江西省農業農村廳 江西省司法廳關于印發《江西省農業領域輕微違法不罰指導意見》《江西省農業領域輕微違法不罰清單（第一版）》的通知 (贛農規字〔2022〕3號)

各市、縣(區)農業農村局、司法局，贛江新區社會發展局，廳機關各部門、廳屬各單位:

為進一步優化營商環境，全面提升我省農業法治化水平，根據《中華人民共和國行政處罰法》《優化營商環境條例》等法律、法規、規章規定，結合我省農業農村實際，我廳聯合省司法廳制定了《江西省農業領域輕微違法不罰指導意見》《江西省農業領域輕微違法不罰清單（第一版）》，自2022年8月1日起施行，現印發給你們，請遵照執行。

江西省農業農村廳           江西省司法廳

2022年6月30日

江西省農業領域輕微違法不罰指導意見

為進一步優化營商環境，在農業領域推行包容審慎監管，全面提升農業法治化水平，根據《中華人民共和國行政處罰法》《優化營商環境條例》等法律法規規章規定，結合我省農業農村實際，制定本指導意見。

一、總體要求

（一）重要意義

在全省農業領域推行輕微違法不罰是進一步優化營商環境，推動農業高質量發展的應有之義；是全面提升農業法治化水平，促進農業領域嚴格規范公正文明執法的有力抓手；是創新執法方式、改善執法環境、提升農業執法形象的有益探索；是維護秩序、保護權利、維護公正、體現效率，引導行政相對人樹立法律意識、責任意識、誠信意識的有效途徑。

（二）基本原則

1.公平公正。堅持職權法定，以嚴格保障農產品質量安全、嚴厲打擊假劣農資、嚴格防控動植物疫情為底線，推進包容審慎執法，確保執法有據、程序合法、同案同罰，處理結果符合法律法規規章規定。

2.過罰相當。作出不予行政處罰決定必須以事實為依據，以法律為準繩，綜合考慮行政相對人的主觀過錯，違法行為的性質、情節以及社會危害程度等，做到過罰相當，充分保障行政相對人的合法權益，避免過度執法。

3.處罰與教育相結合。充分運用引導、說服、教育等方式，依法減輕行政相對人負擔，促使行政相對人改正違法行為，在實現有效監管的同時，防止和減少嚴重違法行為，降低社會危害性。

二、適用范圍

本指導意見是依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規定，包括違法行為輕微不罰和首違不罰的情形，不包括法律、法規、規章規定責令改正到位后不予行政處罰的，以及《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第二款規定的情形。

（一）同時具備違法行為輕微、及時改正、沒有造成危害后果三項條件，不予行政處罰的認定參考標準

違法行為輕微：行政相對人違法所得少于100元，且違法貨值金額少于500元的，可以認定為違法行為輕微情形；行政相對人無違法貨值金額、違法所得，違法行為持續時間少于30天的，可以認定為違法行為輕微情形；行政相對人僅違反輕微程序性規定，可以認定為違法行為輕微情形。

及時改正：行政相對人在農業農村部門立案前對違法行為主動改正且符合要求的，可以認定為及時改正；農業農村部門立案后責令改正前主動改正且符合要求的，可以認定為及時改正；農業農村部門責令限期改正，行政相對人在限期內改正且符合要求的，可以認定為及時改正。除法律、法規、規章另有規定的外，責令改正期限一般為十個工作日。

沒有造成危害后果：違法行為未造成國家和他人任何財產損失、個人人身損害后果及生態環境損害的。

（二）同時具備初次違法、危害后果輕微、及時改正三項條件，可以不予行政處罰的認定參考標準

初次違法：行政相對人在兩年內未曾有農業違法行為的，可以認定為初次違法。

危害后果輕微：違法行為有特定對象的，造成特定對象一定程度的人身損害、財產損失，但行政相對人與特定對象已經達成和解，可以認定為危害后果輕微；違法行為沒有特定對象的，造成一定社會影響，但行政相對人及時采取措施，消除或者減輕社會影響的，可以認定為危害后果輕微。

及時改正：同第（一）項“及時改正”的認定參考標準。

三、不予適用情形

（一）行政相對人有輕微違法不罰清單所列違法情形，同時又存在從重處罰情形的；

（二）行政相對人有輕微違法不罰清單所列違法情形，不予行政處罰后又實施農業違法行為的，但行政相對人有證據足以證明無主觀過錯的除外；

（三）依照法律、法規、規章的規定，有其他不得不予行政處罰情形的。

四、適用程序

（一）主動告知。農業農村部門在執法過程中，要主動告知行政相對人違法事實、適用法律、輕微違法不罰清單適用內容等。

（二）適用清單。農業農村部門在立案后發現符合適用輕微違法不罰清單的，應當依法依規履行審核程序，及時向行政相對人下發《責令改正通知書》，責令改正期限屆滿后，農業農村部門應及時收集佐證材料，盡快完成核查。確認已經改正且符合要求的，農業農村部門依法依規作出不予行政處罰決定。行政相對人收到《責令改正通知書》后拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，農業農村部門應當依法予以處罰。輕微違法不罰清單可以作為不予行政處罰決定的說理內容，但不得直接作為作出不予行政處罰決定的法律依據。

（三）教育引導。農業農村部門嚴格執行“誰執法誰普法”，適用輕微違法不罰清單依法不予行政處罰的，應當及時向行政相對人以案說法，并要求簽訂承諾書。通過批評教育、勸導示范等多種方式引導行政相對人自覺守法。對行政相對人進行教育應當做好相關資料留存。

五、有關要求

（一）加強清單動態調整。各設區市農業農村部門每年12月31日前要將本轄區內輕微違法不罰清單的執行情況及工作建議報廳執法監督處。省農業農村廳將根據輕微違法不罰清單推行后的實際效果，結合各級農業農村部門的工作需要以及法律法規規章的立改廢，適時對輕微違法不罰清單進行修改、調整并公布。

（二）嚴格規范清單適用。適用輕微違法不罰清單時，應嚴格準確把握適用條件和程序，結合違法的具體情形進行綜合判斷，不得突破《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規規章的規定，不得擅自放寬或者變更適用條件。要嚴格規范公正文明執法，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，堅決防止以輕微違法依法不予行政處罰為借口，消極執法，辦人情案、關系案。

（三）健全執法監督機制。要加強對輕微違法不罰實施情況的監督檢查，通過不定期抽查和“雙隨機一公開”行政檢查等，保障輕微違法不罰清單發揮實際效用，對濫用輕微違法不罰清單規定的相關部門和個人依法處理，追究其相應責任。各地司法行政部門要加大行政執法監督力度，通過案卷評查、執法檢查等方式，積極推動輕微違法不罰制度全面、準確落實。

（四）加強普法學習教育。各地各單位要積極組織執法人員認真學習掌握輕微違法不罰制度，熟悉適用條件和程序，嚴格把握執法標準，著力實現農業行政執法法律效果與社會效果相統一。適用輕微違法不罰不予行政處罰案件將納入全省農業行政執法案卷評查范圍，各地要及時報送本地適用輕微違法不罰的優秀案例（卷），省農業農村廳將適時組織評查，定期發布適用輕微違法不罰的典型案例。

江西省農業領域輕微違法不罰清單（第一版）