為了認真貫徹國務院《當前推進糧食流通體制改革的意見》（國發［1998］35號）精神，全面落實按保護價敞開收購農民余糧、糧食收儲企業實行順價銷售、糧食收購資金封閉運行“三項政策”，加快國有糧食企業自身改革，結合我省實際，制定如下實施意見：
一、確立國有糧食收儲企業自主經營、自負盈虧的新機制
加快國有糧食收儲企業自身改革，完善經營機制，增強企業活力，是搞好糧食流通體制改革的必要條件。
?。ㄒ唬┍仨殞嵭姓蠓珠_。要明確和落實地、市、縣糧食局的行政編制、人員，將所需經費列入同級財政預算。國有糧食收儲企業要在人財物等方面與糧食行政管理機構徹底脫鉤，使企業真正成為獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體。這項工作必須在１９９８年１２月３１日前完成。要按照社會主義市場經濟的要求，充分尊重和保護國有糧食企業的經營自主權，任何單位和個人都不得干預企業的正常經營活動。國有糧食收儲企業原則上以現有糧庫（站）為單位，或者由幾個庫（站），或在一個縣（市）范圍內組建糧食收儲公司，實行獨立核算、自負盈虧。但是，無論采取何種形式，都不能搞成行政性的翻牌公司，或事業性公司，或由糧食局長兼任收儲公司經理。否則，工商行政管理部門不予登記，農業發展銀行不予開戶。同時，還可根據市場需要和企業自愿，組建聯合銷售公司，以利面向市場，及時掌握市場信息，發揮聯合優勢。
（二）國有糧食收儲企業要嚴格執行國家糧食購銷政策，切實轉變經營作風，提高服務質量。第一，要堅持按省政府確定的保護價敞開收購農民余糧，不得限收、拒收；堅持收購質量標準，不得壓級壓價；堅持戶交戶結，隨交隨結，不得代扣農業稅以外的其它任何稅費。第二，要按照《陜西省糧油收購服務規范》要求，切實搞好優質服務，做到收購政策、收購價格、質量標準、收購程序、價款結算五公開。要牢固樹立為農民群眾服務的思想和市場意識，克服坐店等客的官商作風，增設收購網點，千方百計方便群眾售糧。對售糧大戶，可提供裝具，上門服務，有條件的，要提供必要的晾曬場地及整理、烘干設備。國有糧食收儲企業可以在縣級行政區域內跨鄉（鎮）收購糧食，建立企業優勝劣汰的競爭機制。第三，國有糧食收儲企業必須堅持順價銷售，不得發生虧損。如因違反順價銷售原則低價虧本銷售，發生新的虧損，農業發展銀行按規定不予貸款。國有糧食收儲企業要努力節約流通費用，降低銷售成本，提高市場競爭能力。第四，國有糧食收儲企業要加強糧食保管工作，確保儲糧安全。第五，各級政府及糧食行政管理部門，要加強對糧食收儲企業的指導和監督，嚴肅收購紀律，自覺接受群眾監督，公布舉報電話，設立意見箱。特別要對按保護價敞開收購農民余糧和不得壓級壓價政策的執行情況加強監督，對限收、拒收或在收購工作中違反政策規定的，不但要嚴肅處理單位負責人和當事人，而且要追究當地政府的領導責任，該處分的處分，該撤職的撤職，決不姑息遷就，以切實保護農民的利益。
（三）各級政府要積極為國有糧食收儲企業實行自主經營、自負盈虧、平等競爭創造有利條件。糧食收購價由省政府確定；地市根據當地情況和市場需求自行增加的收購品種的收購價，由地市比照省定的收購價水平自行確定，并報省政府備案。糧食銷售價由獨立核算的糧食收儲企業根據順價銷售的原則，自主制定，但應接受糧食行政管理部門、物價部門和農業發展銀行的監督檢查。糧食行政管理部門要會同財政部門根據企業倉儲條件和糧食庫存的變化，將合理糧食庫存定額核定到獨立核算的糧食收儲企業；財政部門要按照核定給糧食收儲企業的糧食合理庫存定額，依據國家制定的超儲庫存費用標準，將費用和實際發生的利息及時足額撥補到位，以利企業正常經營。對各地庫存定額不平衡的問題，通過調整庫存結構，或運用糧食風險基金等辦法來解決。經審計等有關部門認可的財務掛帳，從1998年7月1日起實行停息。
