（2024年2月26日市十六屆人大常委會第三十一次主任會議通過）
2024年是中華人民共和國成立75周年，是習近平總書記對北京發表2·26重要講話、開啟北京系統性變革進程十周年，也是全國人民代表大會、北京市人民代表大會成立70周年。市人大常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共北京市委領導下，深入貫徹黨的二十大、中央人大工作會議關于堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進新時代人大工作的要求，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，認真落實市委部署安排，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持把中心所在、大局所需、群眾所盼與人大職能緊密結合，堅持首善標準，以人大工作高質量發展，推動全過程人民民主理念形成更多生動實踐，推動人民代表大會制度優勢轉化為治理效能，更好助力首都高質量發展和中國式現代化建設。
一、堅持和加強黨對人大工作的全面領導
1．持續深化理論武裝。認真落實《關于加強和改進市人大常委會學習工作的意見》，鞏固拓展主題教育成果，堅持“第一議題”學習制度、聯動學習制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記對北京重要講話精神，跟進學習習近平總書記最新重要講話和指示批示精神，以及黨中央和全國人大重要會議精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺用黨的科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保人大工作正確政治方向。
2．把堅持黨的領導貫穿人大工作各方面全過程。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，以政治建設統領各項工作。制定關于深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推動人大工作高質量發展的實施要點。常委會黨組和機關黨組每半年向市委報告一次全面工作，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等及時請示報告。機關黨組、專委會分黨組和基層黨組織充分發揮政治功能、組織功能，確保黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執行。
3．全面加強機關黨的建設。堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，實現有機融合、相互促進。堅持常委會黨組定期聽取機關黨建工作匯報，深化基層黨組織書記述職評議考核工作。落實全面從嚴治黨主體責任，抓好市委巡視反饋意見整改落實，加強對全面從嚴治黨主體責任清單落實情況的監督檢查。按照中央統一部署和市委安排，組織開展集中性紀律教育。認真落實意識形態工作責任制，定期通報意識形態領域的情況。落實黨風廉政建設責任制，召開機關全面從嚴治黨工作會議、警示教育大會，支持市紀委市監委駐機關紀檢監察組履行職責、開展工作。
二、以提高立法質量為核心，深入推進科學民主依法立法
4．加快重點領域、新興領域立法。加強首都高質量發展領域立法，制定外商投資條例、鄉村振興促進條例、可再生能源利用條例、自動駕駛汽車條例、推進國際商事仲裁中心建設條例，修改優化營商環境條例；對制定民族團結進步促進條例，修改科學技術普及條例、經濟技術開發區條例開展立項論證。加強城市治理領域立法，制定動物防疫法實施辦法，修改消防條例；根據道路交通安全法修改進程，適時修改非機動車管理條例、道路交通安全法實施辦法；根據全國人大常委會關于備案審查和法規清理工作的要求，打包修改機動車停車條例、物業管理條例、出租汽車管理條例，廢止行政性事業性收費管理條例；對制定噪聲污染防治法實施辦法、供熱用熱管理條例、房屋建筑使用安全管理條例、長城保護條例開展立項論證。加強民生領域立法，修改民辦教育促進法實施辦法；對制定養老服務條例、醫療糾紛預防和處理條例，修改集體合同條例開展立項論證。加強京津冀協同立法，做好京津冀社會保障卡一卡通相關立法工作；對制定永定河保護條例、通州區與北三縣一體化高質量發展示范區管理體制相關立法、大興國際機場臨空經濟區管理體制相關立法開展立項論證。做好市十六屆人大二次會議代表提出法規議案的審議辦理工作。根據黨中央重大決策部署和全國人大常委會立法修法進程，及時開展相關法規清理工作。
5．大力推進“開門立法”。貫徹以人民為中心的發展思想，堅持和發展全過程人民民主，積極回應人民群眾法治領域新期待，廣泛凝聚立法共識。利用12345市民服務熱線、社會輿情、群眾來信來訪和民意調查數據，了解市民群眾的法治訴求。充分發揮人大代表在立法工作中的作用，完善代表參與立法工作制度機制，認真聽取、充分吸納代表意見建議，注重發揮相關領域或具有相關專業知識背景代表作用。完善法規草案征求意見及采納反饋機制，充分發揮基層立法聯系點“民意直通車”作用，邀請相關領域專家參與立法工作。堅持法規通過后的新聞發布制度。
