各縣（市）區市場監督管理局，市局機關各處室、局屬各單位：
現將《福州市市場監督管理局2022年推進法治建設提升法治保障工作措施》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
福州市市場監督管理局
2022年6月16日
福州市市場監督管理局2022年推進法治建設提升法治保障工作措施
2022年是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，也是深入實施2021-2025年法治政府建設實施綱要、“八五”普法規劃的關鍵一年。做好2022年法治建設工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治市場監管建設實施綱要（2021-2025年）》《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》《全國市場監管系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）》，認真貫徹落實市委、市政府和上級市場監管部門決策部署，緊緊圍繞法治建設的新要求,持續夯實市場監管制度體系、規范行政執法行為、強化行政執法監督，為推進市場監管體系和監管能力現代化提供有力法治支撐，為推動市場監管事業高質量發展提供有力法治保障。
一、以習近平法治思想為引領,健全黨領導法治建設制度體系
1.用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐。切實增強學習貫徹習近平法治思想的自覺性和堅定性。將習近平法治思想作為法治市場監管建設實施的總綱領,推動市場監管法治工作守正創新、提質增效、全面發展。認真學習領會習近平總書記關于規制資本無序擴張、規范平臺經濟發展等市場監管工作的重要指示批示精神,貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神和對福州工作的重要指示批示精神，緊密結合習近平總書記在福州工作期間的創新理念和重大實踐，使之貫徹落實到市場監管領域立法修法、執法監督和普法實踐中。
2.深化習近平法治思想宣傳解讀。統籌推動《習近平法治思想學習綱要》學習宣傳工作,推動領導干部帶頭學習、模范踐行習近平法治思想，將習近平法治思想作為市場監管部門黨組理論學習中心組學習和干部學習培訓的重要內容。發揮好各類基層普法陣地作用,運用各類媒體和平臺,推動習近平法治思想入腦入心、走深走實，把習近平法治思想貫徹落實到法治市場監管建設全過程和各方面。
3.完善黨領導法治建設的體制機制。切實發揮各級市場監管部門黨組在推進法治市場監管建設中的領導核心作用，將法治市場監管建設與其他中心工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，壓緊壓實責任。調整充實法治市場監管建設領導小組,統籌協調和組織推動法治市場監管建設各項工作。各級市場監管部門主要負責人要切實履行推進法治市場監管建設第一責任人職責，并將履職情況列入年終述職內容。各相關職能機構要將業務工作全面納入法治軌道，扎實抓好各項法治建設任務落實。法治機構要認真履行具體組織、協調、檢查和監督職責。
4.堅決貫徹落實黨中央國務院、市場監管總局法治建設決策部署。深入學習領會中央全面依法治國工作會議精神,圍繞法治國家、法治社會、法治政府建設一體化推進的總體要求,認真貫徹落實市委市政府和省市場監管局法治建設規劃,統籌推進本局法治政府建設情況的考核評價和督查,在服務高質量發展上做好法治保障工作。積極參與法治政府示范市創建活動，落實重大法治事項報告、重大法治決定和方案備案等制度，加強法治建設典型經驗總結、宣傳。
二、加強立法立規,夯實市場監管制度基礎
5.積極參與立法立規。結合“放管服”等改革，積極參與和推動涉及市場監管職能的法律、法規、規章的立、改、廢工作，充分發揮立法立規對市場監管工作的引領、規范、推動、保障作用。積極配合地方政府和上級市場監管部門做好有關法律法規規章項目的立法征求意見工作，結合執法工作中發現的問題提出合理化建議。推動制定出臺《福州市網絡餐飲服務食品安全管理辦法》政府規章。繼續配合開展地方性法規規章清理，不斷推進市場監管法律規則統一化、完備化,增強市場監管制度系統性。
6.提高行政規范性文件管理水平。嚴格執行《福建省行政規范性文件備案審查辦法》,落實行政規范性文件合法性審核、公開征求意見、法律顧問合法性把關等程序規定，落實規范性文件有效期制度、統一編號制度。建立健全程序完備、相互銜接、運行高效的規范性文件審核備案工作機制，加強規范性文件審核及備案工作，做到應審盡審、有件必備。及時開展規范性文件清理工作,加強規范性文件動態化管理。制定黨內規范性文件管理制度，健全完善黨內法規制度體系。
