各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)：
為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕5號(hào)）精神，不斷規(guī)范我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)陜西省司法廳關(guān)于建立包容免罰清單的有關(guān)通知精神，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合西安實(shí)際，制定了《西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域包容免罰清單》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。
法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域包容免罰清單
西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年4月7日
附件
西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域包容免罰清單
一、不予處罰事項(xiàng)清單
| 序號(hào) | 處罰事項(xiàng) | 不予處罰的情形 | 不予處罰的依據(jù) | 法律處罰條款 |
| 1 | 對(duì)未依法取得養(yǎng)殖證或者超越養(yǎng)殖證許可范圍在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，妨礙航運(yùn)、行洪的處罰 | 當(dāng)事人未依法取得養(yǎng)殖證，妨礙航運(yùn)、行洪,情節(jié)輕微、及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的。 | 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。 | 《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》 第四十條第三款：未依法取得養(yǎng)殖證或者超越養(yǎng)殖證許可范圍在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，妨礙航運(yùn)、行洪的，責(zé)令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款。 |
| 2 | 對(duì)經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)不符合動(dòng)物防疫條件的處罰 | 當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)，首次違法，且危害后果輕微，并在責(zé)令改正期限內(nèi)改正。 | 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。 | 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第九十八條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令改正，處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款： （二）經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)不具備國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)規(guī)定的防疫條件的。 |
| 3 | 對(duì)從事動(dòng)物疫病研究、診療和動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸，以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、無(wú)害化處理等活動(dòng)的單位和個(gè)人不如實(shí)提供與動(dòng)物防疫有關(guān)資料的處罰 | 當(dāng)事人在動(dòng)物防疫活動(dòng)中，不如實(shí)提供有關(guān)資料，初次違法，違法行為情節(jié)輕微，沒(méi)有造成明顯危害后果或不良社會(huì)影響，且能立即自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。 | 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。 | 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》 第一百零八條：違反本法規(guī)定，從事動(dòng)物疫病研究、診療和動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸，以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、無(wú)害化處理等活動(dòng)的單位和個(gè)人，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓： （二）不如實(shí)提供與動(dòng)物防疫有關(guān)的資料的。 |
| 序號(hào) | 處罰事項(xiàng) | 不予處罰的情形 | 不予處罰的依據(jù) | 法律處罰條款 |
| 4 | 對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)變更機(jī)構(gòu)名稱或者法定代表人未辦理變更手續(xù)的處罰 | 當(dāng)事人變更機(jī)構(gòu)名稱或者法定代表人，未辦理變更手續(xù)，尚未造成社會(huì)危害后果的，限期內(nèi)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)變更手續(xù)的。 | 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。 | 《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》 第三十五條：違反《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處一千元以上五千元以下罰款： （一）變更機(jī)構(gòu)名稱或者法定代表人（負(fù)責(zé)人）未辦理變更手續(xù)的。 |
| 5 | 對(duì)持假冒《作業(yè)證》或擾亂跨區(qū)作業(yè)秩序行為的處罰 | 當(dāng)事人擾亂跨區(qū)作業(yè)秩序行為的，初次實(shí)施違法且違法行為輕微，未造成危害后果并及時(shí)改正的。 | 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。 | 《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第29號(hào)）第三十條：持假冒《作業(yè)證》或擾亂跨區(qū)作業(yè)秩序的，由縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理部門(mén)統(tǒng)一管理，可并處50元以上100元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可并處100元以上200元以下的罰款。 |
| 6 | 對(duì)未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥（限衛(wèi)生用農(nóng)藥）的行為的行政處罰 | 當(dāng)事人未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥或經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥（限衛(wèi)生用農(nóng)藥），初次違法，違法經(jīng)營(yíng)貨值1000元以下，危害后果輕微，未造成農(nóng)藥殘留危害或產(chǎn)生其他不良影響，并及時(shí)改正的。 | 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。 | 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十四條第二款：禁用的農(nóng)藥，未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)、進(jìn)口的農(nóng)藥，以及未附具標(biāo)簽的農(nóng)藥，按照假農(nóng)藥處理。 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五十五條第一款：農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等，違法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反本條例規(guī)定，未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥；（二）經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥。 |
| 序號(hào) | 處罰事項(xiàng) | 不予處罰的情形 | 不予處罰的依據(jù) | 法律處罰條款 |
