各設區市、韓城市安委會，省安委會有關成員單位：
經省政府同意，現將《陜西省安全生產百日行動工作方案》印發你們，請結合實際認真貫徹落實。
陜西省安全生產委員會
2022年7月14日
陜西省安全生產百日行動工作方案
為全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和來陜考察重要講話重要指示，始終堅持人民至上、生命至上，認真落實全國、全省安全生產電視電話會議安排要求，緊緊錨定遏制重特大事故這個目標，以“時時放心不下”的責任感全力抓好防風險、保安全、護穩定各項工作，為黨的二十大勝利召開營造良好安全環境。經省政府同意，省安委會決定從即日起至10月底，在全省范圍內開展安全生產百日行動。現制定工作方案如下：
一、總體要求
緊緊圍繞“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”這條主線，認真落實國務院安委會關于加強安全生產工作十五條硬措施和我省強化安全生產責任落實防范遏制重特大事故五十條措施，織密織牢黨政領導和部門監管責任體系，壓緊壓實企業主體責任，堵塞盲區漏洞，加強風險監測預警，全面排查治理安全風險隱患，嚴厲打擊各類非法違法行為，堅決遏制重特大事故，全力確保安全生產形勢持續穩定向好。
二、工作任務
重點以礦山安全、建筑安全、危化品安全、燃氣安全、交通安全、消防安全、旅游安全和汛期安全為重點，抓細抓實防范化解風險隱患各項工作，堅決筑牢安全生產嚴密防線。
（一）認真落實我省安全生產五十條措施
一是要查清黨委政府和部門責任落實情況。重點檢查黨委、政府是否落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，制定并落實黨委常委安全生產職責清單、政府領導干部年度安全生產重點工作清單；主要負責人是否主持黨委常委會、常務會議研究安全生產工作，解決重大問題。黨委政府、部門是否根據當前形勢統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作，處理好安全監管和指導服務的關系。各有關部門是否按照“三管三必須”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則提出并落實安全責任清單，及時明確職能交叉以及新業態風險的安全監管責任，推動危化品、燃氣、道路運輸、電動自行車等有關部門抓實全鏈條安全監管。
二是要查清企業主體責任落實情況。重點檢查企業是否建立并落實全員安全生產責任制，依法設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員和保障安全投入；是否落實員工培訓制度，按計劃對新進人員、短期合同工、臨時工、勞務派遣工進行上崗培訓；是否將接受其作業指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統一管理，嚴控危險崗位勞務派遣員工數量；是否建立安全風險和隱患排查治理雙重預防機制并開展安全風險隱患自查自糾；是否制定應急預案并定期演練，對預案處置措施不具體、內容與實際相脫節等問題及時修訂完善。企業法定代表人、實際控制人、實際負責人是否嚴格履行安全生產第一責任人的法定責任，落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度。
三是要查清風險隱患排查治理情況。重點檢查各市（區）、各有關部門和單位是否開展安全風險隱患排查摸底，建立安全風險和安全隱患“兩個清單”，實施重大隱患由省、市、縣安委會或中央駐陜及省屬企業總部掛牌督辦，對拒不整改的是否停產停工、追究問責，對基層難以解決的問題是否及時報告；是否健全并落實舉報獎勵制度，及時處理舉報事項并落實舉報獎勵。各有關部門是否嚴守項目審批紅線，建立完善安全風險評估論證機制，擅自降低危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業高危項目安全準入門檻。
四是要查清安全監管執法情況。重點檢查各市（區）、各有關部門是否組織開展“打非治違”活動，嚴厲打擊高危行業違法分包轉包、掛靠資質和礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、客車客船漁船和危化品非法運營等各種典型非法違法行為；是否采取專家參與執法過程、推進異地交叉檢查或利用新技術、信息化手段及時發現違法行為，并對關停的礦山采取停止供電、派人現場盯守。市、縣兩級是否存在監管執法隊伍監管力量不足、未建立執法經費保障機制、簡單撤并安全執法隊伍、層層下放執法責任以及選擇性執法和寬松軟、走過場等問題。中央駐陜企業和省屬企業總部是否建立專業化技術管理團隊，加強對下屬企業的指導、監督、考核、懲處等。
