各縣(市、區)人民政府,市人民政府有關部門:
為進一步加強食品安全監管工作,提高全市食品安全水平,確保人民群眾健康安全,促進食品產業健康發展,根據《河南省人民政府關于進一步加強食品安全工作的若干意見》(豫政〔2008〕47號),結合我市實際,提出以下意見。
一、切實落實食品安全監管責任
1.加強組織領導。各級政府對當地食品安全負總責,統一領導、協調本行政區域內的監管工作,加強對食品安全行政執法的協調、監督;統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作,依法組織查處食品安全事故。建立健全市、縣、鄉、村四級食品安全監管體系,各鄉(鎮)政府要將食品安全工作納入重要議事日程,建立領導組織,明確具體分管領導,有辦事機構和專職(或兼職)工作人員;建立和健全村級食品安全監管隊伍,村村要有食品安全信息員,消除監管盲點,落實食品安全監管責任。要將食品安全納入政府考核范圍,明確考核目標,實行分級考核。
2.加大食品安全投入。各級政府和財政部門要把食品安全投入列入公共財政開支的重要內容,在改善執法裝備、檢驗監測、監督抽檢、專項整治、宣傳教育、應急事件等方面加大投入,確保食品安全工作正常開展。
3.落實部門責任。衛生、工商、質量技術監督、食品藥品監管、民族宗教、教育、農業、林業、商務、糧食、畜牧、鹽業等各有關部門要按照職責依法做好食品安全監管工作,切實落實監管責任。
4.嚴格責任追究。各級政府、各有關部門要健全食品安全責任追究制度,做到工作到位、責任到位、追究到位。對不依法履行食品安全監管責任或監管缺失、濫用職權造成嚴重后果的,依法依紀追究直接責任人、主管人員和主要負責人的行政責任直至刑事責任。各有關部門要加強協調配合,在監管執法中發現食品生產經營違法行為不屬于本部門職責的,要立即書面通知并移交有權處理的部門處理,有權處理的部門應當立即處理,不得推諉。
二、加快實施標準化工作
5.強力推進標準化規范化源頭管理。引導、支持、幫助食品及相關企業實施HACCP(危害分析和關鍵控制點技術)、GAP(良好農業規范)、GVP(良好獸醫規范)、GMP(良好生產規范)、GHP(良好衛生規范)、SSOP(衛生標準操作程序)以及ISO9000系列質量標準體系、ISO14000環境管理體系等國際先進的食品安全控制規范,從源頭上加強食品質量安全管理和控制。
6.建立完善食品安全全過程監管標準體系。加強食品安全追溯體系建設,主要農產品、畜產品逐步建立從種植、養殖到消費全過程的生產、經營標準體系,食品生產企業建立從采購、生產經營到包裝、運輸、貯存的全過程標準體系,食品物流企業建立較為完善的食品安全物流標準體系。
7.大力推進產品標準體系建設。根據我市食品和農(林、畜)產品的生產實際,突出我市特色食品(如腐竹、三粉、蜂產品等),積極組織制定相應的地方標準,建立以國家標準、行業標準為主,地方標準為補充的食品質量安全標準體系和食品標準數據庫,建立和完善地理標志保護產品的標準體系。推動我市優勢食品生產企業積極采用國內外先進標準,鼓勵企業參照國際、國家標準建立更嚴格的內控企業標準。
三、切實加強食品安全環節監管
8.加強種植養殖環節監管。一是深入貫徹《中華人民共和國農產品質量安全法》和《河南省畜產品質量安全管理辦法》(省政府令第109號),大力推進無公害農(林、畜)產品基地建設和農業、林業、畜牧業標準化建設,積極推進無公害農(林、畜)產品、綠色食品、有機食品認證工作。二是加強產品質量安全例行監測和監督抽檢。許昌市區全面實施主要農產品、畜產品市場準入制度,各縣(市、區)及有關部門要加快縣級農產品質量安全檢測檢驗中心建設和市區農產品批發市場、集貿市場和大型超市農藥殘留自檢體系的建立和運轉。建立健全農(林、畜)產品質量安全追溯制度,在規?；N植養殖基地全面實施生產記錄制度。三是加強對農業、林業、畜牧業投入品使用和農畜產品生產過程的整治與監管?；窘鉀Q使用違禁農藥、獸藥和飼料添加劑問題,嚴禁飼料生產企業使用工業鹽、不合格碘鹽,杜絕違規生產、銷售和使用。加大對三聚氰胺、瘦肉精、高毒農藥等違禁物品的清查和收繳力度,杜絕其流入農(林、畜)產品生產環節。