| 7 | 對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物未按照動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃或者免疫技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫接種的;對(duì)飼養(yǎng)的種用、乳用動(dòng)物未按照國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的要求定期開(kāi)展疫病檢測(cè)，或者經(jīng)檢測(cè)不合格而未按照規(guī)定處理的;對(duì)飼養(yǎng)的犬只未按照規(guī)定定期進(jìn)行狂犬病免疫接種的;動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具在裝載前和卸載后未按照規(guī)定及時(shí)清洗、消毒的行為 | 當(dāng)事人對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物進(jìn)行防疫行為時(shí)，初次違法，違法行為情節(jié)輕微，沒(méi)有造成明顯危害后果或不良社會(huì)影響，且能立即自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。 | 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。 | 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第九十二條第三項(xiàng)：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處一千元以下罰款；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)委托動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、無(wú)害化處理場(chǎng)所等代為處理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān):（一）對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物未按照動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃或者免疫技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫接種的;（二）對(duì)飼養(yǎng)的種用、乳用動(dòng)物未按照國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的要求定期開(kāi)展疫病檢測(cè)，或者經(jīng)檢測(cè)不合格而未按照規(guī)定處理的;（三）對(duì)飼養(yǎng)的犬只未按照規(guī)定定期進(jìn)行狂犬病免疫接種的;（四）動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具在裝載前和卸載后未按照規(guī)定及時(shí)清洗、消毒的。 |
| 8 | 對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不規(guī)范填寫(xiě)處方箋、病歷行為的處罰 | 當(dāng)事人在動(dòng)物診療活動(dòng)中，未在獸醫(yī)處方箋、病歷中簽名、蓋章，初次實(shí)施該違法行為，且危害后果輕微，并及時(shí)改正的。 | 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。 | 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第734號(hào)《動(dòng)物診療病歷管理規(guī)范》《獸醫(yī)處方格式及應(yīng)用規(guī)范》。 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2022年第6號(hào)《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第三十二條：違反本辦法規(guī)定，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在動(dòng)物診療活動(dòng)中有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處一千元以上五千元以下罰款：（二）不規(guī)范填寫(xiě)處方箋、病歷的。 |
| 序號(hào) | 處罰事項(xiàng) | 不予處罰的情形 | 不予處罰的依據(jù) | 法律處罰條款 |
| 9 | 農(nóng)業(yè)投入品使用者（個(gè)人）未按照規(guī)定及時(shí)回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門(mén)的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理的 | 農(nóng)業(yè)投入品使用者為個(gè)人，其未按照規(guī)定及時(shí)回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門(mén)的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理，初次實(shí)施該違法行為，且數(shù)量較少、危害后果輕微，并及時(shí)改正的。 | 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。 | 《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第八十八條:違反本法規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者未按照規(guī)定及時(shí)回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門(mén)的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個(gè)人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。 |
二、減輕處罰事項(xiàng)清單
| 序號(hào) | 處罰事項(xiàng) | 減輕處罰的情形 | 減輕處罰的依據(jù) | 法律處罰條款 |
| 1 | 對(duì)違反種子包裝、標(biāo)簽、檔案、備案規(guī)定的處罰（中華人民共和國(guó)種子法第七十九條第四項(xiàng)） | 當(dāng)事人已建立了檔案但不完善。檢查后按規(guī)定補(bǔ)充完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的相關(guān)內(nèi)容的。 | 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條：當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的。 | 《中華人民共和國(guó)種子法》 第七十九條第（四）項(xiàng)：違反本法第三十六條、第三十八條、第三十九條、第四十條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款： （四）未按規(guī)定建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的。 |
| 2 | 對(duì)違反種子包裝、標(biāo)簽、檔案、備案規(guī)定的處罰（種子法第七十九條第五項(xiàng)） | 當(dāng)事人辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，專門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書(shū)面委托生產(chǎn)、代銷(xiāo)其種子，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，未向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案，檢查后積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)備案的。 | 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條：當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的。 | 《中華人民共和國(guó)種子法》 第七十九條第（五）項(xiàng)：違反本法第三十六條、第三十八條、第三十九條、第四十條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款： （五）種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、專門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受委托生產(chǎn)、代銷(xiāo)種子，未按規(guī)定備案的。 |
| 序號(hào) | 處罰事項(xiàng) | 減輕處罰的情形 | 減輕處罰的依據(jù) | 法律處罰條款 |
| 3 | 生產(chǎn)未續(xù)展登記的肥料產(chǎn)品的處罰 | 當(dāng)事人的肥料登記證有效期已滿，一年內(nèi)未辦理續(xù)展登記而繼續(xù)生產(chǎn)肥料產(chǎn)品的。檢查后積極主動(dòng)辦理登記的。 | 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條：當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的。 | 《肥料登記管理辦法》 第二十七條第（二）項(xiàng)：有下列情形之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過(guò)20000元;沒(méi)有違法所得的，處10000元以下罰款: （二）登記證有效期滿未經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)展登記而繼續(xù)生產(chǎn)該肥料產(chǎn)品的。 |
三、從輕處罰事項(xiàng)清單
依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從輕行政處罰的事項(xiàng)。
