為了認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)［1998］35號(hào)）精神，全面落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧、糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售、糧食收購資金封閉運(yùn)行“三項(xiàng)政策”，加快國(guó)有糧食企業(yè)自身改革，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：
一、確立國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新機(jī)制
加快國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)自身改革，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，是搞好糧食流通體制改革的必要條件。
（一）必須實(shí)行政企分開。要明確和落實(shí)地、市、縣糧食局的行政編制、人員，將所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要在人財(cái)物等方面與糧食行政管理機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，使企業(yè)真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這項(xiàng)工作必須在１９９８年１２月３１日前完成。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，充分尊重和保護(hù)國(guó)有糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，任何單位和個(gè)人都不得干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)原則上以現(xiàn)有糧庫（站）為單位，或者由幾個(gè)庫（站），或在一個(gè)縣（市）范圍內(nèi)組建糧食收儲(chǔ)公司，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。但是，無論采取何種形式，都不能搞成行政性的翻牌公司，或事業(yè)性公司，或由糧食局長(zhǎng)兼任收儲(chǔ)公司經(jīng)理。否則，工商行政管理部門不予登記，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不予開戶。同時(shí)，還可根據(jù)市場(chǎng)需要和企業(yè)自愿，組建聯(lián)合銷售公司，以利面向市場(chǎng)，及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢(shì)。
（二）國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食購銷政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。第一，要堅(jiān)持按省政府確定的保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，不得限收、拒收；堅(jiān)持收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得壓級(jí)壓價(jià)；堅(jiān)持戶交戶結(jié)，隨交隨結(jié)，不得代扣農(nóng)業(yè)稅以外的其它任何稅費(fèi)。第二，要按照《陜西省糧油收購服務(wù)規(guī)范》要求，切實(shí)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到收購政策、收購價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收購程序、價(jià)款結(jié)算五公開。要牢固樹立為農(nóng)民群眾服務(wù)的思想和市場(chǎng)意識(shí)，克服坐店等客的官商作風(fēng)，增設(shè)收購網(wǎng)點(diǎn)，千方百計(jì)方便群眾售糧。對(duì)售糧大戶，可提供裝具，上門服務(wù)，有條件的，要提供必要的晾曬場(chǎng)地及整理、烘干設(shè)備。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)可以在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收購糧食，建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第三，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須堅(jiān)持順價(jià)銷售，不得發(fā)生虧損。如因違反順價(jià)銷售原則低價(jià)虧本銷售，發(fā)生新的虧損，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按規(guī)定不予貸款。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要努力節(jié)約流通費(fèi)用，降低銷售成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。第四，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要加強(qiáng)糧食保管工作，確保儲(chǔ)糧安全。第五，各級(jí)政府及糧食行政管理部門，要加強(qiáng)對(duì)糧食收儲(chǔ)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)肅收購紀(jì)律，自覺接受群眾監(jiān)督，公布舉報(bào)電話，設(shè)立意見箱。特別要對(duì)按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧和不得壓級(jí)壓價(jià)政策的執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)限收、拒收或在收購工作中違反政策規(guī)定的，不但要嚴(yán)肅處理單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人，而且要追究當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，該處分的處分，該撤職的撤職，決不姑息遷就，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。
（三）各級(jí)政府要積極為國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件。糧食收購價(jià)由省政府確定；地市根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和市場(chǎng)需求自行增加的收購品種的收購價(jià)，由地市比照省定的收購價(jià)水平自行確定，并報(bào)省政府備案。糧食銷售價(jià)由獨(dú)立核算的糧食收儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)順價(jià)銷售的原則，自主制定，但應(yīng)接受糧食行政管理部門、物價(jià)部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的監(jiān)督檢查。糧食行政管理部門要會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)企業(yè)倉儲(chǔ)條件和糧食庫存的變化，將合理糧食庫存定額核定到獨(dú)立核算的糧食收儲(chǔ)企業(yè)；財(cái)政部門要按照核定給糧食收儲(chǔ)企業(yè)的糧食合理庫存定額，依據(jù)國(guó)家制定的超儲(chǔ)庫存費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，將費(fèi)用和實(shí)際發(fā)生的利息及時(shí)足額撥補(bǔ)到位，以利企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。對(duì)各地庫存定額不平衡的問題，通過調(diào)整庫存結(jié)構(gòu)，或運(yùn)用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等辦法來解決。經(jīng)審計(jì)等有關(guān)部門認(rèn)可的財(cái)務(wù)掛帳，從1998年7月1日起實(shí)行停息。
