèi)生標準和衛(wèi)生管理規(guī)定對本企業(yè)生產(chǎn)加工的食品進行衛(wèi)生檢驗或者委托具有相應法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)代檢，出具衛(wèi)生檢驗合格證書。
第十五條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當按照產(chǎn)品標準和質(zhì)量管理規(guī)定對本企業(yè)生產(chǎn)加工的食品實施出廠檢驗。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當具備產(chǎn)品出廠檢驗能力，具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的質(zhì)量檢驗和計量檢測手段。不具備出廠檢驗能力的企業(yè)，應當委托具有相應法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行產(chǎn)品出廠檢驗。未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的食品不得出廠、銷售。
取得食品生產(chǎn)許可證并具有產(chǎn)品出廠檢驗能力的企業(yè)，可以自行檢驗其生產(chǎn)加工的屬于食品生產(chǎn)許可證許可范圍內(nèi)的食品。國家對于某些特殊食品的檢驗另有規(guī)定的，按照國家有關規(guī)定辦理。
第十六條 實施食品質(zhì)量安全市場準入制度的食品，出廠前必須加印（貼）食品質(zhì)量安全市場準入標志“QS”，“QS”標志應當在最小銷售單位的食品包裝或者標簽加印（貼）。
第三章 食品經(jīng)營的監(jiān)督管理
第十七條 食品經(jīng)營者、食品市場開辦者不得經(jīng)營未經(jīng)檢驗、檢測、檢疫或者檢驗、檢測、檢疫不合格的食品。
國外農(nóng)產(chǎn)品憑入境檢驗檢疫證書進入市場銷售。
畜禽產(chǎn)品進入市場銷售，應當出具檢疫合格證明，畜禽朋體應當加蓋檢疫合格章。外埠畜禽產(chǎn)品進入本市銷售，必須來自非疫區(qū)，需提供當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)的檢疫合格證明，并且證、物相符。
從事糧食經(jīng)營活動，應當按照《糧食流通管理條例》、《糧食收購資格審核管理暫行辦法》執(zhí)行。
從事清真食品經(jīng)營活動，應當按照《遼寧省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》執(zhí)行。
第十八條 食品經(jīng)營者應當建立進貨查驗制度，索取所進貨物的檢驗、檢疫合格證明和其他標識，并建立購銷臺帳。
第十九條 各類食品市場開辦者應當遵守下列規(guī)定：
（一）建立食品質(zhì)量安全制度，配備專、兼職食品衛(wèi)生管理人員；
（二）建立食品質(zhì)量安全流通檔案；
（三）配置農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）質(zhì)量安全檢測設施，配備檢測人員，對市場內(nèi)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）進行抽撿；對未經(jīng)檢測的農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）進行現(xiàn)場檢測，合格后方可進入市場銷售；
（四）協(xié)助有關行政管理部門執(zhí)行臨時控制措施，對不合格食品實行無害化處理；
（五）就其場內(nèi)銷售的食品安全向顧客作出承諾；
（六）在市場內(nèi)設立公示牌，對食品檢測結(jié)果、經(jīng)營者信譽等情況進行公示。
第二十條 對實行市場準入的食品及其生產(chǎn)者的下列信息，由工商行政管理部門統(tǒng)一匯集并定期向社會公布：
（一）品名、品種、規(guī)格、商標；
（二）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；
（三）生產(chǎn)者獲得生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證及其他專項許可的情況。
第二十一條 建立食品安全信用監(jiān)督管理體系，由工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、商業(yè)、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)行政管理部門記載并向社會公示下列信息：
（一）列入市場準入的食品名單；
（二）定點屠宰廠、蔬菜生產(chǎn)基地、水產(chǎn)品和禽畜養(yǎng)殖場名單；
（三）獲得馳名商標或者省級以上無公害食品、綠色食品、有機食品、名牌食品稱號的名單；
（四）生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，受到有關部門查處、限期收回的情況；
（五）責令暫停購進或者禁止銷售的食品名單；
（六）其他有關影響食品安全的信息。
第二十二條 有關行政管理部門應當按照國家規(guī)定對經(jīng)營的食品進行定期檢驗、檢測。對經(jīng)檢驗、檢測確定為不符合安全標準的食品，應當責令生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營，立即公告收回，對未銷售或者已收回的食品，應當進行無害化處理或者予以銷毀。
第二十三條 有關行政管理部門在市場上發(fā)現(xiàn)對人體健康和生命安全造成嚴重危害或者具有潛在危害的食品，應當實施臨時控制措施，責令停止購進、銷售。危害消除后，應當及時解除臨時控制措施。
第四章 法律責任
第二十四條 違反本辦法規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）生產(chǎn)基地未按照生產(chǎn)標準和生產(chǎn)技術規(guī)程生產(chǎn)的；或者在生產(chǎn)過程中未建立生產(chǎn)記錄，致使無法追溯農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品使用情況的，由質(zhì)量技術監(jiān)督行政管理部門、農(nóng)業(yè)行政管理部門和海洋漁業(yè)行政管理部門責令改正，依法給予處罰。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）生產(chǎn)過程中未按照國家規(guī)定使用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑，或者使用假劣或者國家明令淘汰并停止銷售的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑以及其他禁用藥品的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門、海洋漁業(yè)行政管理部門、質(zhì)量技術監(jiān)督行政管理部門責令改正，依法給予處罰。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，在食品生產(chǎn)基地和其他生產(chǎn)場所建設污染生態(tài)環(huán)境的建設項目，堆放、傾倒、排放有毒有害物質(zhì)的，由環(huán)境保護行政管理部門責令改正，依法給予處罰。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)的、未按規(guī)定在食品包裝上加印（貼）“QS”標志的，由質(zhì)量技術監(jiān)督行政管理部門責令改正，依法給予處罰。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，未取得食品衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由衛(wèi)生行政管理部門予以取締，依法給予處罰。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，經(jīng)營未經(jīng)檢驗、檢測、檢疫或者檢驗、檢測、檢疫不合格食品的，由有關行政管理部門責令改正，依法給予處罰。
第三十條 違反本辦法規(guī)定，市場開辦者未配置農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）質(zhì)量安全檢測設施、檢測人員或者未建立有關管理制度的，由工商行政管理部門責令改正。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，末辦理《清真食品準營證》和清真標志擅自生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的，由民族工作部門責令改正，依法給予處罰。
第三十二條 行政管理部門的工作人員在對食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第三十三條 本辦法自2004年11月1日起施行。