?。ㄋ模┐罅φD國有糧食收儲企業的領導班子，堅決清除腐敗分子，撤換不稱職的負責干部，逐步建立企業負責人適當交流和輪換制度。明年一季度前，基層庫（站）主任交流面不能低于三分之一，對一些工作不力的應就地免職；要把政治和業務素質好的同志充實到領導崗位。特別要注意選拔和配備好企業主要負責人和財會人員，并實行定期考核和離任審計制度。
二、落實糧食工作專員、市、縣長責任制
全面落實糧食省長負責制。必須建立地方各級政府分級負責的糧食工作行政首長責任制，保證政令暢通，確保各項政策的貫徹執行。我省已經建立并實行的糧食工作地、市、縣專員、市、縣長責任制，要進一步落實。
?。ㄒ唬┮鸺壸ズ?ldquo;三項政策、一項改革”和糧食收購市場管理責任制的落實工作，將此作為政府目標責任制以及考核行政首長政績的重要內容。行政一把手負主要責任，主管領導人負直接責任，糧食行政主管部門主要領導人負具體責任。要根據政企分開、各司其職的原則，嚴格監管國有糧食收儲企業，確保不再發生新的虧損，如再發生虧損，一律由有關的地、市、縣負責，并與地、市、縣財政掛鉤。要積極推進國有糧食企業改革，對糧食收儲企業實行定編、定崗、定員，逐個核定減員分流目標任務，通過競爭擇優上崗。全省力爭在明年底完成減員分流目標任務。同時，要把國有糧食企業下崗分流人員的安置工作，納入當地再就業工程，保證下崗分流人員的基本生活費，支持國有糧食企業建立再就業服務中心，實施再就業工程。
?。ǘ┻M一步落實糧食風險基金，完善糧食風險基金使用辦法。各級政府要在財政支出中優先安排糧食風險基金，督促財政部門將超儲庫存和儲備糧油的利息、費用補貼，及時撥補到位。對中央財政安排的糧食風險基金和省財政籌措的糧食風險基金，按中央和省制定的糧食風險基金使用管理辦法，由省政府根據地市糧食供求和產銷情況及時調整使用重點。地市要按照省上核定的糧油儲備規模和委托代省儲備的數量，建立相應的糧食風險基金。委托地市代省儲備糧，由地市按規定比例配套糧食風險基金，并將配套的糧食風險基金繳入省級糧食風險基金專戶，并保證及時足額到位。
?。ㄈ└骷壵凑瞻l展社會主義市場經濟的要求，加快糧食市場體系建設。在糧食主產區，可以縣為單位，建立糧食交易市場，以方便糧食采購。要按照糧食產需狀況和糧食合理流向，建立糧食產銷區長期穩定的購銷關系；積極支持國有糧食企業的購銷活動；引導和規范非國有糧食企業的合法經營。省級儲備糧為10億斤，委托地市儲備5億斤。委托地市儲備的，由省糧食局商地市提出具體意見，報省政府批準后下達，地市要采取有效措施，認真落實。農業發展銀行要按有關規定保證國有糧食收儲企業的調銷貸款，商業銀行要積極支持其他糧食經營企業的正常糧食購銷活動。
三、切實加強對糧食收購市場的管理
加強糧食收購市場管理，嚴禁非國有糧食收儲企業直接向農民收購糧食，是實現敞開收購和順價銷售的重要條件。各地必須加大對糧食收購市場的管理力度，維護糧食流通的正常秩序。
?。ㄒ唬┰诟骷壵慕y一領導下，工商行政管理部門要切實承擔起管好糧食市場的責任，依照《糧食收購條例》（國務院令第244號）、國家工商行政管理局《關于立即開展堅決打擊不法糧商維護糧食收購秩序專項斗爭的緊急通知》（工商明電［1998］35號）等有關法規和政策規定，嚴格執法，嚴厲查處非法收購、販運糧食等各種違法行為。糧食、物價、稅務、交通、技術監督等部門，要各司其職，密切配合，大力支持工商行政管理部門對糧食市場的管理。必須組建糧食市場巡查隊或聯合有關部門組成糧食緝查隊，具體負責所轄行政區域內糧食市場的管理工作，加強日常巡回檢查。所需經費由同級財政予以保證。公安部門要充分發揮職能作用，主動配合工商行政管理部門，依法嚴厲打擊那些抗拒維護糧食市場秩序的違法犯罪活動。鄉（鎮）政府要在每個行政村聘請一名糧食收購市場管理信息員，對違法收購糧食的，立即向工商行政管理部門或糧食緝查隊舉報。國有糧食收儲企業，下村上門收購，要佩戴“糧食收購證”。“糧食收購證”由縣糧食局負責核發和管理。縣及縣以上糧食市場各監管部門，要設立并公布舉報電話，以發揮群眾的監督作用。
