各開發區管委會，各區縣（市）人民政府，市政府食品安全委員會成員單位，各有關單位：
《鄭州市深化食品安全放心工程建設攻堅行動實施方案（2022—2024年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
鄭州市人民政府辦公廳
2022年4月26日
鄭州市深化食品安全放心工程建設攻堅行動實施方案（2022—2024年）
根據《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發〔2019〕17號）、《中共河南省委 河南省人民政府印發<關于健全食品安全責任制加強食品安全工作的若干措施>的通知》（豫發〔2019〕31號）和《鄭州市人民政府食品安全委員會關于印發鄭州市關于深化改革加強食品安全工作的具體措施的通知》（鄭政食安委〔2019〕7號）要求，全市各級、各有關部門聚焦人民群眾普遍關心的突出問題和監管薄弱環節，實施食品安全放心工程建設攻堅行動，以點帶面治理“餐桌污染”，取得了階段性成效。但我市食品安全源頭問題還長期存在、過程監管還有盲點、能力建設仍有不足，食品安全形勢依然嚴峻復雜。為深入開展食品安全放心工程建設攻堅行動，全面提升我市食品安全保障水平，特制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委省政府、市委市政府工作安排，堅持以人民為中心的發展思想，按照“四個最嚴”要求，統籌結合鄭州市創建國家食品安全示范城市工作，全面開展“工作有標桿、落實有標準、突破有標志”“三標”活動，堅持目標導向、問題導向、結果導向，深化實施食品安全放心工程建設攻堅行動，用鐵的標準抓食品安全，用鐵的手腕整治隱患，用鐵的心腸進行問責，用鐵的辦法實現本質安全，打建結合、以打促建，加快健全食品安全常態化治理機制，強化全程監管、夯實基層基礎、創新監管方式、推動社會共治、壓實各方責任，全面提升食品全鏈條質量安全保障水平，以更加強烈的責任感、緊迫感、使命感，以“更快更高更強更團結”的奮斗精神，擔起加快鄭州國家中心城市現代化建設的歷史責任。
二、基本原則
堅持人民至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把保障人民群眾食品安全放在首位，把滿足人民對美好生活的需要作為工作的出發點和落腳點，讓人民吃得安全、吃得放心，堅守安全底線，促進全市食品安全形勢持續穩定向好。
堅持問題導向、目標引領。以維護和促進公眾健康為目標，以解決人民群眾普遍關心的突出問題入手，標本兼治、綜合施策，全面分析研究，制定有效措施，從根本上解決問題。緊盯攻堅行動各項目標任務，補短板、強弱項，全力推動解決影響食品安全的重點難點問題。
堅持預防為主、產管并重。牢固樹立風險防范意識，強化風險監測、風險評估和供應鏈管理，健全食品安全風險防控機制，提高風險發現與處置能力。堅持“產”出來和“管”出來兩手抓，落實生產經營者主體責任，最大限度消除風險隱患。
堅持上下協同、部門聯動。按照“黨政同責、一崗雙責，權責一致、齊抓共管”和“謀發展必須謀安全，管行業必須管安全，保民生必須保安全”的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強黨的領導，承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，不斷完善黨政齊抓、部門協作、上下聯動的工作格局。
堅持改革創新、示范帶動。轉變監管理念，破解監管難題，促進產業提升，創新監管方式，探索形成可復制、可推廣的經驗做法，不斷健全工作機制，引領提升食品安全保障水平。
三、主要任務
（一）實施標準評價、宣貫和風險監測行動
加強食品安全標準的學習理解和宣傳貫徹，督促食品生產經營者準確理解和遵守食品安全標準，維護食品安全標準的強制性。對食品安全標準的落實情況進行跟蹤評價，充分發揮食品安全標準保障食品安全、促進產業發展的基礎作用。強化食源性疾病、食品污染物、食品有害因素等風險監測，進一步完善食源性疾病監測體系。組織食品安全標準與風險監測培訓，提升標準管理和風險監測水平。
