省人大常委會2024年度立法工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認真落實黨中央決策部署和省委工作要求，緊緊圍繞譜寫陜西新篇、爭做西部示范的目標任務(wù)，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，穩(wěn)中求進推動地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、加強科學(xué)統(tǒng)籌，做好法規(guī)案審議和起草工作
認真實施經(jīng)省委批準的《陜西省十四屆人大常委會立法規(guī)劃》，按照規(guī)劃先行、急用先立、突出重點、有序推進的原則，與省委工作要點、相關(guān)計劃相銜接，分解落實立法工作任務(wù)，對2024年度法規(guī)案起草、審議等工作作出統(tǒng)籌安排：
促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)審議知識產(chǎn)權(quán)保護條例，制定民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例，預(yù)備審議輸煤管道保護條例、糧食安全保障法實施辦法、職業(yè)教育法實施辦法，推進道路運輸管理立法調(diào)研。推動綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，制定節(jié)約用水條例、修訂民用建筑節(jié)能條例，出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理法規(guī)性決定，預(yù)備審議古樹名木保護條例，調(diào)研土壤污染防治條例、防沙治沙法實施辦法。對涉及黃河保護法地方性法規(guī)開展集中清理，修正漁業(yè)法和防洪法實施辦法、河道管理條例、地下水條例、水土保持條例。保障和改善民生，繼續(xù)審議未成年人保護法實施辦法，制定城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理、工會勞動法律監(jiān)督條例、家庭教育促進法實施辦法，預(yù)備審議傳染病防治條例、企業(yè)集體合同條例、預(yù)防未成年人犯罪法實施辦法，開展托育服務(wù)、志愿服務(wù)促進條例立法調(diào)研。圍繞興文化、保安全、促治理，制定黃帝陵保護、機關(guān)運行保障條例，修訂氣象災(zāi)害防御、法律援助條例，預(yù)備審議帝陵保護條例，開展文化產(chǎn)業(yè)促進、司法鑒定管理、消防條例立法調(diào)研。加強人大制度建設(shè)，制定街道人大工作條例，預(yù)備審議各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法實施辦法、各級人民代表大會常務(wù)委員會審計整改情況監(jiān)督條例，開展縣鄉(xiāng)兩級民生實事項目人大代表票決制規(guī)定立法調(diào)研。
立法計劃審議項目19件，其中繼續(xù)審議的項目2件，預(yù)備審議項目12件，調(diào)研項目17件（見附件）。
(一)審議法規(guī)案（19件）
1.繼續(xù)審議的法規(guī)案（2件）
陜西省實施《中華人民共和國未成年人保護法》辦法（修訂） （3月）
陜西省知識產(chǎn)權(quán)保護促進條例（制定） （3月）
2.初次審議的法規(guī)案（17件）
陜西省機關(guān)運行保障條例（制定） （3月）
陜西省實施《中華人民共和國漁業(yè)法》辦法（修正） （3月）
陜西省實施《中華人民共和國防洪法》辦法（修正） （3月）
陜西省地下水條例（修正） （3月）
陜西省民用建筑節(jié)能條例（修訂） （5月）
陜西省工會勞動法律監(jiān)督條例（制定） （5月）
陜西省街道人大工作條例（制定） （5月）
陜西省氣象災(zāi)害防御條例（修訂） （5月）
陜西省河道管理條例（修正） （5月）
陜西省水土保持條例（修正） （5月）
陜西省節(jié)約用水條例（制定） （7月）
陜西省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例（制定） （7月）
陜西省黃帝陵保護條例（制定） （9月）
陜西省人大常委會關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理的決定（制定） （9月）
陜西省實施《中華人民共和國家庭教育促進法》辦法（制定） （9月）
陜西省法律援助條例（修訂） （11月）
陜西省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例（制定） （11月）
根據(jù)中央及省委要求制定、修改、廢止相關(guān)法規(guī)的，及時安排審議；根據(jù)上位法制定、修改或者廢止情況，需要開展法規(guī)清理的，適時安排審議；各設(shè)區(qū)的市報請批準的法規(guī)，按照報批時間在四個月內(nèi)安排審查批準；根據(jù)我省經(jīng)濟改革和社會發(fā)展實際，由有關(guān)方面依法提出修改或者審議有關(guān)法規(guī)、作出相關(guān)決定，需要調(diào)整的，適時安排審議。
（二）預(yù)備審議項目（12件）