（二）整頓各類糧食加工企業，特別是私營糧食加工廠，嚴格檢查企業的糧源。糧食加工企業加工的小麥、玉米和稻谷，只能從國有糧食收儲企業購進，不得直接向農民收購，也不得到集貿市場或在路邊設點掛牌收購、購買。糧食加工企業可以代農民加工自用糧并單獨記帳，但不得以代農加工為名變相收購農民的糧食。糧食加工企業必須建立臺帳制度，購進原糧和銷售成品糧要如實登記作帳。工商行政管理部門要按照《糧食收購條例》的有關規定，定期檢查糧食加工企業的糧源，凡不能出具國有糧食收儲企業和具有市場準入資格的農墾企業或縣以上糧食交易市場銷貨發票的，一律依法予以沒收，并予以處罰。工商行政管理部門要在１９９８年12月底前組織力量，在每個糧食加工企業派駐一名監督員，監督加工企業的糧源購進，發現問題及時糾正。對無照從事糧食加工業務的，要堅決予以取締。
?。ㄈ┘Z食經營企業跨縣（市、區）運銷小麥、玉米和稻谷，必須持有國有糧食收儲企業或縣以上糧食交易市場帶有承運聯（隨貨同行聯）的銷貨發票；跨縣（市、區）運銷成品糧，必須持有糧食加工企業或縣以上糧食交易市場帶有承運聯（隨貨同行聯）的銷貨發票。出省糧食比照上述辦法辦理。凡不能出具帶有承運聯（隨貨同行聯）銷貨發票的糧食，鐵路、交通、運輸企業不得承運。對無合法憑證販運的糧食，工商行政管理部門可依法沒收，并對販運人和承運人依法予以行政處罰。各地要保護糧食的合法運銷，不得以任何借口搞地區封鎖、層層設卡，嚴禁變相收費。糧食收儲企業和糧食交易市場銷貨發票的使用和管理，在國家有關規定未下達前，仍按省政府批準的《陜西省人民政府辦公廳轉發省糧食局工商行政管理局關于進一步加強糧食市場管理規范糧食交易促進糧食流通意見的通知》（陜政辦發 ［1998］48號）的規定執行。
（四）農業部門的種子公司，可以收購與其簽訂合同的種子基地生產的糧食作物種子，可以憑縣級人民政府以上農業主管部門認定的種子購銷合同組織跨地區運銷。轉作商品糧的作物種子，必須售給國有糧食收儲企業。
四、糧食收儲企業必須實行順價銷售
堅決實行順價銷售，是保證國有糧食收儲企業不再發生新的虧損的關鍵措施。
（一）順價銷售糧食要堅持保本微利原則。國有糧食收儲企業要以原糧購進價為基礎，加上當期合理費用和最低利潤確定銷售價格。原糧購進價原則上可按1997和1998兩年購進糧食的定購價和保護價加權平均計算。對于當前實行順價銷售比較困難的地區和糧食品種，原糧購進價也可按當年購進的收購價計算。當期合理費用應扣除財政部門已撥付的超儲利息、費用補貼。國有糧食收儲企業以前高價購進的糧食，隨著市場糧價的回升逐步實現順價銷售。各地經報批同意收購的糧食，也要堅持順價銷售的作價原則，不得虧本銷售。
?。ǘ﹪修r業、農墾企業可以收購本企業直屬單位生產的糧食，其銷售價格應參照當地國有糧食收儲企業的順價銷售價格確定。
?。ㄈ┩咨瓢才艊屑Z食收儲企業陳化糧的銷售。國有糧食收儲企業銷售陳化糧，屬儲備糧的，按糧權歸屬經同級糧食行政管理部門批準，屬糧食企業商品周轉糧的，經企業主管糧食行政管理部門批準，并經技術監督部門或受其委托的糧油質量檢驗機構的鑒定后，方可銷售。陳化糧的銷售價格由物價部門會同糧食等有關部門，按照依質論價的原則確定。陳化糧應主要用作釀造、飼料等工業用糧。嚴禁以處理陳化糧為名，降價虧本銷售糧食。銷售陳化糧發生的價差虧損，屬于國家專儲糧的，由中央財政承擔；屬省級儲備糧的，由省財政負擔；屬地市儲備糧的，由地市財政負擔；屬于糧食企業周轉糧的，由企業計入商品削價損失。
五、確保糧食收購資金的封閉運行
農業發展銀行要嚴格執行糧食收購資金封閉運行政策，繼續加強對糧食收購資金的監管，杜絕各種擠占挪用現象。
（一）國有糧食收儲企業要積極配合農業發展銀行，做好糧食收購資金的封閉運行，及早提供用款計劃，自覺接受農業發展銀行的監督檢查；嚴格禁止國有糧食收儲企業多頭開戶；糧食順價銷售后，要及時足額歸還銀行貸款本息，不得擠占挪用或體外循環。