三、強化執法監督,規范公正文明執法
7.完善執法監督工作機制。完善行政執法人員資格和執法證件管理制度。推行市場監管領域不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強制“四張清單”。完善行政處罰案件審核和集體討論程序制度。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核“三項制度”。全面落實行政處罰程序制度和裁量基準制度，健全裁量權基準動態調整機制。
8.提升行政復議應訴能力。在行政應訴和被復議答復工作中發揮好組織、協調、指導作用。積極配合本級政府行政復議機構開展行政復議工作，及時履行行政復議決定、行政復議意見書或建議書，糾正違法或不當行政行為，改進行政執法。加強行政應訴能力建設，按照局機關負責人出庭應訴職責分工規定，落實好機關負責人出庭應訴制度。加強應訴案件跟蹤，建立庭前會議和庭后會議制度，做好敗訴風險防范，及時化解行政糾紛。繼續完善行政應訴情況報告和統計分析制度，及時研究解決案件所反映的普遍性問題。
9.推動落實行政執法責任制。推動落實《國務院關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》《市場監督管理行政處罰程序規定》和《市場監督管理行政執法責任制》,督促全面落實行政處罰程序制度和裁量基準制度，組織開展行政執法案卷評查，不斷完善執法監督各項制度機制。
四、加強法治宣傳,推動市場監管普法更加生動深入
10.強化“誰執法誰普法”普法責任制。加強普法工作組織領導，形成黨組領導、法制機構組織協調、各業務機構分工負責的普法工作格局。全面落實《中共福州市委 福州市人民政府轉發〈市委宣傳部、市司法局關于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規劃〉（2021—2025年）的通知》《福建省市場監管局實施法治宣傳教育第八個五年規劃》,制定年度重點普法責任清單,利用“3·15”消費者權益保護日、“4·26”世界知識產權日、“專利周”、“5·20”世界計量日、“6·9”世界認可日、“10·14”世界標準日、“食品安全宣傳周”、“質量月”、“12·4”憲法宣傳日等時間節點,結合業務職能組織開展覆蓋面廣、基層群眾參與度高的特色普法活動。
11.突出重點開展普法。注重從市場監管干部、市場主體、消費者三個維度推進普法工作。積極參與做好紀念現行憲法公布施行四十周年系列活動，組織開展好2022年“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動。強化民法典、新修訂《行政處罰法》相關法律法規學習培訓和宣傳,組織開展“法律六進”等活動，加大《消費者權益保護法》及其實施條例、《反食品浪費法》等法律法規宣傳力度,推動全社會關注、重視、支持市場監管工作。
12.探索法治宣傳新形式。創新普法理念、載體、方式、方法，提高普法工作針對性和實效性。推進“智慧普法”,開展“互聯網+法治宣傳”活動,積極運用新媒體推進網絡普法,提升網絡普法的到達率、閱讀率。推進“精準普法”,變“大水漫灌”為“精準滴灌”,提高市場監管普法產品供給的準確性和有效性。推廣“以案釋法”，通過典型案例發布、行政處罰決定公示、社會熱點案件法治解讀、微普法等形式，推動行政執法與法治宣傳有機結合,各區縣局每年提供給市局不少于2個“以案釋法”典型案例，由市局精選后發布。繼續積極參與市司法局、市委依法治市辦與福州廣播電視臺主辦的《我執法我普法》廣播直播互動節目。積極組織本系統人員參加市場監管法律知識競賽活動，營造尊法學法守法的法治氛圍。
五、加強隊伍能力建設,提高法治服務保障水平
13.加強法制隊伍專業化建設。推進系統內公職律師、法制員隊伍建設，加強法制工作人員及公職律師培訓，提升法制專業隊伍的整體素質和專業化水平。加強法制審核力量建設，要把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,原則上各級市場監管部門的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。
14.持續提供基層指導與服務。加大基層調研力度,加強對基層工作指導，對基層提出的問題及時予以研究回復。組織基層單位互學交流，及時總結推廣基層法制工作好的經驗做法，以點帶面，促進基層市場監管法治建設上新臺階。
15.加強調查研究與協調溝通。加大法治工作調研力度，圍繞推進法治市場監管建設、完善新業態新領域市場監管法律制度、創新執法監督體制等開展研究，認真研究行政執法、復議、訴訟中遇到的疑難復雜爭議問題，為行政執法提供法制服務。加強與人民法院、檢察院、司法局等部門溝通協調，自覺接受其監督指導，營造良好的法治環境。