6．發揮人大在立法工作中的主導作用。堅持黨對立法工作的全面領導，完善人大主導立法工作的機制，加強立法工作的統籌協調，增強工作合力。健全立法論證機制，把好法規立項“入口關”，完善立法專班、雙組長制和“四前四方”會商機制，健全法規審議表決機制，科學確定法規審次，更好發揮人大在確定立法選題、論證評估、組織起草、審議把關等方面的作用。按照“不抵觸、小切口、可操作”的原則，提高立法的精細化水平。統籌運用立改廢釋等立法形式，注重法規之間的銜接協調，增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性。
三、強化監督剛性和實效，用好憲法法律賦予的監督權
7．堅持正確監督、有效監督、依法監督。堅持監督與被監督之間工作總目標總任務的根本一致性，增進協調和配合、寓支持于監督之中，切實形成工作合力。嚴格依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，綜合運用聽取審議工作報告、執法檢查、專題詢問、專題調研等監督方式，融合監督手段，發揮監督合力。加強跟蹤問效，督促有關方面落實法律責任、真正改進工作，促進依法行政、公正司法，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使，促進各方面工作法治化。
8．強化法律法規實施情況監督。對反電信網絡詐騙法、非物質文化遺產法和非物質文化遺產條例、養犬管理規定、城市更新條例、關于京津冀協同推進大運河文化保護傳承利用的決定實施情況開展檢查。完善“檢查報告＋問題清單＋督促整改”機制，對照法條，重點檢查法定職責履行、法定目標任務完成、重點問題解決、配套文件制定等情況，推動有關部門依照檢查報告和問題清單整改銷賬。
9．加強政府專項工作監督。聽取和審議市政府關于2023年環境狀況和環境保護目標完成情況及揚塵治理專項行動、醫療保障基金使用監督管理情況、統籌推進中關村國家自主創新示范區分園改革提升發展情況、持續提升農村人居環境質量情況、推進醫療服務信息化便民惠民工作情況、優化營商環境工作情況等報告。聽取市政府關于中小企業發展情況、城市總體規劃實施情況等書面報告。結合聽取和審議市政府關于醫療保障基金使用監督管理情況的報告開展專題詢問。緊緊圍繞全市中心大局，立足人民群眾根本利益，全面把握、準確提煉組成人員、人大代表的意見建議，形成有針對性、明確具體可落實的審議意見，加強跟蹤監督，不斷推動解決問題、改進工作。
10．深化財經領域審查監督。聽取和審議本市2024年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、本市2024年上半年預算執行情況的報告、本市2023年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告；聽取和審議本市2023年市級決算草案報告，審查和批準2023年市級決算；聽取和審議市政府關于國有資產管理情況、政府債務管理情況、本市2023年度市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況等報告；聽取和審議市政府關于提請審議批準北京市2024年新增地方政府債務限額及市級預算調整方案的議案并作出決議。注重運用“年審＋季審”機制，加快財經綜合監督平臺建設，增強財經監督的精準度和指向性。
11．加大司法工作監督力度。聽取和審議市高級人民法院關于開展申訴信訪案件評查工作情況、市人民檢察院關于開展民商事案件抗訴和再審檢察建議工作情況的報告。
12．加強規范性文件備案審查工作。聽取和審議市人大常委會法制工作委員會關于2023年備案審查工作情況的報告。根據全國人大常委會關于加強備案審查制度建設的通知要求，適時修改規范性文件備案審查條例。完善備案審查工作機制，加強數據庫建設，全面提升備案審查工作質量。
13．做好群眾信訪事項辦理工作。認真辦理群眾信訪事項，做好轉交、交辦信訪事項的反饋工作，加強對信訪突出問題的綜合分析，做好信訪工作與常委會重點工作的銜接，更好服務常委會依法履職。
四、依法履行決定權和任免權
14．推動討論決定重大事項制度化常態化。聽取和審議市政府關于2025年重要民生實事項目安排情況的報告并作出決議。審查批準2023年市級決算并作出決議。作出關于進一步加強本市檢察公益訴訟工作的決定、關于進一步加強本市反電信網絡詐騙工作的決定。
15．依法行使人事任免權。落實黨管干部原則，優化任免國家機關工作人員機制程序，做好國家機關工作人員任免工作，依法組織市人大常委會任命的國家工作人員進行憲法宣誓。
五、加強代表工作能力建設
16．扎實開展代表履職學習培訓。著眼增強系統性、針對性、專業性，組織開展代表履職培訓。舉辦常委會和專委會組成人員履職學習班，依托全國人大培訓中心、市委黨校組織代表集中培訓，持續提升組成人員和代表的政治能力和專業化水平。圍繞年度議題，開展小班制專題培訓，幫助代表了解議題情況、把握重點內容、提高審議質量。繼續辦好“北京人大網上課堂”，豐富學習內容，突出人大特色，推動線上線下學習深度融合，適當擴大培訓范圍，不斷提升培訓效果。