?。ǘ┺r業發展銀行要進一步提高服務質量，積極支持糧食收儲企業敞開收購、順價銷售。農業發展銀行要根據糧食收儲企業的收購價格和收購數量，保證收購貸款的及時足額發放，并提前發放必要的收購費用貸款。要建立健全農業發展銀行系統業務代理機構，進一步做好偏遠地區國有糧食收儲企業收購貸款的供應工作。在當前市場糧價偏低、銷售困難的情況下，對順價銷售回籠的貸款，在按規定收回其貸款本金及應付的利息后，其余部分應留給企業作經營資金。
?。ㄈ﹪屑Z食收儲企業要按規定盡快實施主附營業務的分離。對已分離的企業，工商行政管理部門，要從速審查登記，發給營業執照。對已分離的附營業務貸款，必須在１９９８年１２月１０日前，從農業發展銀行劃轉到有關商業銀行或農村信用社。在劃轉中，國有糧食收儲企業要積極配合農業發展銀行、農業銀行、工商銀行及農村信用社，按照中國人民銀行、中國農業發展銀行、中國農業銀行、中國工商銀行《關于糧棉油附營企業占用信貸資金劃轉及清算的通知》（銀傳［1998］68號）的要求，做好附營業務占用信貸資金的清理和附營業務的開戶工作。主附營業務分離后，工商銀行、農業銀行要積極支持附營業務的開展，及時為糧食附營企業提供合理必要的貸款，為加快糧食企業改革，促進附營業務的全面發展創造有利條件。
六、認真執行秋糧收購價格
國有糧食收儲企業要認真執行省政府確定的秋糧收購價格，堅持敞開收購政策，保護農民利益。
?。ㄒ唬┙衲甑那锛Z定購價與保護價執行同一價格。國有糧食收儲企業要嚴格按收購價敞開收購農民余糧。對超雜超水的糧食，國有糧食收儲企業要按照國家糧食儲備局、國家技術監督局《關于修訂發布〈關于執行糧油質量標準有關問題的規定〉的通知》（國糧辦聯［1997］150號）的規定扣雜扣水，不得拒收、限收。對達不到安全儲存最低標準的高水分糧，要積極動員或協助群眾整理晾曬，不得收取費用，亂扣雜扣水，變相壓級壓價，損傷農民利益。
（二）小雜糧、雜豆的購銷全部放開，其收購價由糧食企業按購得進、銷得出的原則自主確定。對在當地糧食生產中所占比重較大的個別品種，亦可由地、市、縣于當年收獲前發布指導價格?！∫凑諆炠|優價原則，根據市場供求情況適當拉開糧食優質品種與普通品種之間的差價，以利引導農民調整種植結構，多生產適銷對路的優質糧食。
七、切實加強對糧食工作的領導
當前，我省糧食流通體制改革的任務相當繁重，各地、各有關部門要進一步加強對糧食工作的領導。
?。ㄒ唬└鞯?、市、縣要按照強化各級糧食工作行政首長負責制的要求，進一步加強對糧食工作的領導，及時發現和妥善解決糧食流通體制改革過程中出現的新問題，以高度的責任心和使命感，確保改革各項措施的順利實施。
?。ǘ┙⒁恢Ь?、廉潔、高效的糧食管理干部隊伍。各地要選拔一批政策水平高、業務能力強的同志充實到糧食行政管理部門的領導崗位。要加強糧食部門領導干部的交流，地、市、縣糧食局長任職時間較長的，要在一定范圍內適當交流，交流面不能低于三分之一。由省人事部門牽頭，糧食部門參加，商組織部門對糧食系統干部交流拿出具體實施辦法。各地要抓好糧食部門干部的培訓。糧食部門應盡快在系統內組織開展培訓工作，提高干部的政治、業務素質。各級政府和有關部門要加大監督檢查力度，對在糧食流通體制改革和糧食購銷工作中違法違紀的人員，要依照有關法紀嚴肅處理。
?。ㄈ┦?、地（市）、縣糧食局要切實加強對全社會糧食流通的宏觀管理和行業指導，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實?！∩罨Z食流通體制改革是黨中央、國務院今年部署實施的一項重大改革，也是今年經濟工作的一項重要任務。各地、各有關部門，特別是各級領導干部，必須進一步提高認識，統一思想，按照國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》和《當前推進糧食流通體制改革的意見》的要求，加大力度，扎實工作，確保各項政策措施的貫徹落實，推動我省糧食流通體制改革向縱深發展。