（四）大力整頓國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)決清除腐敗分子，撤換不稱職的負(fù)責(zé)干部，逐步建立企業(yè)負(fù)責(zé)人適當(dāng)交流和輪換制度。明年一季度前，基層庫（站）主任交流面不能低于三分之一，對(duì)一些工作不力的應(yīng)就地免職；要把政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位。特別要注意選拔和配備好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員，并實(shí)行定期考核和離任審計(jì)制度。
二、落實(shí)糧食工作專員、市、縣長(zhǎng)責(zé)任制
全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。必須建立地方各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)的糧食工作行政首長(zhǎng)責(zé)任制，保證政令暢通，確保各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行。我省已經(jīng)建立并實(shí)行的糧食工作地、市、縣專員、市、縣長(zhǎng)責(zé)任制，要進(jìn)一步落實(shí)。
（一）要逐級(jí)抓好“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”和糧食收購市場(chǎng)管理責(zé)任制的落實(shí)工作，將此作為政府目標(biāo)責(zé)任制以及考核行政首長(zhǎng)政績(jī)的重要內(nèi)容。行政一把手負(fù)主要責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)直接責(zé)任，糧食行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)具體責(zé)任。要根據(jù)政企分開、各司其職的原則，嚴(yán)格監(jiān)管國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)，確保不再發(fā)生新的虧損，如再發(fā)生虧損，一律由有關(guān)的地、市、縣負(fù)責(zé)，并與地、市、縣財(cái)政掛鉤。要積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，對(duì)糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行定編、定崗、定員，逐個(gè)核定減員分流目標(biāo)任務(wù)，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗。全省力爭(zhēng)在明年底完成減員分流目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，要把國(guó)有糧食企業(yè)下崗分流人員的安置工作，納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程，保證下崗分流人員的基本生活費(fèi)，支持國(guó)有糧食企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，實(shí)施再就業(yè)工程。
（二）進(jìn)一步落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用辦法。各級(jí)政府要在財(cái)政支出中優(yōu)先安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，督促財(cái)政部門將超儲(chǔ)庫存和儲(chǔ)備糧油的利息、費(fèi)用補(bǔ)貼，及時(shí)撥補(bǔ)到位。對(duì)中央財(cái)政安排的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和省財(cái)政籌措的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，按中央和省制定的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用管理辦法，由省政府根據(jù)地市糧食供求和產(chǎn)銷情況及時(shí)調(diào)整使用重點(diǎn)。地市要按照省上核定的糧油儲(chǔ)備規(guī)模和委托代省儲(chǔ)備的數(shù)量，建立相應(yīng)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。委托地市代省儲(chǔ)備糧，由地市按規(guī)定比例配套糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，并將配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金繳入省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，并保證及時(shí)足額到位。
（三）各級(jí)政府要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。在糧食主產(chǎn)區(qū)，可以縣為單位，建立糧食交易市場(chǎng)，以方便糧食采購。要按照糧食產(chǎn)需狀況和糧食合理流向，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的購銷關(guān)系；積極支持國(guó)有糧食企業(yè)的購銷活動(dòng)；引導(dǎo)和規(guī)范非國(guó)有糧食企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)。省級(jí)儲(chǔ)備糧為10億斤，委托地市儲(chǔ)備5億斤。委托地市儲(chǔ)備的，由省糧食局商地市提出具體意見，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)，地市要采取有效措施，認(rèn)真落實(shí)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按有關(guān)規(guī)定保證國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的調(diào)銷貸款，商業(yè)銀行要積極支持其他糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的正常糧食購銷活動(dòng)。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食收購市場(chǎng)的管理
加強(qiáng)糧食收購市場(chǎng)管理，嚴(yán)禁非國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)直接向農(nóng)民收購糧食，是實(shí)現(xiàn)敞開收購和順價(jià)銷售的重要條件。各地必須加大對(duì)糧食收購市場(chǎng)的管理力度，維護(hù)糧食流通的正常秩序。
（一）在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，工商行政管理部門要切實(shí)承擔(dān)起管好糧食市場(chǎng)的責(zé)任，依照《糧食收購條例》（國(guó)務(wù)院令第244號(hào)）、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于立即開展堅(jiān)決打擊不法糧商維護(hù)糧食收購秩序?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)的緊急通知》（工商明電［1998］35號(hào)）等有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處非法收購、販運(yùn)糧食等各種違法行為。糧食、物價(jià)、稅務(wù)、交通、技術(shù)監(jiān)督等部門，要各司其職，密切配合，大力支持工商行政管理部門對(duì)糧食市場(chǎng)的管理。必須組建糧食市場(chǎng)巡查隊(duì)或聯(lián)合有關(guān)部門組成糧食緝查隊(duì)，具體負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)糧食市場(chǎng)的管理工作，加強(qiáng)日常巡回檢查。所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保證。公安部門要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)配合工商行政管理部門，依法嚴(yán)厲打擊那些抗拒維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序的違法犯罪活動(dòng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在每個(gè)行政村聘請(qǐng)一名糧食收購市場(chǎng)管理信息員，對(duì)違法收購糧食的，立即向工商行政管理部門或糧食緝查隊(duì)舉報(bào)。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)，下村上門收購，要佩戴“糧食收購證”。“糧食收購證”由縣糧食局負(fù)責(zé)核發(fā)和管理。縣及縣以上糧食市場(chǎng)各監(jiān)管部門，要設(shè)立并公布舉報(bào)電話，以發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。