對制定傳染病防治條例、司法所條例、糧食安全保障法實施辦法、帝陵保護條例、各級人民代表大會常務(wù)委員會審計整改情況監(jiān)督條例、輸煤管道保護條例，修改各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法實施辦法、職業(yè)教育法實施辦法、古樹名木保護條例、預(yù)防未成年人犯罪法實施辦法、企業(yè)集體合同條例、工會法實施辦法，各相關(guān)起草修改單位提早準備，待條件成熟時，適時安排審議。
（三）立法調(diào)研項目（17件）
對制定無線電管理條例、文化產(chǎn)業(yè)促進條例、醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例、托育服務(wù)條例、縣鄉(xiāng)兩級民生實事項目人大代表票決制規(guī)定、土壤污染防治條例、供銷合作社條例，修改司法鑒定管理條例、郵政條例、道路運輸管理條例、防沙治沙法實施辦法、志愿服務(wù)促進條例、消防條例、食品小作坊小餐飲及攤販管理條例、體育場館管理條例、財政預(yù)算管理條例、財政預(yù)算執(zhí)行情況及其他財政收支情況審計監(jiān)督條例，開展立法調(diào)研，由有關(guān)方面認真做好調(diào)研論證、起草工作，視情安排審議。
二、改進完善立法機制，以高質(zhì)量立法供給助力高質(zhì)量發(fā)展
堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持立法工作服從服務(wù)于黨和國家工作大局，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進，確保地方立法正確政治方向。認真落實黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義核心價值觀入法入規(guī)。嚴格執(zhí)行請示報告制度，立法工作中的重大決策、重大事項、重要情況，及時主動向同級黨委請示報告。省人大常委會黨組發(fā)揮好把方向、管大局、保落實作用，確保黨的路線方針政策和決策部署在立法工作中得到全面貫徹和實施。
踐行全過程人民民主。推進民主立法、開門立法，做好法規(guī)草案向社會公眾征求意見工作，豐富和拓展公眾參與立法、表達訴求的途徑。充分發(fā)揮代表在立法工作中的主體作用，立法過程通過多種方式征求代表意見、邀請代表參與相關(guān)調(diào)研和審議。健全基層立法聯(lián)系點工作機制，充分發(fā)揮立法民意表達“直通車”作用。積極開展立法協(xié)商、立法協(xié)作，注重發(fā)揮立法咨詢專家的作用。
把握問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向、目標導(dǎo)向。突出陜西特色，著眼解決實際問題，切實增強立法的針對性和可操作性。豐富立法形式，善于運用“小切口”“小快靈”等立法形式，及時回應(yīng)社會關(guān)切，研究解決經(jīng)濟社會發(fā)展難點、堵點問題。深入開展立法調(diào)查研究，準確把握立法規(guī)律，統(tǒng)籌立改廢釋，因需、應(yīng)時、統(tǒng)籌、有序開展立法工作，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。建好用好立法綜合信息平臺，提高立法工作信息化、規(guī)范化水平，不斷提升立法工作質(zhì)效。
加強備案審查工作。學(xué)習(xí)貫徹全國人大常委會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定和新修訂的《陜西省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，督促各有關(guān)方面依法做好規(guī)范性文件報備工作，綜合運用主動審查、移送審查、聯(lián)合審查多種審查方式，落實“有件必備”，深化“有備必審”，做到“有錯必糾”。完善聽取和審議備案審查工作情況報告、備案審查銜接聯(lián)動、集中清理等制度機制，召開備案審查工作座談會，加快省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高備案審查能力和工作質(zhì)量。
三、加強立法工作組織協(xié)調(diào)，抓好貫徹落實
認真貫徹實施立法法和省地方立法條例，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，與政府等各有關(guān)方面加強協(xié)同配合，對立法計劃確定的項目做到“任務(wù)、組織、人員、責(zé)任”四落實，形成工作合力，共同做好立法工作。對重要法規(guī)的起草審議，實行人大政府領(lǐng)導(dǎo)“雙組長＋專班”模式。加強對設(shè)區(qū)的市立法工作指導(dǎo)，組織開展立法工作人員培訓(xùn)，確保全省立法工作全面推進、整體提升、平衡發(fā)展。要把立法與普法有效銜接，加強立法全過程宣傳解讀，組織法規(guī)釋義編寫工作，使立法過程成為宣傳普及法律法規(guī)、弘揚法治精神、增強法治觀念、講好立法故事的過程。
附件：
陜西省人大常委會2024年立法計劃項目
一、審議項目（共19件）
二、預(yù)備審議項目（共12件）
三、調(diào)研項目（共17件）