17．健全完善代表聯系機制。落實《市人大常委會組成人員聯系市人大代表辦法》，進一步深化和拓展常委會組成人員與代表的聯系。探索建立人大專門委員會、常委會工作機構聯系相關領域、具有相關專業背景的市人大代表工作機制。采取“菜單式”選擇、定向邀請與按計劃列席相結合的方式，邀請相關領域或具有相關專業背景的代表、提出相關議案建議、參加有關執法檢查和立法監督調研活動的代表列席常委會會議。健全代表聯系群眾機制，重點就修改民辦教育促進法實施辦法、科學技術普及條例，聽取和審議推進醫療服務信息化便民惠民工作情況的報告，檢查非物質文化遺產法和非物質文化遺產條例實施情況等立法監督議題，組織代表廣泛聽取人民群眾的意見建議，適時組織開展“萬名代表走基層”活動，夯實立法監督工作的民意基礎。
18．提升議案建議工作實效。健全代表議案的提出及處理機制，探索建立代表提出議案建議前與有關部門溝通協調機制。推動承辦單位把辦理代表建議同貫徹落實黨中央決策部署和市委工作要求、解決人民群眾急難愁盼問題相結合，加強研究分析、密切溝通聯絡，提升辦理和答復質量。進一步推動承辦單位建立健全代表建議答復承諾事項跟蹤落實機制。堅持和完善常委會領導重點督辦、專委會專項督辦、代表工作部門統籌督辦工作機制。加強代表建議辦理工作宣傳和辦理情況公開。
19．做好代表履職服務保障和管理監督。積極發揮代表之家、代表聯絡站、基層立法聯系點等平臺作用。進一步完善工作流程和組織方式，組織好代表年中集中活動和人代會前集中視察，為代表知情知政、審議議題、提出議案建議提供保障。增強專業代表小組活動實效。按照全國人大常委會統一安排，組織好全國人大北京團代表專題調研。加大常委會機關內部代表工作協同力度，加強對各區人大代表工作的指導，形成代表工作合力。推動代表履職服務平臺推廣和應用，做好代表履職登記工作，加強代表履職檔案規范化建設。統籌指導各選舉單位做好市人大代表年度述職工作。做好代表資格審查工作。
六、加強常委會自身建設
20．強化政治思想建設。部署加強“四個機關”建設。強化政治機關屬性，嚴明政治紀律和政治規矩，提升政治站位，保持斗爭精神，在履職盡責中展現人大擔當作為。舉辦好深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會。強化常委會組成人員、專門委員會組成人員、市人大代表依法履職觀念、常委會工作紀律要求。堅決貫徹落實中央八項規定和市委實施細則，嚴格執行常委會關于加強作風建設相關規定，反對“四風”，力戒形式主義、官僚主義，切實轉變作風。
21．推動組織機構和干部隊伍建設。落實機構改革工作部署，優化常委會機關機構設置。常態化推進機關干部任職交流，健全優秀年輕干部培養機制，鼓勵年輕干部深入基層開展實踐鍛煉，打造專業化人大干部隊伍。
22．加強和改進調查研究。大力踐行“深、實、細、準、效”標準，提高調研質量。落實加強和改進市人大常委會調查研究工作實施方案，統籌安排推進市級重點課題調研、常委會重點工作調研、人大建言專題調研、凝煉年度履職議題調研、市人大制度理論研究會課題調研五個層次的調研體系。把調查研究作為基本工作方式，堅持調查研究與密切聯系人民群眾相統一，圍繞改革發展穩定的重要問題、人民群眾反映強烈的熱點難點問題，特別是帶有普遍性的法律政策和制度層面問題，深入開展調查研究。發揮市人大常委會機關調查研究工作協調聯席會議作用，堅持調研成果交流制度。
23．夯實工作基礎。圍繞會議組織、公文流轉、財務管理、安全保密等工作，進一步提升制度化規范化水平。加快推進機關信息化建設，大力推進數字人大建設，更好服務委員代表履職、提高機關運行效率、增強工作整體實效。善用“外腦”，注重發揮法治建設顧問、財經監督顧問、立法研究基地、預算監督研究基地、人大制度理論研究會的智力支持作用。完善常委會會議、專委會會議列席制度，探索擴大列席人員范圍。統籌做好人大新聞宣傳工作，辦好《北京人大》、北京人大網站和微信公眾號。做好市十六屆人大三次會議組織籌備工作。
24．密切協同聯動。健全與全國人大常委會的溝通聯絡機制，加強對口部門協調聯絡，做好議題銜接和工作聯動。服務保障好全國人大常委會來京調研，高質量完成全國人大常委會委托的各項工作任務。加強與津冀人大的協同聯動、與兄弟省區市人大的聯系交流。根據需要開展常委會同國外地方立法機構的交往交流。健全市區人大聯系機制，落實主任會議組成人員聯系區人大常委會制度，加強經常性和專項溝通聯系，重點就修改消防條例、檢查城市更新條例實施情況等立法監督議題，聽取區人大常委會的意見建議。加強對區人大常委會的工作指導。堅持區人大常委會負責人列席市人大常委會會議制度。深化市區人大工作聯動。
25．做好慶祝全國人民代表大會、北京市人民代表大會成立70周年有關工作。按照黨中央決策部署、市委工作安排，在全國人大常委會的指導下，協助籌備、做好全國人民代表大會、北京市人民代表大會成立70周年慶祝活動相關工作。
常委會各工作機構要高度重視，精心組織，狠抓落實，扎實做好工作要點的實施工作。要準確把握人大工作的規律和特點，以求真務實、注重實效為導向，細化責任分工，把推動人大工作高質量發展的要求具體落實到依法履職全過程各方面，確保高質高效完成全年各項工作任務。