（二）整頓各類糧食加工企業(yè)，特別是私營(yíng)糧食加工廠，嚴(yán)格檢查企業(yè)的糧源。糧食加工企業(yè)加工的小麥、玉米和稻谷，只能從國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)購進(jìn)，不得直接向農(nóng)民收購，也不得到集貿(mào)市場(chǎng)或在路邊設(shè)點(diǎn)掛牌收購、購買。糧食加工企業(yè)可以代農(nóng)民加工自用糧并單獨(dú)記帳，但不得以代農(nóng)加工為名變相收購農(nóng)民的糧食。糧食加工企業(yè)必須建立臺(tái)帳制度，購進(jìn)原糧和銷售成品糧要如實(shí)登記作帳。工商行政管理部門要按照《糧食收購條例》的有關(guān)規(guī)定，定期檢查糧食加工企業(yè)的糧源，凡不能出具國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)和具有市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的農(nóng)墾企業(yè)或縣以上糧食交易市場(chǎng)銷貨發(fā)票的，一律依法予以沒收，并予以處罰。工商行政管理部門要在１９９８年12月底前組織力量，在每個(gè)糧食加工企業(yè)派駐一名監(jiān)督員，監(jiān)督加工企業(yè)的糧源購進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)無照從事糧食加工業(yè)務(wù)的，要堅(jiān)決予以取締。
（三）糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨縣（市、區(qū)）運(yùn)銷小麥、玉米和稻谷，必須持有國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)或縣以上糧食交易市場(chǎng)帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票；跨縣（市、區(qū)）運(yùn)銷成品糧，必須持有糧食加工企業(yè)或縣以上糧食交易市場(chǎng)帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票。出省糧食比照上述辦法辦理。凡不能出具帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）銷貨發(fā)票的糧食，鐵路、交通、運(yùn)輸企業(yè)不得承運(yùn)。對(duì)無合法憑證販運(yùn)的糧食，工商行政管理部門可依法沒收，并對(duì)販運(yùn)人和承運(yùn)人依法予以行政處罰。各地要保護(hù)糧食的合法運(yùn)銷，不得以任何借口搞地區(qū)封鎖、層層設(shè)卡，嚴(yán)禁變相收費(fèi)。糧食收儲(chǔ)企業(yè)和糧食交易市場(chǎng)銷貨發(fā)票的使用和管理，在國(guó)家有關(guān)規(guī)定未下達(dá)前，仍按省政府批準(zhǔn)的《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糧食局工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理規(guī)范糧食交易促進(jìn)糧食流通意見的通知》（陜政辦發(fā) ［1998］48號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
（四）農(nóng)業(yè)部門的種子公司，可以收購與其簽訂合同的種子基地生產(chǎn)的糧食作物種子，可以憑縣級(jí)人民政府以上農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定的種子購銷合同組織跨地區(qū)運(yùn)銷。轉(zhuǎn)作商品糧的作物種子，必須售給國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)。
四、糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須實(shí)行順價(jià)銷售
堅(jiān)決實(shí)行順價(jià)銷售，是保證國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)不再發(fā)生新的虧損的關(guān)鍵措施。
（一）順價(jià)銷售糧食要堅(jiān)持保本微利原則。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要以原糧購進(jìn)價(jià)為基礎(chǔ)，加上當(dāng)期合理費(fèi)用和最低利潤(rùn)確定銷售價(jià)格。原糧購進(jìn)價(jià)原則上可按1997和1998兩年購進(jìn)糧食的定購價(jià)和保護(hù)價(jià)加權(quán)平均計(jì)算。對(duì)于當(dāng)前實(shí)行順價(jià)銷售比較困難的地區(qū)和糧食品種，原糧購進(jìn)價(jià)也可按當(dāng)年購進(jìn)的收購價(jià)計(jì)算。當(dāng)期合理費(fèi)用應(yīng)扣除財(cái)政部門已撥付的超儲(chǔ)利息、費(fèi)用補(bǔ)貼。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)以前高價(jià)購進(jìn)的糧食，隨著市場(chǎng)糧價(jià)的回升逐步實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售。各地經(jīng)報(bào)批同意收購的糧食，也要堅(jiān)持順價(jià)銷售的作價(jià)原則，不得虧本銷售。
（二）國(guó)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食，其銷售價(jià)格應(yīng)參照當(dāng)?shù)貒?guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的順價(jià)銷售價(jià)格確定。
（三）妥善安排國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)陳化糧的銷售。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)銷售陳化糧，屬儲(chǔ)備糧的，按糧權(quán)歸屬經(jīng)同級(jí)糧食行政管理部門批準(zhǔn)，屬糧食企業(yè)商品周轉(zhuǎn)糧的，經(jīng)企業(yè)主管糧食行政管理部門批準(zhǔn)，并經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門或受其委托的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的鑒定后，方可銷售。陳化糧的銷售價(jià)格由物價(jià)部門會(huì)同糧食等有關(guān)部門，按照依質(zhì)論價(jià)的原則確定。陳化糧應(yīng)主要用作釀造、飼料等工業(yè)用糧。嚴(yán)禁以處理陳化糧為名，降價(jià)虧本銷售糧食。銷售陳化糧發(fā)生的價(jià)差虧損，屬于國(guó)家專儲(chǔ)糧的，由中央財(cái)政承擔(dān)；屬省級(jí)儲(chǔ)備糧的，由省財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬地市儲(chǔ)備糧的，由地市財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于糧食企業(yè)周轉(zhuǎn)糧的，由企業(yè)計(jì)入商品削價(jià)損失。
五、確保糧食收購資金的封閉運(yùn)行
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購資金封閉運(yùn)行政策，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧食收購資金的監(jiān)管，杜絕各種擠占挪用現(xiàn)象。