五是要查清事故查處及責任追究情況。重點檢查各市（區）是否對較大以上生產安全事故中不履行職責的黨委政府領導和有關部門追究責任，并對嚴重違法違規行為未采取有效措施甚至放任不管、構成犯罪的移交司法機關；是否嚴格落實事故直報制度，從嚴追究生產安全事故瞞報、謊報或者拖延不報的直接責任人，以及負有管理和領導責任的人員。
（二）扎實開展重點領域安全專項整治
1.城鎮燃氣安全專項整治。落實《全省城鎮燃氣安全排查整治工作實施方案》，聚焦公共安全，對使用燃氣的餐飲場所、商住混合體、農貿市場、學校醫院等進行全面排查，重點檢查燃氣管道占壓、穿越密閉空間、擅自改造及人員密集場所的非法儲存、新建改造工程違規轉包分包、從業人員無證上崗、違規違章作業等問題，開展燃氣安全“百日行動”。加強安全宣傳，增強公眾安全用氣意識。[省住建廳、省能源局、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局等部門按職責分工負責，各市（區）落實]
2.自建房安全整治。落實《陜西省自建房安全專項整治工作實施方案》，對全省城鄉所有自建房進行拉網式、地毯式排查摸底，確保排查全覆蓋，不留死角、不留盲區。在繼續推進農村房屋安全隱患排查整治工作的基礎上，重點排查城中村、老舊小區、城鄉結合部、安置區、疫情隔離場所及工業園區、學校、醫院、工地周邊等區域。突出人員密集、涉及公共安全的經營性自建房開展“百日攻堅”行動。[省住建廳牽頭，省教育廳、省農業農村廳、省公安廳、省民政廳、省衛健委、省市場監管局等部門按職責分工負責，各市（區）落實]
3.危險化學品集中整治。按照《全省危險化學品安全風險集中治理實施方案》要求，緊盯生產儲備、交通運輸、廢棄處置、化工園區“四個環節”，整治安全發展理念不牢、安全生產責任不落實“兩類突出問題”，扎實推進危險化學品產業轉移項目、化工園區“十有兩禁”、油氣儲存基地、高危細分領域企業、老舊裝置、重大危險源、煙花爆竹等安全整治提升等行動。[省應急廳牽頭，省工信廳、省生態環境廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局等部門按職責分工負責，各市（區）落實]
4.打擊非法違規盜采礦產資源專項整治。重點整治礦山超層越界開采、私挖亂采、以采代探、以采代建、隱瞞工作面、變更設計掩蓋偷采、關閉礦偷采以及尾礦庫擅自加高擴容等行為。突出嚴查礦山領域違法違規行為，盯緊大班次、大采深、災害重等高風險煤礦、長期停產礦和小煤窯，嚴懲不顧安全超能力生產、采掘接續失調、盜采資源等行為，壓實煤礦集團公司、地方監管部門責任，確保不出大事。[省自然資源廳會同省公安廳、省應急廳、國家礦山安全監察局陜西局、省能源局等部門按職責分工負責，各市（區）落實]
5.涉眾公共場所安全整治。重點整治涉眾公共場所火災、踩踏、建構筑物坍塌、中毒窒息、設備故障造成人員傷害等安全風險。[省公安廳、省住建廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省衛健委、省消防救援總隊、中國鐵路西安局集團有限公司等按職責分工負責，各市（區）落實]
6.秦嶺核心重點保護區、黃河流域尾礦庫清理整治。重點整治有關市（區）的政治責任和領導責任落實不到位，未按照“一庫一策”要求，有序開展尾礦庫清理整治及閉庫銷號工作；尾礦庫選址、立項、用地、安全等審核不符合規定；尾礦庫企業的整改責任、資金、措施、人員、應急預案落實不到位。[省應急廳牽頭，省自然資源廳、國家礦山安全監察局陜西局等部門按職責分工負責，各市（區）落實]
7.水電站等水利設施風險隱患排查整治。聚焦全員安全生產責任落實、雙重預防機制建設、檢修運維安全管理和技術監督、大壩安全管理、應急能力建設等重點內容，深入開展發電企業、水庫、水閘、堤防運行安全和在建水利工程風險隱患排查整治。[省能源局、省水利廳牽頭，國家能源局西北監管局、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省農業農村廳等部門按職責分工負責，各市（區）落實]
8.旅游安全排查整治。認真開展汛期暑期旅游安全大檢查，重點圍繞大型娛樂游樂設施、水上游樂項目、景區道路滑坡、安全提示、安全防護，特別是山洪泥石流、易滑坡山體等進行排查，及時治理消除安全隱患。加強旅游包車安全管理、演出活動安全管理，做好景區防疫工作。[省文化和旅游廳牽頭、省公安廳、省交通廳、省市場監管局、省自然資源廳、省應急廳、省衛健委等部門按職責分工負責，各市（區）落實]