一、確立國有糧食收儲企業自主經營、自負盈虧的新機制
加快國有糧食收儲企業自身改革，完善經營機制，增強企業活力，是搞好糧食流通體制改革的必要條件。
?。ㄒ唬┍仨殞嵭姓蠓珠_。要明確和落實地、市、縣糧食局的行政編制、人員，將所需經費列入同級財政預算。國有糧食收儲企業要在人財物等方面與糧食行政管理機構徹底脫鉤，使企業真正成為獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體。這項工作必須在１９９８年１２月３１日前完成。要按照社會主義市場經濟的要求，充分尊重和保護國有糧食企業的經營自主權，任何單位和個人都不得干預企業的正常經營活動。國有糧食收儲企業原則上以現有糧庫（站）為單位，或者由幾個庫（站），或在一個縣（市）范圍內組建糧食收儲公司，實行獨立核算、自負盈虧。但是，無論采取何種形式，都不能搞成行政性的翻牌公司，或事業性公司，或由糧食局長兼任收儲公司經理。否則，工商行政管理部門不予登記，農業發展銀行不予開戶。同時，還可根據市場需要和企業自愿，組建聯合銷售公司，以利面向市場，及時掌握市場信息，發揮聯合優勢。
（二）國有糧食收儲企業要嚴格執行國家糧食購銷政策，切實轉變經營作風，提高服務質量。第一，要堅持按省政府確定的保護價敞開收購農民余糧，不得限收、拒收；堅持收購質量標準，不得壓級壓價；堅持戶交戶結，隨交隨結，不得代扣農業稅以外的其它任何稅費。第二，要按照《陜西省糧油收購服務規范》要求，切實搞好優質服務，做到收購政策、收購價格、質量標準、收購程序、價款結算五公開。要牢固樹立為農民群眾服務的思想和市場意識，克服坐店等客的官商作風，增設收購網點，千方百計方便群眾售糧。對售糧大戶，可提供裝具，上門服務，有條件的，要提供必要的晾曬場地及整理、烘干設備。國有糧食收儲企業可以在縣級行政區域內跨鄉（鎮）收購糧食，建立企業優勝劣汰的競爭機制。第三，國有糧食收儲企業必須堅持順價銷售，不得發生虧損。如因違反順價銷售原則低價虧本銷售，發生新的虧損，農業發展銀行按規定不予貸款。國有糧食收儲企業要努力節約流通費用，降低銷售成本，提高市場競爭能力。第四，國有糧食收儲企業要加強糧食保管工作，確保儲糧安全。第五，各級政府及糧食行政管理部門，要加強對糧食收儲企業的指導和監督，嚴肅收購紀律，自覺接受群眾監督，公布舉報電話，設立意見箱。特別要對按保護價敞開收購農民余糧和不得壓級壓價政策的執行情況加強監督，對限收、拒收或在收購工作中違反政策規定的，不但要嚴肅處理單位負責人和當事人，而且要追究當地政府的領導責任，該處分的處分，該撤職的撤職，決不姑息遷就，以切實保護農民的利益。
（三）各級政府要積極為國有糧食收儲企業實行自主經營、自負盈虧、平等競爭創造有利條件。糧食收購價由省政府確定；地市根據當地情況和市場需求自行增加的收購品種的收購價，由地市比照省定的收購價水平自行確定，并報省政府備案。糧食銷售價由獨立核算的糧食收儲企業根據順價銷售的原則，自主制定，但應接受糧食行政管理部門、物價部門和農業發展銀行的監督檢查。糧食行政管理部門要會同財政部門根據企業倉儲條件和糧食庫存的變化，將合理糧食庫存定額核定到獨立核算的糧食收儲企業；財政部門要按照核定給糧食收儲企業的糧食合理庫存定額，依據國家制定的超儲庫存費用標準，將費用和實際發生的利息及時足額撥補到位，以利企業正常經營。對各地庫存定額不平衡的問題，通過調整庫存結構，或運用糧食風險基金等辦法來解決。經審計等有關部門認可的財務掛帳，從1998年7月1日起實行停息。
?。ㄋ模┐罅φD國有糧食收儲企業的領導班子，堅決清除腐敗分子，撤換不稱職的負責干部，逐步建立企業負責人適當交流和輪換制度。明年一季度前，基層庫（站）主任交流面不能低于三分之一，對一些工作不力的應就地免職；要把政治和業務素質好的同志充實到領導崗位。特別要注意選拔和配備好企業主要負責人和財會人員，并實行定期考核和離任審計制度。