（一）國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要積極配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，做好糧食收購資金的封閉運(yùn)行，及早提供用款計(jì)劃，自覺接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的監(jiān)督檢查；嚴(yán)格禁止國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)多頭開戶；糧食順價(jià)銷售后，要及時(shí)足額歸還銀行貸款本息，不得擠占挪用或體外循環(huán)。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，積極支持糧食收儲(chǔ)企業(yè)敞開收購、順價(jià)銷售。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)糧食收儲(chǔ)企業(yè)的收購價(jià)格和收購數(shù)量，保證收購貸款的及時(shí)足額發(fā)放，并提前發(fā)放必要的收購費(fèi)用貸款。要建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行系統(tǒng)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步做好偏遠(yuǎn)地區(qū)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購貸款的供應(yīng)工作。在當(dāng)前市場(chǎng)糧價(jià)偏低、銷售困難的情況下，對(duì)順價(jià)銷售回籠的貸款，在按規(guī)定收回其貸款本金及應(yīng)付的利息后，其余部分應(yīng)留給企業(yè)作經(jīng)營(yíng)資金。
（三）國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要按規(guī)定盡快實(shí)施主附營(yíng)業(yè)務(wù)的分離。對(duì)已分離的企業(yè)，工商行政管理部門，要從速審查登記，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)已分離的附營(yíng)業(yè)務(wù)貸款，必須在１９９８年１２月１０日前，從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃轉(zhuǎn)到有關(guān)商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社。在劃轉(zhuǎn)中，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要積極配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行及農(nóng)村信用社，按照中國(guó)人民銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)工商銀行《關(guān)于糧棉油附營(yíng)企業(yè)占用信貸資金劃轉(zhuǎn)及清算的通知》（銀傳［1998］68號(hào)）的要求，做好附營(yíng)業(yè)務(wù)占用信貸資金的清理和附營(yíng)業(yè)務(wù)的開戶工作。主附營(yíng)業(yè)務(wù)分離后，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行要積極支持附營(yíng)業(yè)務(wù)的開展，及時(shí)為糧食附營(yíng)企業(yè)提供合理必要的貸款，為加快糧食企業(yè)改革，促進(jìn)附營(yíng)業(yè)務(wù)的全面發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
六、認(rèn)真執(zhí)行秋糧收購價(jià)格
國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行省政府確定的秋糧收購價(jià)格，堅(jiān)持敞開收購政策，保護(hù)農(nóng)民利益。
（一）今年的秋糧定購價(jià)與保護(hù)價(jià)執(zhí)行同一價(jià)格。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格按收購價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧。對(duì)超雜超水的糧食，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要按照國(guó)家糧食儲(chǔ)備局、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于修訂發(fā)布〈關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定〉的通知》（國(guó)糧辦聯(lián)［1997］150號(hào)）的規(guī)定扣雜扣水，不得拒收、限收。對(duì)達(dá)不到安全儲(chǔ)存最低標(biāo)準(zhǔn)的高水分糧，要積極動(dòng)員或協(xié)助群眾整理晾曬，不得收取費(fèi)用，亂扣雜扣水，變相壓級(jí)壓價(jià)，損傷農(nóng)民利益。
（二）小雜糧、雜豆的購銷全部放開，其收購價(jià)由糧食企業(yè)按購得進(jìn)、銷得出的原則自主確定。對(duì)在當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)中所占比重較大的個(gè)別品種，亦可由地、市、縣于當(dāng)年收獲前發(fā)布指導(dǎo)價(jià)格。 要按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，根據(jù)市場(chǎng)供求情況適當(dāng)拉開糧食優(yōu)質(zhì)品種與普通品種之間的差價(jià)，以利引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，多生產(chǎn)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食。
七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)
當(dāng)前，我省糧食流通體制改革的任務(wù)相當(dāng)繁重，各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（一）各地、市、縣要按照強(qiáng)化各級(jí)糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決糧食流通體制改革過程中出現(xiàn)的新問題，以高度的責(zé)任心和使命感，確保改革各項(xiàng)措施的順利實(shí)施。
（二）建立一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部隊(duì)伍。各地要選拔一批政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志充實(shí)到糧食行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位。要加強(qiáng)糧食部門領(lǐng)導(dǎo)干部的交流，地、市、縣糧食局長(zhǎng)任職時(shí)間較長(zhǎng)的，要在一定范圍內(nèi)適當(dāng)交流，交流面不能低于三分之一。由省人事部門牽頭，糧食部門參加，商組織部門對(duì)糧食系統(tǒng)干部交流拿出具體實(shí)施辦法。各地要抓好糧食部門干部的培訓(xùn)。糧食部門應(yīng)盡快在系統(tǒng)內(nèi)組織開展培訓(xùn)工作，提高干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)在糧食流通體制改革和糧食購銷工作中違法違紀(jì)的人員，要依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（三）省、地（市）、縣糧食局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通的宏觀管理和行業(yè)指導(dǎo)，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實(shí)。 深化糧食流通體制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院今年部署實(shí)施的一項(xiàng)重大改革，也是今年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地、各有關(guān)部門，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》和《當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革的意見》的要求，加大力度，扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，推動(dòng)我省糧食流通體制改革向縱深發(fā)展。