9.加強生產加工環節監管。一是嚴格實施食品質量安全市場準入制度。嚴厲打擊無證生產行為。認真落實巡查、回訪、年審、添加物質備案、委托加工備案、監督抽查、強制檢驗等各項日常監管制度,監督企業嚴格按標準生產,未經檢測或檢測不合格的食品一律不得出廠銷售。嚴把食品出口關,對肉及肉制品、腐竹等出口食品生產企業建立并有效實施食品質量安全監管體系。二是依法嚴厲懲處使用不符合法律、法規和國家標準規定的原料、輔料、添加物質以及非食品原料加工食品的違法行為。對存在嚴重違法行為的食品生產企業吊銷其生產許可證。進一步強化農村和城鄉結合部等食品安全隱患突出的重點地區和腐竹、三粉(粉條、粉皮、粉絲)、蜂產品、乳制品等重點食品的專項整治,嚴格落實許可管理和包裝標識規定,對違規經營的依法處理,幫扶區域性特色食品企業實行規范化管理,必要時派駐監管員駐廠監管。對食品生產加工小作坊實施區域限售和質量承諾等制度,督促其完善生產條件,保證質量安全。三是深入貫徹《生豬屠宰管理條例》(國務院令第525號),嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為,認真落實肉品品質檢驗和病害豬無害化處理制度,進一步完善生豬屠宰購銷臺賬和肉品可追溯制度。
10.加強市場流通環節監管。一是深入貫徹《河南省流通環節食品質量安全監督管理辦法》(省政府令第96號),建立健全食品經營戶“經濟戶口”檔案,嚴把食品經營主體準入關。強化食品溯源管理,督促食品經營者建立健全進貨質量檢查驗收制度、索證索票制度和進貨臺賬制度。二是強化食品市場監管。突出抓好對食品批發市場、集貿市場、農村及城鄉結合部食品經營戶、小食雜店的整治與監管,嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品、經銷超過保質期食品、變質的食品,和無生產廠名、廠址、生產日期、保質期的包裝食品以及假冒偽劣食品等違法行為。大力推動“萬村千鄉”市場工程建設,進一步提高農家店食品商品的配送率,加大對流動攤販(點)的監管。三是督促落實不安全食品召回制度。發現食品生產企業產品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,有關部門或企業要及時向社會公布有關信息,通知銷售者停止銷售,告知消費者停止食用。發現銷售的食品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,銷售者要立即停止銷售,并通知生產企業或者供貨商。經檢驗確認食品含有毒有害物質或按照規定應該召回而企業未停止銷售或未實施召回的,有關部門要責令其立即停止銷售,并嚴格落實不安全食品召回制度。
11.加強餐飲消費環節監管。一是加強餐飲業日常監管。建立健全食品衛生監督體系,構建地方政府統一領導的農村群體性聚餐活動安全管理責任體系。規范衛生許可,嚴格食品衛生準入制度,依法取締無合法經營資質的餐飲企業。對達不到法定食品衛生許可條件的,不予發放衛生許可證;對已取得衛生許可證但不再符合法定條件要求的,依法吊銷衛生許可證。全面實施食品衛生監督量化分級管理,推行餐飲業衛生監督情況公示制度。加強對學校食堂、建筑工地食堂、旅游點餐飲、小餐館和農村聚餐的整治和監管。二是加強餐飲業原料監管。餐飲單位購買食品原料必須向供貨商索要生產企業的衛生許可證和證明該批次產品合格的檢驗報告,必須建立產品進貨臺賬,如實記錄產品名稱、規格、數量、供貨商、進貨時間等內容,把好餐飲業原料進貨關。嚴格落實餐飲具和食品容器消毒制度。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料,濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質食品等違規違法行為。三是進一步加強食品衛生監測和危險性評估研究工作。科學發布預警信息,減少食物中毒和其他食源性疾病對消費者的危害。