二、落實糧食工作專員、市、縣長責任制
全面落實糧食省長負責制。必須建立地方各級政府分級負責的糧食工作行政首長責任制，保證政令暢通，確保各項政策的貫徹執行。我省已經建立并實行的糧食工作地、市、縣專員、市、縣長責任制，要進一步落實。
?。ㄒ唬┮鸺壸ズ?ldquo;三項政策、一項改革”和糧食收購市場管理責任制的落實工作，將此作為政府目標責任制以及考核行政首長政績的重要內容。行政一把手負主要責任，主管領導人負直接責任，糧食行政主管部門主要領導人負具體責任。要根據政企分開、各司其職的原則，嚴格監管國有糧食收儲企業，確保不再發生新的虧損，如再發生虧損，一律由有關的地、市、縣負責，并與地、市、縣財政掛鉤。要積極推進國有糧食企業改革，對糧食收儲企業實行定編、定崗、定員，逐個核定減員分流目標任務，通過競爭擇優上崗。全省力爭在明年底完成減員分流目標任務。同時，要把國有糧食企業下崗分流人員的安置工作，納入當地再就業工程，保證下崗分流人員的基本生活費，支持國有糧食企業建立再就業服務中心，實施再就業工程。
?。ǘ┻M一步落實糧食風險基金，完善糧食風險基金使用辦法。各級政府要在財政支出中優先安排糧食風險基金，督促財政部門將超儲庫存和儲備糧油的利息、費用補貼，及時撥補到位。對中央財政安排的糧食風險基金和省財政籌措的糧食風險基金，按中央和省制定的糧食風險基金使用管理辦法，由省政府根據地市糧食供求和產銷情況及時調整使用重點。地市要按照省上核定的糧油儲備規模和委托代省儲備的數量，建立相應的糧食風險基金。委托地市代省儲備糧，由地市按規定比例配套糧食風險基金，并將配套的糧食風險基金繳入省級糧食風險基金專戶，并保證及時足額到位。
?。ㄈ└骷壵凑瞻l展社會主義市場經濟的要求，加快糧食市場體系建設。在糧食主產區，可以縣為單位，建立糧食交易市場，以方便糧食采購。要按照糧食產需狀況和糧食合理流向，建立糧食產銷區長期穩定的購銷關系；積極支持國有糧食企業的購銷活動；引導和規范非國有糧食企業的合法經營。省級儲備糧為10億斤，委托地市儲備5億斤。委托地市儲備的，由省糧食局商地市提出具體意見，報省政府批準后下達，地市要采取有效措施，認真落實。農業發展銀行要按有關規定保證國有糧食收儲企業的調銷貸款，商業銀行要積極支持其他糧食經營企業的正常糧食購銷活動。
三、切實加強對糧食收購市場的管理
加強糧食收購市場管理，嚴禁非國有糧食收儲企業直接向農民收購糧食，是實現敞開收購和順價銷售的重要條件。各地必須加大對糧食收購市場的管理力度，維護糧食流通的正常秩序。
?。ㄒ唬┰诟骷壵慕y一領導下，工商行政管理部門要切實承擔起管好糧食市場的責任，依照《糧食收購條例》（國務院令第244號）、國家工商行政管理局《關于立即開展堅決打擊不法糧商維護糧食收購秩序專項斗爭的緊急通知》（工商明電［1998］35號）等有關法規和政策規定，嚴格執法，嚴厲查處非法收購、販運糧食等各種違法行為。糧食、物價、稅務、交通、技術監督等部門，要各司其職，密切配合，大力支持工商行政管理部門對糧食市場的管理。必須組建糧食市場巡查隊或聯合有關部門組成糧食緝查隊，具體負責所轄行政區域內糧食市場的管理工作，加強日常巡回檢查。所需經費由同級財政予以保證。公安部門要充分發揮職能作用，主動配合工商行政管理部門，依法嚴厲打擊那些抗拒維護糧食市場秩序的違法犯罪活動。鄉（鎮）政府要在每個行政村聘請一名糧食收購市場管理信息員，對違法收購糧食的，立即向工商行政管理部門或糧食緝查隊舉報。國有糧食收儲企業，下村上門收購，要佩戴“糧食收購證”。“糧食收購證”由縣糧食局負責核發和管理。縣及縣以上糧食市場各監管部門，要設立并公布舉報電話，以發揮群眾的監督作用。