一、確立國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新機(jī)制
加快國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)自身改革，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，是搞好糧食流通體制改革的必要條件。
（一）必須實(shí)行政企分開。要明確和落實(shí)地、市、縣糧食局的行政編制、人員，將所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要在人財(cái)物等方面與糧食行政管理機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，使企業(yè)真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這項(xiàng)工作必須在１９９８年１２月３１日前完成。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，充分尊重和保護(hù)國(guó)有糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，任何單位和個(gè)人都不得干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)原則上以現(xiàn)有糧庫（站）為單位，或者由幾個(gè)庫（站），或在一個(gè)縣（市）范圍內(nèi)組建糧食收儲(chǔ)公司，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。但是，無論采取何種形式，都不能搞成行政性的翻牌公司，或事業(yè)性公司，或由糧食局長(zhǎng)兼任收儲(chǔ)公司經(jīng)理。否則，工商行政管理部門不予登記，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不予開戶。同時(shí)，還可根據(jù)市場(chǎng)需要和企業(yè)自愿，組建聯(lián)合銷售公司，以利面向市場(chǎng)，及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢(shì)。
（二）國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食購銷政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。第一，要堅(jiān)持按省政府確定的保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，不得限收、拒收；堅(jiān)持收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得壓級(jí)壓價(jià)；堅(jiān)持戶交戶結(jié)，隨交隨結(jié)，不得代扣農(nóng)業(yè)稅以外的其它任何稅費(fèi)。第二，要按照《陜西省糧油收購服務(wù)規(guī)范》要求，切實(shí)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到收購政策、收購價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收購程序、價(jià)款結(jié)算五公開。要牢固樹立為農(nóng)民群眾服務(wù)的思想和市場(chǎng)意識(shí)，克服坐店等客的官商作風(fēng)，增設(shè)收購網(wǎng)點(diǎn)，千方百計(jì)方便群眾售糧。對(duì)售糧大戶，可提供裝具，上門服務(wù)，有條件的，要提供必要的晾曬場(chǎng)地及整理、烘干設(shè)備。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)可以在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收購糧食，建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第三，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須堅(jiān)持順價(jià)銷售，不得發(fā)生虧損。如因違反順價(jià)銷售原則低價(jià)虧本銷售，發(fā)生新的虧損，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按規(guī)定不予貸款。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要努力節(jié)約流通費(fèi)用，降低銷售成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。第四，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要加強(qiáng)糧食保管工作，確保儲(chǔ)糧安全。第五，各級(jí)政府及糧食行政管理部門，要加強(qiáng)對(duì)糧食收儲(chǔ)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)肅收購紀(jì)律，自覺接受群眾監(jiān)督，公布舉報(bào)電話，設(shè)立意見箱。特別要對(duì)按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧和不得壓級(jí)壓價(jià)政策的執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)限收、拒收或在收購工作中違反政策規(guī)定的，不但要嚴(yán)肅處理單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人，而且要追究當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，該處分的處分，該撤職的撤職，決不姑息遷就，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。
（三）各級(jí)政府要積極為國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件。糧食收購價(jià)由省政府確定；地市根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和市場(chǎng)需求自行增加的收購品種的收購價(jià)，由地市比照省定的收購價(jià)水平自行確定，并報(bào)省政府備案。糧食銷售價(jià)由獨(dú)立核算的糧食收儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)順價(jià)銷售的原則，自主制定，但應(yīng)接受糧食行政管理部門、物價(jià)部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的監(jiān)督檢查。糧食行政管理部門要會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)企業(yè)倉儲(chǔ)條件和糧食庫存的變化，將合理糧食庫存定額核定到獨(dú)立核算的糧食收儲(chǔ)企業(yè)；財(cái)政部門要按照核定給糧食收儲(chǔ)企業(yè)的糧食合理庫存定額，依據(jù)國(guó)家制定的超儲(chǔ)庫存費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，將費(fèi)用和實(shí)際發(fā)生的利息及時(shí)足額撥補(bǔ)到位，以利企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。對(duì)各地庫存定額不平衡的問題，通過調(diào)整庫存結(jié)構(gòu)，或運(yùn)用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等辦法來解決。經(jīng)審計(jì)等有關(guān)部門認(rèn)可的財(cái)務(wù)掛帳，從1998年7月1日起實(shí)行停息。
（四）大力整頓國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)決清除腐敗分子，撤換不稱職的負(fù)責(zé)干部，逐步建立企業(yè)負(fù)責(zé)人適當(dāng)交流和輪換制度。明年一季度前，基層庫（站）主任交流面不能低于三分之一，對(duì)一些工作不力的應(yīng)就地免職；要把政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位。特別要注意選拔和配備好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員，并實(shí)行定期考核和離任審計(jì)制度。