9.惡劣天氣安全防范應對工作專項整治。強化惡劣天氣監測預警、應對處置。重點排查整治交通、危險化學品、建筑、農業、旅游、礦山、尾礦庫等高危行業領域惡劣天氣應對工作機制是否健全、安全風險防范是否落實；供電、供水、供熱、供氣和通信等民生保障防范應對措施是否到位。[省交通運輸廳、省公安廳、省應急廳、省住建廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省能源局、省氣象局等部門按職責分工負責，各市（區）落實]
（三）開展集中執法專項行動
開展以“遵守安全生產法，當好第一責任人”為主要內容的集中執法專項行動。集中查處企業“第一責任人”等不依法履職的違法行為。重點對企業主要負責人、安全管理人員未依法履行安全生產工作職責，未建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，未開展安全生產標準化建設，未組織制定并實施安全生產規章制度、操作規程以及安全生產教育和培訓計劃，未保證安全生產投入的有效實施，未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，未組織制定并實施生產安全事故應急救援預案，未及時、如實報告生產安全事故等違法行為嚴格依法查處。
1.煤礦重點查處超層越界開采、盜采煤炭資源，違法違規開采保安煤柱，應淘汰退出礦井違規生產、技改礦井不按批準工期施工，采空區、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害嚴重礦井隱患治理不到位等違法違規行為。[省應急廳牽頭，省自然資源廳、省能源局、國家礦山安全監察局陜西局等部門按職責分工負責，各市（區）落實]
2.非煤礦山重點查處地下礦山監測監控、人員定位、通信聯絡“三大系統”建設；對尾礦庫不按設計或規定筑壩、排放尾礦、不按要求完成在線監測、不落實“一庫一策”治理方案等違法違規行為。[省應急廳牽頭，省自然資源廳、國家礦山安全監察局陜西局等部門按職責分工負責，各市（區）落實]
3.危險化學品重點查處常壓液體危險貨物罐車、化工園區、危化品運輸、廢棄處置等安全治理過程中存在的違法違規行為和石油天然氣開采防火防爆、防中毒、防井噴失控、防硫化氫中毒等措施落實過程中的違法違規行為。[省應急廳牽頭，省工信廳、省生態環境廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局等部門按職責分工負責，各市（區）落實]
4.冶金工貿重點查處落實鋼鐵企業“鋼8條”、鋁加工（深井鑄造）企業“鋁7條”、粉塵涉爆企業“粉6條”，開展“百日清零行動”中發現的違法違規行為。[省應急廳牽頭，省工信廳、省生態環境廳按照職責分工負責、各市（區）落實]
5.道路和軌道交通重點查處“兩客一危一貨一面”、過境營運車輛、營轉非大客車、務工包車、工程施工車（渣土車、水泥罐車、吊車等）違法違章，“酒駕醉駕”“三超一疲勞”、貨車載人、農用車輛載人等違法行為，“百噸王”“大噸小標”、非法改裝等問題。[由省公安廳、省交通運輸廳牽頭，省工信廳、省住建廳、省農業農村廳、西安鐵路監管局、中國鐵路西安局集團有限公司等按職責分工負責，各市（區）落實]
6.消防重點查處涉及公共安全、人員密集場所的電源火源失管、消防設施缺失損壞、疏散通道堵塞、電動自行車違規停放充電、電氣線路敷設不符合規定、采用易燃可燃材料違規搭建和裝飾裝修等突出問題。[省消防救援總隊牽頭，省商務廳、省民政廳、省公安廳、省教育廳、省住建廳、省衛健委、省文化和旅游廳、省農業農村廳、省文物局等部門按職責分工負責，各市（區）落實]
7.建設工程重點查處起重吊運、動火動電、深基坑邊坡防護、高支模、腳手架等作業制度執行和重大基礎設施工程施工過程中存在的違法違規行為。[省住建廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省自然資源廳、省能源局、國家能源局西北監管局、西安鐵路監管局、中國鐵路西安局集團有限公司等部門按職責分工負責，各市（區）落實]
8.有限空間及粉塵涉爆按照《陜西省有限空間作業安全管理辦法（暫行）》，重點查處有限空間警示標識不完備、作業制度操作性不強、“先通風、再檢測、后作業”規定執行不到位等違法違規行為以及違規共用除塵系統、不同防火分區的除塵系統互聯互通、干式除塵系統未規范采用控爆措施等違法違規行為。[省發改委、省住建廳、省交通運輸廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省水利廳、省衛健委、省應急廳、省市場監管局等部門按職責分工負責，各市（區）落實]
特種設備、危險廢物、醫療衛生、文化旅游、校園、油氣長輸管道、電力、民爆、民航、水上交通、農林牧漁等行業領域，要根據梳理出的本系統的安全生產隱患，針對違法違規行為，結合本部門職能積極自主開展集中執法專項行動。
三、工作步驟與時間安排
從即日起至2022年10月底，按動員部署、排查整治、集中攻堅、總結提升的要求推動安全生產百日行動各項工作落實。