牽頭單位：市衛健委，責任單位：市農委、市市場監管局、金水海關、市糧食和儲備局。
（二）實施產地環境凈化行動
實施耕地土壤環境治理保護重大工程。加強耕地土壤環境類別劃分成果運用，強化耕地安全利用和風險管控，開展年度涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治專項工作，切斷鎘等重金屬進入農用地途徑，切實落實農用地鎘等重金屬污染源頭防治。強化大氣污染治理，加大重點行業揮發性有機物治理力度，聚焦揮發性有機物和氮氧化物協同治理，實施全流程、全環節綜合管理，深入開展“一企一策”、“一園一策”深度治理，加快推進源頭替代，實施源頭監管，加強油品全過程監管，強化柴油貨車和非道路移動機械全環節監督管理。加強流域水污染防治工作，確保全市國控、省控、市控責任目標斷面水質持續穩定達標。
牽頭單位：市生態環境局，責任單位：市農委，各開發區管委會、區縣（市）政府。
（三）實施農藥獸藥使用減量行動
實施農藥減量增效行動、水產養殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥使用減量行動和“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，治理農藥獸藥殘留超標問題。開展高毒高風險農藥淘汰工作，將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產品。
牽頭單位：市農委，責任單位：各開發區管委會、區縣（市）政府。
（四）實施保健食品行業專項清理整治行動
嚴格保健食品生產經營準入，組織保健食品生產經營檢查，規范保健食品標簽、說明，強化保健食品網絡營銷監管，全面開展保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為監督檢查，重點檢查保健食品標簽標識、宣傳材料、廣告等未經批準聲稱保健功能，以及不按照批準內容組織生產、擅自改變生產工藝等違法行為。嚴厲查處傳銷和違規直銷，廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動，提高消費者對保健食品消費陷阱的識別力和免疫力。高度重視舉報投訴工作，嚴厲打擊未經許可生產經營保健食品的“黑鏈條”，嚴肅查處保健食品中非法添加非食用物質（藥物）等違法行為。
牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市委宣傳部，市公安局、市民政局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市衛健委、市電視臺，各開發區管委會、區縣（市）政府。
（五）實施農村假冒偽劣食品治理行動
以農村地區、城鄉結合部為主攻方向，堅決取締“黑窩點”，嚴厲查處生產銷售“山寨”食品、劣質食品、“三無”食品、未經注冊備案的特殊食品、非法添加非食用物質食品、標簽標識不符合規定、虛假宣傳和不符合安全標準食品，嚴厲打擊傍名牌、仿名牌等商標侵權、知識產權侵權和超許可范圍加工制作銷售等違法行為。督促指導農村食品生產經營者加強從業人員食品安全技術培訓，提升食品從業人員食品安全知識水平。強化食品安全監管執法人員培訓，提升食品安全監管執法人員素質。探索村委會協助鄉政府開展農村食品治理工作的方式。建立健全食品安全協管員隊伍。加強縣級食品檢驗檢測能力建設和食品安全監管信息化建設，努力為加強農村食品安全監管提供技術支撐。建立規范的農村食品流通供應體系，持續開展農村地區食品經營許可證復查工作，推進農村食品經營店規范化建設試點工作。
牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市農委、市公安局、市民政局、市商務局、市市場發展中心、市供銷社，各開發區管委會、區縣（市）政府。
（六）實施餐飲質量安全提升行動