二、落實(shí)糧食工作專員、市、縣長(zhǎng)責(zé)任制
全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。必須建立地方各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)的糧食工作行政首長(zhǎng)責(zé)任制，保證政令暢通，確保各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行。我省已經(jīng)建立并實(shí)行的糧食工作地、市、縣專員、市、縣長(zhǎng)責(zé)任制，要進(jìn)一步落實(shí)。
（一）要逐級(jí)抓好“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”和糧食收購市場(chǎng)管理責(zé)任制的落實(shí)工作，將此作為政府目標(biāo)責(zé)任制以及考核行政首長(zhǎng)政績(jī)的重要內(nèi)容。行政一把手負(fù)主要責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)直接責(zé)任，糧食行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)具體責(zé)任。要根據(jù)政企分開、各司其職的原則，嚴(yán)格監(jiān)管國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)，確保不再發(fā)生新的虧損，如再發(fā)生虧損，一律由有關(guān)的地、市、縣負(fù)責(zé)，并與地、市、縣財(cái)政掛鉤。要積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，對(duì)糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行定編、定崗、定員，逐個(gè)核定減員分流目標(biāo)任務(wù)，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗。全省力爭(zhēng)在明年底完成減員分流目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，要把國(guó)有糧食企業(yè)下崗分流人員的安置工作，納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程，保證下崗分流人員的基本生活費(fèi)，支持國(guó)有糧食企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，實(shí)施再就業(yè)工程。
（二）進(jìn)一步落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用辦法。各級(jí)政府要在財(cái)政支出中優(yōu)先安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，督促財(cái)政部門將超儲(chǔ)庫存和儲(chǔ)備糧油的利息、費(fèi)用補(bǔ)貼，及時(shí)撥補(bǔ)到位。對(duì)中央財(cái)政安排的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和省財(cái)政籌措的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，按中央和省制定的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用管理辦法，由省政府根據(jù)地市糧食供求和產(chǎn)銷情況及時(shí)調(diào)整使用重點(diǎn)。地市要按照省上核定的糧油儲(chǔ)備規(guī)模和委托代省儲(chǔ)備的數(shù)量，建立相應(yīng)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。委托地市代省儲(chǔ)備糧，由地市按規(guī)定比例配套糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，并將配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金繳入省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，并保證及時(shí)足額到位。
（三）各級(jí)政府要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。在糧食主產(chǎn)區(qū)，可以縣為單位，建立糧食交易市場(chǎng)，以方便糧食采購。要按照糧食產(chǎn)需狀況和糧食合理流向，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的購銷關(guān)系；積極支持國(guó)有糧食企業(yè)的購銷活動(dòng)；引導(dǎo)和規(guī)范非國(guó)有糧食企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)。省級(jí)儲(chǔ)備糧為10億斤，委托地市儲(chǔ)備5億斤。委托地市儲(chǔ)備的，由省糧食局商地市提出具體意見，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)，地市要采取有效措施，認(rèn)真落實(shí)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按有關(guān)規(guī)定保證國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的調(diào)銷貸款，商業(yè)銀行要積極支持其他糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的正常糧食購銷活動(dòng)。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食收購市場(chǎng)的管理
加強(qiáng)糧食收購市場(chǎng)管理，嚴(yán)禁非國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)直接向農(nóng)民收購糧食，是實(shí)現(xiàn)敞開收購和順價(jià)銷售的重要條件。各地必須加大對(duì)糧食收購市場(chǎng)的管理力度，維護(hù)糧食流通的正常秩序。
（一）在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，工商行政管理部門要切實(shí)承擔(dān)起管好糧食市場(chǎng)的責(zé)任，依照《糧食收購條例》（國(guó)務(wù)院令第244號(hào)）、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于立即開展堅(jiān)決打擊不法糧商維護(hù)糧食收購秩序?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)的緊急通知》（工商明電［1998］35號(hào)）等有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處非法收購、販運(yùn)糧食等各種違法行為。糧食、物價(jià)、稅務(wù)、交通、技術(shù)監(jiān)督等部門，要各司其職，密切配合，大力支持工商行政管理部門對(duì)糧食市場(chǎng)的管理。必須組建糧食市場(chǎng)巡查隊(duì)或聯(lián)合有關(guān)部門組成糧食緝查隊(duì)，具體負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)糧食市場(chǎng)的管理工作，加強(qiáng)日常巡回檢查。所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保證。公安部門要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)配合工商行政管理部門，依法嚴(yán)厲打擊那些抗拒維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序的違法犯罪活動(dòng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在每個(gè)行政村聘請(qǐng)一名糧食收購市場(chǎng)管理信息員，對(duì)違法收購糧食的，立即向工商行政管理部門或糧食緝查隊(duì)舉報(bào)。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)，下村上門收購，要佩戴“糧食收購證”。“糧食收購證”由縣糧食局負(fù)責(zé)核發(fā)和管理。縣及縣以上糧食市場(chǎng)各監(jiān)管部門，要設(shè)立并公布舉報(bào)電話，以發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。