（一）廣泛動員部署（7月20前）。各市（區）、各有關部門要在總結安全生產工作，分析研判當前面臨的風險挑戰的基礎上，周密部署、廣泛動員，全面開展安全生產百日行動。
（二）深入排查整治（7月下旬至8月底）。堅持自下而上，邊查邊改，立查立改，采取企業排查、部門檢查、政府督查的方式，全面、準確、深入查找責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理等方面存在的突出問題和薄弱環節，把問題隱患查實、查準、查清，特別是要把可能造成群死群傷的事故風險隱患排查出來，建立問題隱患責任清單，逐一整改銷號。對存在違法違規問題的，嚴格依法進行查處。
（三）強化集中攻堅（9月上旬至10月上旬）。要通過現場會、“開小灶”、蹲點指導、掛牌督辦等方式集中解決一批重點難點問題、整治一批重大安全風險隱患，推廣一些經驗做法，切實安全風險控制住、把事故隱患消除掉，堅決防范和遏制重特大事故，確保安全生產百日行動取得明顯成效。
（四）全面總結改進（10月中旬至10月底）。開展“回頭看”，重點檢查動員部署、五十條措施落實、專項整治、隱患排查、風險管控、集中執法等工作落實情況，梳理總結安全生產百日行動工作情況、查找分析工作落實過程中存在的問題，研究制定改進措施，健全完善安全生產長效機制，不斷提升安全生產管理水平。
四、工作措施和要求
（一）加強組織領導。各市（區）、各部門要牢固樹立“隱患即事故”理念，突出抓早抓小，強化事前監管和事前問責，加大監管力度。要把安全生產百日行動與我省安全生產專項整治三年行動、安全生產大檢查、“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”專項整治行動緊密結合、統一部署、協調推進、一體落實。加強對安全生產百日行動的組織領導，按照“三管三必須”要求，落實黨委政府領導責任、行業部門監管責任和企業主體責任，主要負責同志要親自研究部署，協調解決重點問題，檢查督促工作落實，力戒形式主義、官僚主義。
（二）逐級夯實責任。要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制度，夯實安全生產“三管三必須”責任。各企業主要負責人是本企業整治行動的第一責任人，要按照安全生產百日行動要求，認真對照主體責任落實等方面存在的突出問題，組織制定自查自糾工作方案，確保安全生產百日行動取得實效。要建立完善問題隱患排查、治理、銷號臺賬，實施閉環管理。要加大安全投入，嚴格員工安全培訓、警示教育、作業現場管理、隱患排查治理等制度，提高安全管理水平和安全風險管控能力。
（三）嚴格監管執法。各市（區）、各部門要協調聯動堵塞盲區漏洞，加強風險監測預警和現場監控，嚴字當頭“打非治違”。要把集中執法貫穿于安全生產百日行動全過程，強化行政處罰，提升執法效能。要全面落實行政執法“三項制度”，既要避免多頭執法、重復執法，又要做到高危企業執法全覆蓋。安全生產百日行動期間，各市（區）、各部門要結合執法檢查工作實際，安排媒體記者參與跟蹤報道執法檢查過程，每月至少要集中曝光1批次違法違規行政處罰案例；各市（區）要掛牌督辦一批重大隱患，跟蹤督辦，及時消除事故隱患。解決不了的問題要及時上報上級黨委政府、上級部門協調解決，防止小事拖大、大事拖炸。
（四）嚴格問責問效。各市（區）、省級各部門要突出重點地區、重點企業開展督導檢查和暗查暗訪，找短板、促整改；對問題突出的地區要組織工作組蹲點督戰，出謀劃策，指導服務。各級安委會及負有安全生產監督管理職責的部門要依據《陜西省安全生產事前問責實施辦法（試行）》，對安全生產百日行動開展不力、問題突出的地區、部門和單位進行問責問效，問題嚴重的，移交組織、紀檢部門依法依紀調查問責，推動責任落實、工作落實。
（五）加強警示通報。各市（區）、各部門要統籌做好安全生產百日行動、安全生產大檢查、“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”專項整治的信息報送工作，建立完善周調度、月通報制度，安排專職人員負責，于7月20日前將動員部署情況報省安委辦（省應急廳）。各市（區）安委會、省級有關部門向省安委辦（省應急廳）每周報送工作小結、每月25日前報送當月工作進展情況，省安委會（省安委辦）每月15日、30日以工作動態等形式向省政府報送全省隱患排查治理、執法監督檢查、生產安全事故等情況，并對各市（區）進行排名通報。重大工作事項、經驗做法隨時報送。
聯系人：楊 杰 電話：029-61166246
郵 箱：zbhyzdz@163.com
百日執法專項行動聯系人：楊 雄
電 話：029-61166185（帶傳真）
郵 箱：895897769@qq.com
附件：陜西省安全生產領域百日執法專項行動方案