四、強化食品檢測能力建設
12.不斷加強和完善農(林)產品、畜產品和食品質量安全監督檢測體系建設。進一步完善市、縣、企業監督檢測體系建設,提高檢驗檢測手段,強化管理,整合檢驗檢測資源,切實提升全市食品安全檢驗檢測能力和水平;開展對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監測;開展食品安全風險評估,對食品安全狀況進行綜合分析,對可能發生較高程度安全風險的食品提出食品安全風險警示,按照規定予以公布。
五、加大食品案件的查處力度
13.各地、各有關部門要抓住消費者反映集中、影響行業發展的突出問題,深入調查及時發現案源,依法依規嚴厲查處影響大、危害人體健康的食品案件,對制假售假違法行為依法進行嚴厲打擊,提高案件處理時效性,做到查清一件、處理一件。
六、進一步加強食品安全綜合監管
14.食品藥品監管部門要切實抓好食品安全的綜合監督、組織協調和查處重大食品安全事故工作,組織開展對食品安全整治與監管工作的督導檢查。一是強化綜合協調,加強部門間的協作和配合,合理配置監管資源,推進綜合執法和聯合執法,消除監管盲區,形成統一、協調、權威、高效的食品安全監管機制。加強食品安全信息管理和綜合利用,按照規定統一發布食品安全信息。二是實施科學評估,運用“雙評”(食品安全隱患評估和食品安全專項整治績效評價)機制,認真組織開展對本區域食品安全隱患的調查研究、抽檢評估。
15.扎實推進食品安全信用體系建設。以加強食品生產經營企業信用建設為核心,通過政府監管、行業自律和社會監督,加大失信懲戒力度。綜合抓好食品安全制度規范、管理服務系統與運行機制建設,把企業食品質量安全狀況作為衡量誠信水平的重要指標,建立健全食品生產、經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案,加快建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度,信息交流共享制度,對制假售假等失信企業列入“黑名單”,向社會曝光。
16.切實加強重大食品安全事故應急處置工作。各級政府、各有關部門要制定和完善重大食品安全事故應急預案,完善配套措施,適時組織食品安全事故應急演練。發生重大突發食品安全事件要按照規定及時報告并迅速啟動應急預案,確保重大食品安全事故得到及時、快速、科學、有效的處置,最大限度減少對人民群眾生命安全的危害,維護社會穩定。
七、強化食品安全宣傳教育培訓
17.深入開展食品安全知識進農村、進校園、進社區活動。充分利用電視、廣播、報紙、網絡等大力開展食品安全知識宣傳教育,普及食品安全法律、法規和安全常識。通過多種形式的宣傳教育,使農民群眾了解科學種植養殖、安全使用農藥獸藥等農畜產品安全生產基本常識;使中小學生增強食品安全意識,提高自我保護能力;使社會公眾了解食品原料、儲藏、制作、烹調等食品安全基本常識,增強辨別假冒偽劣食品的能力,養成科學飲食、安全消費習慣。
18.各有關部門要按照職責分工,采取宣傳教育、定期培訓等形式加強對規模化種植養殖基地、食品生產經營企業、餐飲企業從業人員尤其是食品質量安全管理人員、企業負責人食品安全法律法規和食品安全責任的宣傳教育,強化企業是食品安全第一責任人的意識,有效引導和促進食品生產經營企業依法經營、誠信經營,進一步落實生產經營食品的質量安全控制措施。
19.認真做好食品安全宣傳報道工作。要發揮輿論導向作用,大力宣傳我市食品安全整治與監管工作成效,適時曝光食品違法典型案件,震懾違法犯罪;及時、準確報道食品安全相關信息,讓群眾了解真實情況,避免不實信息和謠言傳播,確保社會穩定。
二○○八年十月十三日