（二）整頓各類糧食加工企業(yè)，特別是私營(yíng)糧食加工廠，嚴(yán)格檢查企業(yè)的糧源。糧食加工企業(yè)加工的小麥、玉米和稻谷，只能從國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)購進(jìn)，不得直接向農(nóng)民收購，也不得到集貿(mào)市場(chǎng)或在路邊設(shè)點(diǎn)掛牌收購、購買。糧食加工企業(yè)可以代農(nóng)民加工自用糧并單獨(dú)記帳，但不得以代農(nóng)加工為名變相收購農(nóng)民的糧食。糧食加工企業(yè)必須建立臺(tái)帳制度，購進(jìn)原糧和銷售成品糧要如實(shí)登記作帳。工商行政管理部門要按照《糧食收購條例》的有關(guān)規(guī)定，定期檢查糧食加工企業(yè)的糧源，凡不能出具國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)和具有市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的農(nóng)墾企業(yè)或縣以上糧食交易市場(chǎng)銷貨發(fā)票的，一律依法予以沒收，并予以處罰。工商行政管理部門要在１９９８年12月底前組織力量，在每個(gè)糧食加工企業(yè)派駐一名監(jiān)督員，監(jiān)督加工企業(yè)的糧源購進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)無照從事糧食加工業(yè)務(wù)的，要堅(jiān)決予以取締。
（三）糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨縣（市、區(qū)）運(yùn)銷小麥、玉米和稻谷，必須持有國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)或縣以上糧食交易市場(chǎng)帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票；跨縣（市、區(qū)）運(yùn)銷成品糧，必須持有糧食加工企業(yè)或縣以上糧食交易市場(chǎng)帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票。出省糧食比照上述辦法辦理。凡不能出具帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）銷貨發(fā)票的糧食，鐵路、交通、運(yùn)輸企業(yè)不得承運(yùn)。對(duì)無合法憑證販運(yùn)的糧食，工商行政管理部門可依法沒收，并對(duì)販運(yùn)人和承運(yùn)人依法予以行政處罰。各地要保護(hù)糧食的合法運(yùn)銷，不得以任何借口搞地區(qū)封鎖、層層設(shè)卡，嚴(yán)禁變相收費(fèi)。糧食收儲(chǔ)企業(yè)和糧食交易市場(chǎng)銷貨發(fā)票的使用和管理，在國(guó)家有關(guān)規(guī)定未下達(dá)前，仍按省政府批準(zhǔn)的《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糧食局工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理規(guī)范糧食交易促進(jìn)糧食流通意見的通知》（陜政辦發(fā) ［1998］48號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
（四）農(nóng)業(yè)部門的種子公司，可以收購與其簽訂合同的種子基地生產(chǎn)的糧食作物種子，可以憑縣級(jí)人民政府以上農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定的種子購銷合同組織跨地區(qū)運(yùn)銷。轉(zhuǎn)作商品糧的作物種子，必須售給國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)。
四、糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須實(shí)行順價(jià)銷售
堅(jiān)決實(shí)行順價(jià)銷售，是保證國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)不再發(fā)生新的虧損的關(guān)鍵措施。
（一）順價(jià)銷售糧食要堅(jiān)持保本微利原則。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要以原糧購進(jìn)價(jià)為基礎(chǔ)，加上當(dāng)期合理費(fèi)用和最低利潤(rùn)確定銷售價(jià)格。原糧購進(jìn)價(jià)原則上可按1997和1998兩年購進(jìn)糧食的定購價(jià)和保護(hù)價(jià)加權(quán)平均計(jì)算。對(duì)于當(dāng)前實(shí)行順價(jià)銷售比較困難的地區(qū)和糧食品種，原糧購進(jìn)價(jià)也可按當(dāng)年購進(jìn)的收購價(jià)計(jì)算。當(dāng)期合理費(fèi)用應(yīng)扣除財(cái)政部門已撥付的超儲(chǔ)利息、費(fèi)用補(bǔ)貼。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)以前高價(jià)購進(jìn)的糧食，隨著市場(chǎng)糧價(jià)的回升逐步實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售。各地經(jīng)報(bào)批同意收購的糧食，也要堅(jiān)持順價(jià)銷售的作價(jià)原則，不得虧本銷售。
（二）國(guó)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食，其銷售價(jià)格應(yīng)參照當(dāng)?shù)貒?guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的順價(jià)銷售價(jià)格確定。
（三）妥善安排國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)陳化糧的銷售。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)銷售陳化糧，屬儲(chǔ)備糧的，按糧權(quán)歸屬經(jīng)同級(jí)糧食行政管理部門批準(zhǔn)，屬糧食企業(yè)商品周轉(zhuǎn)糧的，經(jīng)企業(yè)主管糧食行政管理部門批準(zhǔn)，并經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門或受其委托的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的鑒定后，方可銷售。陳化糧的銷售價(jià)格由物價(jià)部門會(huì)同糧食等有關(guān)部門，按照依質(zhì)論價(jià)的原則確定。陳化糧應(yīng)主要用作釀造、飼料等工業(yè)用糧。嚴(yán)禁以處理陳化糧為名，降價(jià)虧本銷售糧食。銷售陳化糧發(fā)生的價(jià)差虧損，屬于國(guó)家專儲(chǔ)糧的，由中央財(cái)政承擔(dān)；屬省級(jí)儲(chǔ)備糧的，由省財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬地市儲(chǔ)備糧的，由地市財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于糧食企業(yè)周轉(zhuǎn)糧的，由企業(yè)計(jì)入商品削價(jià)損失。
五、確保糧食收購資金的封閉運(yùn)行
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購資金封閉運(yùn)行政策，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧食收購資金的監(jiān)管，杜絕各種擠占挪用現(xiàn)象。
