2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵之年，也是省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標“三年上臺階”的關(guān)鍵之年。省人大常委會立法工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，緊緊圍繞黨中央重大決策部署和省委工作安排，認真實施立法法，立足地方立法的實施性、補充性、探索性功能定位，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，穩(wěn)中求進推動新時代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，為奮力書寫中國式現(xiàn)代化云南實踐新篇章作出更大貢獻。
一、圍繞省委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署和立法規(guī)劃，統(tǒng)籌做好法規(guī)案審議審查工作
報經(jīng)省委同意轉(zhuǎn)發(fā)實施的《云南省十四屆人大常委會立法規(guī)劃》，圍繞黨中央大政方針和省委工作部署，對本屆立法工作作出了統(tǒng)籌安排。為認真落實立法規(guī)劃，圍繞中心、服務大局，緊扣“一個跨越”“三個定位”和“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標開展立法工作，對2024年度法規(guī)案審議審查工作作如下安排：
緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，制定修訂省鄉(xiāng)村振興促進、土地管理條例和關(guān)于加快推動磨憨國際口岸城市建設的決定，加快推動省數(shù)字經(jīng)濟促進、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、城市建設管理、民用運輸機場保護等條例的立法進程，審議審查昆明市科學技術(shù)進步與創(chuàng)新、紅河州建水紫陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、怒江州旅游等條例。緊扣加強生態(tài)文明建設、促進綠色發(fā)展，制定省生態(tài)環(huán)境保護、九大高原湖泊入湖河道保護條例，審議審查曲靖市萬峰湖保護、麗江市漾弓江流域水環(huán)境保護、西雙版納州森林資源保護等條例。緊扣保障改善民生、加強民生和社會領(lǐng)域立法，制定省醫(yī)療保障條例，開展省家庭教育促進、學前教育等條例立法工作，審議審查普洱市物業(yè)管理、文山州養(yǎng)老服務促進、德宏州傣醫(yī)藥等條例。緊扣維護國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，繼續(xù)審議省警務輔助人員管理條例，推進省學校安全、鐵路安全管理、檔案管理等條例和反恐怖主義法實施辦法的制定修訂工作。緊扣弘揚社會主義核心價值觀、發(fā)展社會主義先進文化，繼續(xù)審議省志愿服務、紅十字會條例，開展省文明行為促進條例立法工作，審議審查大理州劍川歷史文化名城保護管理、臨滄市愛國衛(wèi)生、維西縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等條例。緊扣保障人大依法履職、規(guī)范人大立法活動，修訂省規(guī)范性文件備案審查條例，組織16個州（市）修訂人民代表大會及其常務委員會立法條例。
（一）繼續(xù)審議的法規(guī)案（3件）
1．云南省紅十字會條例（修訂）。擬安排3月常委會會議第二次審議（牽頭單位：省人大常委會法工委）
2．云南省警務輔助人員管理條例。擬安排5月常委會會議第二次審議（牽頭單位：省人大常委會法工委）
3．云南省志愿服務條例。擬安排5月常委會會議第二次審議（牽頭單位：省人大常委會法工委）
（二）初次擬提請審議的項目（8件）
制定5件：
1．云南省生態(tài)環(huán)境保護條例。擬安排3月常委會會議審議（牽頭單位：省人大環(huán)資委、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
2．關(guān)于加快推動磨憨國際口岸城市建設的決定。擬安排7月常委會會議審議（牽頭單位：省人大財經(jīng)委、省司法廳、省發(fā)展改革委、昆明市人民政府）
3．云南省九大高原湖泊入湖河道保護條例。擬安排9月常委會會議審議（牽頭單位：省人大環(huán)資委、省司法廳、省水利廳）
4．云南省鄉(xiāng)村振興促進條例。擬安排9月常委會會議審議（牽頭單位：省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
5．云南省醫(yī)療保障條例。擬安排9月常委會會議審議（牽頭單位：省人大社會委、省司法廳、省醫(yī)保局）
修訂2件：
1．云南省土地管理條例。擬安排5月常委會會議審議（牽頭單位：省人大環(huán)資委、省司法廳、省自然資源廳）
2．云南省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例。擬安排9月常委會會議審議（牽頭單位：省人大常委會法工委）
廢止1件：
云南省行政復議條例。擬安排3月常委會會議審議（牽頭單位：省人大監(jiān)察司法委、省人大常委會法工委、省司法廳）
（三）預備審議項目
制定數(shù)字經(jīng)濟促進、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、家庭教育促進、文明行為促進、鐵路安全管理等條例和反恐怖主義法實施辦法；修訂學校安全、學前教育、檔案管理、城市建設管理、民用運輸機場保護等條例，由有關(guān)方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情況安排審議。
（四）擬提請審議批準的單行條例（16件）
1．制定德宏州傣醫(yī)藥條例、怒江州旅游條例、屏邊縣鄉(xiāng)風文明促進條例、維西縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例；
2．修訂紅河州個舊城市管理條例、紅河州建水紫陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、文山州村莊規(guī)劃建設管理條例、西雙版納州森林資源保護條例、德宏州飲用水水源保護條例、迪慶州藏傳佛教寺院管理條例、漾濞縣歷史文化名城保護管理條例、雙江縣南勐河流域保護管理條例；