（二）整頓各類糧食加工企業，特別是私營糧食加工廠，嚴格檢查企業的糧源。糧食加工企業加工的小麥、玉米和稻谷，只能從國有糧食收儲企業購進，不得直接向農民收購，也不得到集貿市場或在路邊設點掛牌收購、購買。糧食加工企業可以代農民加工自用糧并單獨記帳，但不得以代農加工為名變相收購農民的糧食。糧食加工企業必須建立臺帳制度，購進原糧和銷售成品糧要如實登記作帳。工商行政管理部門要按照《糧食收購條例》的有關規定，定期檢查糧食加工企業的糧源，凡不能出具國有糧食收儲企業和具有市場準入資格的農墾企業或縣以上糧食交易市場銷貨發票的，一律依法予以沒收，并予以處罰。工商行政管理部門要在１９９８年12月底前組織力量，在每個糧食加工企業派駐一名監督員，監督加工企業的糧源購進，發現問題及時糾正。對無照從事糧食加工業務的，要堅決予以取締。
?。ㄈ┘Z食經營企業跨縣（市、區）運銷小麥、玉米和稻谷，必須持有國有糧食收儲企業或縣以上糧食交易市場帶有承運聯（隨貨同行聯）的銷貨發票；跨縣（市、區）運銷成品糧，必須持有糧食加工企業或縣以上糧食交易市場帶有承運聯（隨貨同行聯）的銷貨發票。出省糧食比照上述辦法辦理。凡不能出具帶有承運聯（隨貨同行聯）銷貨發票的糧食，鐵路、交通、運輸企業不得承運。對無合法憑證販運的糧食，工商行政管理部門可依法沒收，并對販運人和承運人依法予以行政處罰。各地要保護糧食的合法運銷，不得以任何借口搞地區封鎖、層層設卡，嚴禁變相收費。糧食收儲企業和糧食交易市場銷貨發票的使用和管理，在國家有關規定未下達前，仍按省政府批準的《陜西省人民政府辦公廳轉發省糧食局工商行政管理局關于進一步加強糧食市場管理規范糧食交易促進糧食流通意見的通知》（陜政辦發 ［1998］48號）的規定執行。
（四）農業部門的種子公司，可以收購與其簽訂合同的種子基地生產的糧食作物種子，可以憑縣級人民政府以上農業主管部門認定的種子購銷合同組織跨地區運銷。轉作商品糧的作物種子，必須售給國有糧食收儲企業。
四、糧食收儲企業必須實行順價銷售
堅決實行順價銷售，是保證國有糧食收儲企業不再發生新的虧損的關鍵措施。
（一）順價銷售糧食要堅持保本微利原則。國有糧食收儲企業要以原糧購進價為基礎，加上當期合理費用和最低利潤確定銷售價格。原糧購進價原則上可按1997和1998兩年購進糧食的定購價和保護價加權平均計算。對于當前實行順價銷售比較困難的地區和糧食品種，原糧購進價也可按當年購進的收購價計算。當期合理費用應扣除財政部門已撥付的超儲利息、費用補貼。國有糧食收儲企業以前高價購進的糧食，隨著市場糧價的回升逐步實現順價銷售。各地經報批同意收購的糧食，也要堅持順價銷售的作價原則，不得虧本銷售。
?。ǘ﹪修r業、農墾企業可以收購本企業直屬單位生產的糧食，其銷售價格應參照當地國有糧食收儲企業的順價銷售價格確定。
?。ㄈ┩咨瓢才艊屑Z食收儲企業陳化糧的銷售。國有糧食收儲企業銷售陳化糧，屬儲備糧的，按糧權歸屬經同級糧食行政管理部門批準，屬糧食企業商品周轉糧的，經企業主管糧食行政管理部門批準，并經技術監督部門或受其委托的糧油質量檢驗機構的鑒定后，方可銷售。陳化糧的銷售價格由物價部門會同糧食等有關部門，按照依質論價的原則確定。陳化糧應主要用作釀造、飼料等工業用糧。嚴禁以處理陳化糧為名，降價虧本銷售糧食。銷售陳化糧發生的價差虧損，屬于國家專儲糧的，由中央財政承擔；屬省級儲備糧的，由省財政負擔；屬地市儲備糧的，由地市財政負擔；屬于糧食企業周轉糧的，由企業計入商品削價損失。
五、確保糧食收購資金的封閉運行
農業發展銀行要嚴格執行糧食收購資金封閉運行政策，繼續加強對糧食收購資金的監管，杜絕各種擠占挪用現象。
（一）國有糧食收儲企業要積極配合農業發展銀行，做好糧食收購資金的封閉運行，及早提供用款計劃，自覺接受農業發展銀行的監督檢查；嚴格禁止國有糧食收儲企業多頭開戶；糧食順價銷售后，要及時足額歸還銀行貸款本息，不得擠占挪用或體外循環。