（一）國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要積極配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，做好糧食收購資金的封閉運(yùn)行，及早提供用款計(jì)劃，自覺接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的監(jiān)督檢查；嚴(yán)格禁止國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)多頭開戶；糧食順價(jià)銷售后，要及時(shí)足額歸還銀行貸款本息，不得擠占挪用或體外循環(huán)。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，積極支持糧食收儲(chǔ)企業(yè)敞開收購、順價(jià)銷售。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)糧食收儲(chǔ)企業(yè)的收購價(jià)格和收購數(shù)量，保證收購貸款的及時(shí)足額發(fā)放，并提前發(fā)放必要的收購費(fèi)用貸款。要建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行系統(tǒng)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步做好偏遠(yuǎn)地區(qū)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購貸款的供應(yīng)工作。在當(dāng)前市場(chǎng)糧價(jià)偏低、銷售困難的情況下，對(duì)順價(jià)銷售回籠的貸款，在按規(guī)定收回其貸款本金及應(yīng)付的利息后，其余部分應(yīng)留給企業(yè)作經(jīng)營(yíng)資金。
（三）國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要按規(guī)定盡快實(shí)施主附營(yíng)業(yè)務(wù)的分離。對(duì)已分離的企業(yè)，工商行政管理部門，要從速審查登記，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)已分離的附營(yíng)業(yè)務(wù)貸款，必須在１９９８年１２月１０日前，從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃轉(zhuǎn)到有關(guān)商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社。在劃轉(zhuǎn)中，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要積極配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行及農(nóng)村信用社，按照中國(guó)人民銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)工商銀行《關(guān)于糧棉油附營(yíng)企業(yè)占用信貸資金劃轉(zhuǎn)及清算的通知》（銀傳［1998］68號(hào)）的要求，做好附營(yíng)業(yè)務(wù)占用信貸資金的清理和附營(yíng)業(yè)務(wù)的開戶工作。主附營(yíng)業(yè)務(wù)分離后，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行要積極支持附營(yíng)業(yè)務(wù)的開展，及時(shí)為糧食附營(yíng)企業(yè)提供合理必要的貸款，為加快糧食企業(yè)改革，促進(jìn)附營(yíng)業(yè)務(wù)的全面發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
六、認(rèn)真執(zhí)行秋糧收購價(jià)格
國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行省政府確定的秋糧收購價(jià)格，堅(jiān)持敞開收購政策，保護(hù)農(nóng)民利益。
（一）今年的秋糧定購價(jià)與保護(hù)價(jià)執(zhí)行同一價(jià)格。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格按收購價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧。對(duì)超雜超水的糧食，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要按照國(guó)家糧食儲(chǔ)備局、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于修訂發(fā)布〈關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定〉的通知》（國(guó)糧辦聯(lián)［1997］150號(hào)）的規(guī)定扣雜扣水，不得拒收、限收。對(duì)達(dá)不到安全儲(chǔ)存最低標(biāo)準(zhǔn)的高水分糧，要積極動(dòng)員或協(xié)助群眾整理晾曬，不得收取費(fèi)用，亂扣雜扣水，變相壓級(jí)壓價(jià)，損傷農(nóng)民利益。
（二）小雜糧、雜豆的購銷全部放開，其收購價(jià)由糧食企業(yè)按購得進(jìn)、銷得出的原則自主確定。對(duì)在當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)中所占比重較大的個(gè)別品種，亦可由地、市、縣于當(dāng)年收獲前發(fā)布指導(dǎo)價(jià)格。 要按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，根據(jù)市場(chǎng)供求情況適當(dāng)拉開糧食優(yōu)質(zhì)品種與普通品種之間的差價(jià)，以利引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，多生產(chǎn)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食。
七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)
當(dāng)前，我省糧食流通體制改革的任務(wù)相當(dāng)繁重，各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（一）各地、市、縣要按照強(qiáng)化各級(jí)糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決糧食流通體制改革過程中出現(xiàn)的新問題，以高度的責(zé)任心和使命感，確保改革各項(xiàng)措施的順利實(shí)施。
（二）建立一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部隊(duì)伍。各地要選拔一批政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志充實(shí)到糧食行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位。要加強(qiáng)糧食部門領(lǐng)導(dǎo)干部的交流，地、市、縣糧食局長(zhǎng)任職時(shí)間較長(zhǎng)的，要在一定范圍內(nèi)適當(dāng)交流，交流面不能低于三分之一。由省人事部門牽頭，糧食部門參加，商組織部門對(duì)糧食系統(tǒng)干部交流拿出具體實(shí)施辦法。各地要抓好糧食部門干部的培訓(xùn)。糧食部門應(yīng)盡快在系統(tǒng)內(nèi)組織開展培訓(xùn)工作，提高干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)在糧食流通體制改革和糧食購銷工作中違法違紀(jì)的人員，要依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（三）省、地（市）、縣糧食局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通的宏觀管理和行業(yè)指導(dǎo)，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實(shí)。 深化糧食流通體制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院今年部署實(shí)施的一項(xiàng)重大改革，也是今年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地、各有關(guān)部門，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》和《當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革的意見》的要求，加大力度，扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，推動(dòng)我省糧食流通體制改革向縱深發(fā)展。