全面實施風險分級管理，從嚴開展執法檢查，嚴格規范餐飲具清洗消毒、督促落實進貨查驗制度，持續強化餐飲場所衛生管理，壓實餐飲服務單位食品安全主體責任。加強重點區域、重點類別、重點時段監督管理，嚴厲打擊違法違規行為，切實提升餐飲食品安全管理水平，嚴防群體性食品安全事故發生。支持餐飲服務企業發展連鎖經營和中央廚房，規范快餐、團餐等大眾餐飲服務經營行為，提升餐飲行業標準化水平。加快餐廚垃圾處理設施及收運體系建設，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，嚴格收運隊伍準入，切實強化餐廚垃圾收運監管和餐廚廢棄物源頭管理，防止餐廚垃圾流入非法利用領域。大力開展“互聯網＋明廚亮灶”建設活動，構建“企業自律、群眾參與、政府監管”的餐飲服務食品安全監管社會共治新模式。
牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市發展改革委、市工信局、市民政局、市城建局、市商務局、市衛健委，鄭州鐵路局集團有限公司，各開發區管委會、區縣（市）政府。
（七）實施食用農產品市場規范化建設行動
制定食用農產品市場改造提升計劃，督促各地通過原地重建、調整關閉、翻新改造等方式確保農產品市場硬件設施達標。積極試行食用農產品承諾達標合格證制度，推動畜禽屠宰生產經營者加強食品安全管理，加強食用農產品種植養殖環節質量安全監管。嚴格落實食用農產品集中交易市場主體責任，建立動態信息檔案，全面實行公開承諾和自查評價報告制度，加快推進快檢實驗室建設；推行“檢監聯動”和合格證制度，強化食用農產品質量安全監管。嚴厲查處入場銷售者不落實進貨查驗記錄制度、采購銷售來源不明、無合格證明文件、腐爛變質、使用禁止使用農藥獸藥及農藥獸藥殘留超標的食用農產品，按規定應檢疫未檢疫或檢疫不合格的肉類等食品安全違法行為。運用“互聯網＋”和大數據等手段，建立重點農產品信息化追溯體系，全力打造智慧菜市，全面推進食用農產品市場食品安全規范化建設。通過培樹典型、示范帶動，促進全市食用農產品市場整體水平提升。
牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市農委、市商務局、市市場發展中心，各開發區管委會、區縣（市）政府。
（八）實施“三小”治理提升行動
貫徹落實“三小”配套管理制度，建立食品小作坊負面清單制度。全面推行食品小作坊、小經營店“6S”規范化管理。依法推行登記備案管理，督促“三小”生產經營主體落實食品安全主體責任，強化日常監督檢查和監督抽檢，全面規范生產經營行為，嚴厲打擊違法違規行為，全面提升“三小”食品安全保障水平。加強政策引導，推進小餐飲集中經營和食品小作坊產業園區建設，促進“三小”集約化、規范化轉型升級。深入開展提升、創建活動，推進地方特色、名優產品生產加工小作坊規范化建設，全面提高地方特色食品影響力。
牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市城管局、市工信局，各開發區管委會、區縣（市）政府。
（九）實施網絡食品“凈網”行動
全面實施網絡食品（含特殊食品）經營第三方平臺及其分支機構、代理商、合作商備案管理，壓實食品安全主體責任。加強監管，規范網絡直播帶貨行為。強化政企合作，清理規范網絡食品經營者主體資格。鼓勵餐飲外賣行業對配送食品進行封簽，使用環保可降解的容器包裝。推廣“網上明廚亮灶”，加強網絡食品監督抽檢、線上監測固證、線下調查處理，建立部門協作機制，保持網絡食品監管高壓態勢，嚴厲查處電子商務平臺經營者未查驗平臺內食品生產經營者許可、登記、備案信息，未建立平臺內食品生產經營者管理檔案，網絡食品經營者無證、套證或使用假證在網絡銷售食品，采購加工銷售來源不明、超過保質期、腐爛變質、假冒、添加非食用物質、食品添加劑超范圍超限量、農藥獸藥殘留超標、標簽標識不符合規定食品，未經注冊備案的特殊食品，虛假宣傳，未按規定進行餐飲具清洗消毒或使用清洗消毒不合格的餐飲具，餐飲從業人員未取得健康證等食品安全違法違規行為。
牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市網信辦、市公安局、市通管辦，各開發區管委會、區縣（市）政府。
（十）實施校園食品安全守護行動。
嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制，保證校園食品安全，防范群體性食源性疾病事件。持續全面推行“明廚亮灶”，擴大“互聯網＋明廚亮灶”覆蓋面。實行大宗食品公開招標、集中定點采購，完善學校相關負責人陪餐制度，鼓勵家長參與監督。推進學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位食品安全監管全覆蓋，嚴肅查處違法違規行為。穩步推進中小學午餐工程，保證供餐質量與品質。廣泛開展食品安全和健康營養進校園宣傳活動，普及食品安全和健康知識，倡導合理膳食。開展營養均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。
牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市衛健委，各開發區管委會、區縣（市）政府。
（十一）實施“優質糧食工程”行動
開展糧食綠色倉儲提升、糧食品種品質品牌提升、糧食質量追溯提升、糧食機械裝備提升、糧食應急保障能力提升、糧食節約減損健康消費提升“六大提升行動”，加強優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷“五優”聯動，推進糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”同構，增加優質糧食供給，提高糧食產業質量效益和競爭力。
牽頭單位：市糧食和儲備局，責任單位：市財政局，各開發區管委會、區縣（市）政府。
（十二）實施進口食品“國門守護”行動
將進口食品企業納入海關信用管理體系，實施差別化管理。開展科學有效的進口食品監督抽檢和風險監控。完善食品安全風險預警、進口食品追溯和快速反應機制，嚴防輸入型食品安全風險。嚴厲打擊食品走私行為。
牽頭單位：金水海關，責任單位：市市場監管局、市公安局，各開發區管委會、區縣（市）政府。
四、工作措施
（一）加強組織領導
各區縣（市）政府、各部門要結合鄭州市創建國家食品安全示范城市工作整體安排部署，把深化食品安全放心工程建設攻堅行動作為重要抓手，列入政府議事日程，強化組織領導，明確責任分工，切實抓好落實。各級政府食品安全委員會辦公室要建立工作調度制度，督查工作成效，定期召開專題會議，通報進展情況，統籌解決重大問題。各牽頭單位要根據本方案要求，結合我市實際研究制定各專項行動實施方案，細化工作舉措，嚴格跟蹤問效，持續推進實施。
（二）嚴厲打擊違法犯罪行為
各區縣（市）政府、各部門要加大執法檢查力度，完善政法機關和監管部門協調機制，形成工作合力，有效建立地區間、部門間食品安全違法案件查辦聯動機制。要集中查辦一批人民群眾反映強烈、社會影響惡劣、輿論關注度高的違法案件，掛牌督辦一批跨區域、危害大、影響惡劣的違法案件，適時公布一批典型案例，加大宣傳和曝光力度，形成有效震懾。
（三）提升綜合治理能力
各區縣（市）政府、各部門要堅持標本兼治、打建結合，探索創新治理方式手段，充分運用智慧監管、信用監管等方式，提升現代治理能力和水平。結合“能力作風建設年”活動，實施監管隊伍能力建設提升工程，加快專職檢查員隊伍建設，提高政府各監管部門的專業化水平；嚴格落實企業食品安全主體責任，建立健全食品企業安全內控機制，鼓勵推廣實施良好生產經營規范；支持行業協會發揮作用，引導食品行業健康有序發展；要及時總結經驗做法，固化有效措施，加快健全日常監管長效機制。
（四）強化宣傳發動
各區縣（市）政府、各部門要深入總結攻堅行動中的亮點工作，充分利用媒體資源，強化宣傳報道；組織籌辦“食品安全宣傳周”“全民營養周”“全國科普日”“基層看攻堅”等活動和短視頻、攝影作品征集活動；定期組織召開新聞發布會，介紹攻堅行動進展情況，形成強大輿論聲勢；暢通舉報渠道，實行“內部吹哨人”制度，鼓勵廣大人民群眾和內部從業人員積極參與監督，形成共建共治共享的食品安全新格局。
（五）實施跟蹤問效
各牽頭單位要于2022年5月15日前向市政府食品安全委員會辦公室報送專項攻堅行動工作方案，并于每年12月5日前向市政府食品安全委員會辦公室報送年度工作總結。市政府食品安全委員會將攻堅行動實施情況納入全市食品安全評議考核內容，對進展情況開展跟蹤評價，確保各項任務和工作要求落到實處。