?。ǘ┺r業發展銀行要進一步提高服務質量，積極支持糧食收儲企業敞開收購、順價銷售。農業發展銀行要根據糧食收儲企業的收購價格和收購數量，保證收購貸款的及時足額發放，并提前發放必要的收購費用貸款。要建立健全農業發展銀行系統業務代理機構，進一步做好偏遠地區國有糧食收儲企業收購貸款的供應工作。在當前市場糧價偏低、銷售困難的情況下，對順價銷售回籠的貸款，在按規定收回其貸款本金及應付的利息后，其余部分應留給企業作經營資金。
?。ㄈ﹪屑Z食收儲企業要按規定盡快實施主附營業務的分離。對已分離的企業，工商行政管理部門，要從速審查登記，發給營業執照。對已分離的附營業務貸款，必須在１９９８年１２月１０日前，從農業發展銀行劃轉到有關商業銀行或農村信用社。在劃轉中，國有糧食收儲企業要積極配合農業發展銀行、農業銀行、工商銀行及農村信用社，按照中國人民銀行、中國農業發展銀行、中國農業銀行、中國工商銀行《關于糧棉油附營企業占用信貸資金劃轉及清算的通知》（銀傳［1998］68號）的要求，做好附營業務占用信貸資金的清理和附營業務的開戶工作。主附營業務分離后，工商銀行、農業銀行要積極支持附營業務的開展，及時為糧食附營企業提供合理必要的貸款，為加快糧食企業改革，促進附營業務的全面發展創造有利條件。
六、認真執行秋糧收購價格
國有糧食收儲企業要認真執行省政府確定的秋糧收購價格，堅持敞開收購政策，保護農民利益。
?。ㄒ唬┙衲甑那锛Z定購價與保護價執行同一價格。國有糧食收儲企業要嚴格按收購價敞開收購農民余糧。對超雜超水的糧食，國有糧食收儲企業要按照國家糧食儲備局、國家技術監督局《關于修訂發布〈關于執行糧油質量標準有關問題的規定〉的通知》（國糧辦聯［1997］150號）的規定扣雜扣水，不得拒收、限收。對達不到安全儲存最低標準的高水分糧，要積極動員或協助群眾整理晾曬，不得收取費用，亂扣雜扣水，變相壓級壓價，損傷農民利益。
（二）小雜糧、雜豆的購銷全部放開，其收購價由糧食企業按購得進、銷得出的原則自主確定。對在當地糧食生產中所占比重較大的個別品種，亦可由地、市、縣于當年收獲前發布指導價格?！∫凑諆炠|優價原則，根據市場供求情況適當拉開糧食優質品種與普通品種之間的差價，以利引導農民調整種植結構，多生產適銷對路的優質糧食。
七、切實加強對糧食工作的領導
當前，我省糧食流通體制改革的任務相當繁重，各地、各有關部門要進一步加強對糧食工作的領導。
?。ㄒ唬└鞯?、市、縣要按照強化各級糧食工作行政首長負責制的要求，進一步加強對糧食工作的領導，及時發現和妥善解決糧食流通體制改革過程中出現的新問題，以高度的責任心和使命感，確保改革各項措施的順利實施。
?。ǘ┙⒁恢Ь?、廉潔、高效的糧食管理干部隊伍。各地要選拔一批政策水平高、業務能力強的同志充實到糧食行政管理部門的領導崗位。要加強糧食部門領導干部的交流，地、市、縣糧食局長任職時間較長的，要在一定范圍內適當交流，交流面不能低于三分之一。由省人事部門牽頭，糧食部門參加，商組織部門對糧食系統干部交流拿出具體實施辦法。各地要抓好糧食部門干部的培訓。糧食部門應盡快在系統內組織開展培訓工作，提高干部的政治、業務素質。各級政府和有關部門要加大監督檢查力度，對在糧食流通體制改革和糧食購銷工作中違法違紀的人員，要依照有關法紀嚴肅處理。
?。ㄈ┦?、地（市）、縣糧食局要切實加強對全社會糧食流通的宏觀管理和行業指導，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實?！∩罨Z食流通體制改革是黨中央、國務院今年部署實施的一項重大改革，也是今年經濟工作的一項重要任務。各地、各有關部門，特別是各級領導干部，必須進一步提高認識，統一思想，按照國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》和《當前推進糧食流通體制改革的意見》的要求，加大力度，扎實工作，確保各項政策措施的貫徹落實，推動我省糧食流通體制改革向縱深發展。