3．廢止紅河州個舊金湖管理條例、紅河州非公有制企業(yè)工會條例、西雙版納州野生動物保護條例、瀾滄縣礦產(chǎn)資源管理條例。
（五）擬提請審查批準的設區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)（31件）
1．制定昆明市石寨山大遺址保護管理條例、曲靖市萬峰湖保護條例、玉溪市易門銅礦工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用條例、文山州養(yǎng)老服務促進條例、普洱市物業(yè)管理條例、西雙版納州病媒生物預防控制條例、大理州劍川歷史文化名城保護管理條例、德宏州養(yǎng)犬管理條例、德宏州文明行為促進條例、麗江市漾弓江流域水環(huán)境保護條例、臨滄市愛國衛(wèi)生工作條例；
2．修訂16個州（市）人民代表大會及其常務委員會立法條例、昆明市科學技術(shù)進步與創(chuàng)新條例、昆明市生豬屠宰管理條例、紅河州蒙自城市管理條例；
3．廢止昆明市預防職務犯罪工作條例。
二、加強和改進新時代地方立法工作，以高質(zhì)量地方立法助力高質(zhì)量發(fā)展
堅持黨的領(lǐng)導，確保地方立法工作正確的政治方向。堅持把黨的領(lǐng)導作為立法工作的最高政治原則，確保黨的路線、方針、政策得到全面貫徹和有效執(zhí)行，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。嚴格落實向省人大常委會黨組和省委請示報告地方立法工作制度，做好年度立法計劃和生態(tài)環(huán)境保護條例、鄉(xiāng)村振興促進條例、土地管理條例等重大立法項目向省委請示報告工作，保證黨的領(lǐng)導全面、系統(tǒng)、具體地落實到立法工作各方面、全過程。
堅持以人民為中心，踐行全過程人民民主要求。堅持立法為了人民、依靠人民，凝聚各方智慧和力量做好立法工作，努力使每一部法規(guī)滿載民意、貼近民生、順應民心。完善人大代表、專家學者參與立法工作的制度機制，充分運用調(diào)研、座談、論證、聽證、評估、向社會公開征求意見等方式，做好法規(guī)草案征求意見工作。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，充分聽取基層意見建議，及時回應社會關(guān)切，廣泛凝聚立法共識。
堅持完善立法工作格局，充分發(fā)揮人大主導作用。堅持和完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。把好立項關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)，加強人大立法計劃與省政府立法計劃的銜接，注重發(fā)揮政府職能部門積極性，統(tǒng)籌好地方性法規(guī)與政策、規(guī)章、其他社會調(diào)控手段的關(guān)系，以及省級條例和州（市）條例、民族自治地方自治條例和單行條例的關(guān)系。
堅持科學立法、民主立法、依法立法，始終抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。立足地方立法實施性、補充性、探索性的職能定位，找準地方立法的著力點、切入口，依法行使好地方立法權(quán)，組織實施好立法規(guī)劃和年度立法計劃，明確目標任務、細化落實措施、壓實工作責任，確保年度立法項目有序推進。堅持穩(wěn)中求進，堅持進度服從質(zhì)量，嚴把立法質(zhì)量關(guān)，精益求精做好立法工作。在總結(jié)云貴川三省共同立法保護赤水河、川滇兩省開展瀘沽湖保護協(xié)同立法的經(jīng)驗基礎上，積極探索區(qū)域協(xié)同立法。繼續(xù)落實開展常態(tài)化法規(guī)清理的要求，組織對現(xiàn)行有效地方性法規(guī)特別是2012年以前制定修訂的地方性法規(guī)進行歸口清理，開展立法評估。
堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，認真做好備案審查工作。適應新時代對備案審查工作的新要求，按照全國人大常委會的要求及時修訂省規(guī)范性文件備案審查條例，提高備案審查工作質(zhì)量。正確把握備案范圍，堅持有件必備，加大備案審查力度，確保應備盡備；強化日常督促，堅持有備必審，不斷完善審查機制；強化備案審查剛性，堅持有錯必糾，增強監(jiān)督實效。加強備案審查信息平臺建設和運用，拓展備案審查方式，切實加強備案審查工作。
三、堅持不懈加強自身建設，不斷提升地方立法工作能力和水平
進一步堅持以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)。鞏固拓展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，以自我革命精神加強自身建設，堅持“第一議題”制度，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把思想政治建設成效轉(zhuǎn)化為推進新時代地方立法工作的強大動力，體現(xiàn)在推動高質(zhì)量立法的生動實踐中。
進一步加強地方立法研究與宣傳。弘揚憲法精神，加強憲法法律的宣傳，強化憲法法律意識，推動憲法法律觀念和知識的普及教育。發(fā)揮好地方立法研究院、專家學者等專業(yè)專長作用，積極開展新時代地方人大立法理論研究，加強對重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的法律問題研究，推動成果轉(zhuǎn)化，為立法工作提供有力智力支持。講好新時代地方人大立法故事，創(chuàng)新宣傳形式、拓展宣傳渠道，強化輿論引導，通過新聞發(fā)布會、刊發(fā)立法信息等多種形式，及時宣傳解讀地方立法成果，為地方性法規(guī)實施營造良好社會氛圍。
進一步加強隊伍建設。按照“政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責”的要求，持續(xù)加強全省立法工作隊伍建設。召開全省地方立法工作座談會，傳達學習貫徹全國地方立法工作座談會精神，分享經(jīng)驗做法，交流認識體會，增強做好地方立法工作的責任感和使命感。與省司法廳聯(lián)合組織舉辦全省地方立法培訓班，加強省州（市）立法工作隊伍業(yè)務培訓，促進立法能力提升。
